社区党建格局构建意见

随着城市改革开放和现代化建设步伐的加快，社区党的建设的重要性、紧迫性日益显现出来。党的“十六大”明确指出：高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”，十六大党章第五章第二十九条也特别强调在社区中设置党的基层组织。这是根据新形势的新要求，提出的新任务和新措施，使社区党的建设跨上了一个新的台阶。同时，也给处于起步阶段的县一级村居混合型城市社区构建和党建工作带来不少新的情况和难点，具体表现在以下几个方面：

一、建区的认识不高，存在“三个淡薄”。“社区”和社区建设是应运而生的新鲜事物，尤其对县一级城区更为陌生，干部的认识和居民的认知度不高，存在人们对社区组织的认同意识淡薄，驻区单位参与的意识淡薄，在职党员自觉投身社区建设意识淡薄的问题，以致，给社区建设和党建工作的开展带来很大难度。

二、建区的条件不好，存在“三大差距”。与大城市相比，尤其是经济发达地区的大中城市，无论是建区的理念、城市的环境和资金的投入，我们都存在很大差距，由于刚起步，与大城市比，人们认知度、理解度不高，由于村居混杂，村民和居民素质参差不齐，村居对建区的理念，对社区的归属感不强；由于城市的规模和环境不如大城市优越，加上财力的不足，给社区规划、构建、活动的开展、资源的整合等带来很大的难度。

三、建区的力度不大，存在“三心不齐”。去年以来，市里组织相关部门在象湖镇绵水居委会进行试点工作，并取得明显成效，赣州市民政部门在此召开了现场会推广这一做法，但作为现场会承办单位，本市还未推开，力度不大，运作迟缓，目前只是社区党建在另两个居委会(绵塘、东升)搞了规范建设。究其原因，未达共识，难成合力。首先，从原来的社区建设工作领导小组成员部门来讲，没有真正按照分工履行职责，抓试点也只有民政、组织、象湖镇几家在运作，也仅仅停留于试点工作上，会后，如何推开，如何运行，谁牵头，谁主办，市里没有个安排，部门摆不正自己的位子。组织部只能按社区党建的格局先行一步；从要组建社区的居委会来讲，认为现有条件差，环境先天“发育不足”，财力投入所限，功能后天“营养不良”，缺乏信心。同时，也认为没有协调能力，对辖区单位缺乏调控能力，难免出现管理上的“盲区”，社区资源的整合、社区规划、建设、服务等活动难以开展；从驻区各条块管理的单位来讲，支持、参与社区建设和社区党建的热情不高，不少单位忽视社区建设，或认为是多余的工作负担，或担心参与后会影响本单位的工作，共谋社区发展的意识不强，有的也仅仅认为帮点钱、帮点物就已尽心尽责了。由于上述三方的心不齐，难以有效地形成工作合力，也就滞缓了社区建设和社区党建工作的推进。

存在的这些问题，是县级城市社区构建的难点，如何解决并搞好县级城市社区建设和社区党建工作格局的构建和运行，已是一个必须面对和重视的课题。笔者结合外出考察和培训学习的启示，提出在汲取先进社区经验时，要因地制宜，与时俱进，取人之长，缩短差距，做到高的工作标准，低的成本投入，好的精神风貌，快的速度入轨，实现社区建设和社区党建同步，从薄弱环节入手，在组织形式、管理模式和活动方式的创新上，作以下思考：

一、“三要”定位，形成共识，为社区党建工作格局的构建打好思想基础。

社区党建工作要坚持以“三个代表”重要思想为主导，根据县级城市社区的特点，采取相应的办法，找准目标定位，做到“三要”，形成共识，这是加强县级城市社区党建工作的关键。

一是领导重视程度要高。社区党建是个系统工程，涉及人、财、物方方面面的事多，需要各方面的支持参与。特别是主要领导要在思想上、布局上、责任上和宣传上高度重视，将社区党建工作真正摆上重要议事日程，周密部署，有始有终；明显职责，上下联动；齐抓共管，形成合力，这是构建党委为核心、支部为基础、党员为主体、社区内机关、企事业单位党组织共同参与的党建工作格局的先决条件；

二是干部观念转变要快。应运而生的社区建设和社区党建对大多数人来说，还是个新鲜事物，尤其是县一级起步晚的地方，其内涵、作用等方面更是认识不清，社区内干部从“单位人”到“社会人”的观念不尽快转变，遇事必将被动应付，给社区共驻共建带来影响；

三是党建工作措施要实。社区党建有许多工作要做，作为社区单位党组织，要采取扎实有效的措施，特别要抓好党员队伍建设。党员是社区党建的主体，各级党组织要重视其作用的发挥，建好社区在职党员档案，记载在职党员的基本情况、职业特点、个人专长、联系方式，引导党员尽其所能，踊跃参加各具特色的社区志愿者队伍，为居民开展服务，让社区广大群众切实感受到党员的先锋模范作用，带动社区群众参与社区建设，树立“住在社区、作用社区”的归属感和荣誉感，密切党与社区群众的关系，巩固党的群众基础。

二、“三创”转型，找准载体，为社区党建工作的运行提供组织保证。

县一级多为村居混合型城市，既有大中城市的一些共性特点，更有其个性特色，是城市化建设中的一个过渡形式，必须根据村居混合型社区的特点，先行试点，找准载体，按照先搭架，后规范，稳转型，再推进的工作方法，采取相应措施：

1、“四个同步”，创新组织形式，形成复盖社区的工作网络。为缩短因着手迟、缺投入、发展慢形成的差距，加快县级城市社区党建工作步伐，在组建自治组织、服务机构的基础上，与之配套，坚持“四个同步”：一是实行“一委双线三级管理”，同步设置社区党的组织。鉴于机构、职位问题，以原党委为核心，一套班子、双重责任、分抓村、居工作为宜；居转为社区党总支，党总支下面分设三个党支部，即：原居委会党员支部、离退休干部支部、下岗职工党员和流动党员支部；各支部分设若干个党小组，形成三级管理工作网络，实现党组织建设“量上扩张，面上复盖，点上突破，质上提高”的目标。二是采取选、派、聘等方法，同步配备社区党务干部。要按照干部制度改革的精神，改进选拔方法，尽量把政治上强，有事业心，乐于奉献，热爱社区工作，又有一定办事能力的同志选到社区工作，调优调强班子，形成年龄、专业结构合理的精干队伍。三是根据社区建设和社区党建要求，同步建立工作制度。根据社区的实际，建立好各方协调和常抓不懈的工作机制，同时，相关的规章制度要跟上，明确好社区党建协调委员会、各总支(支部)和“一会三员”的职责，确保社区党建工作的制度化、规范化。四是结合社区建设特点寻找载体，同步开展党的活动。村居混合是县级城市社区的主要特点，要根据这一特点，找准载体，积极运作，分类指导，务求实效，推进社区党建水平的全面提升。

2、“三管齐下”，创新管理模式，加强社区党员的整体教育。一是改进离退休党员和下岗职工党员的管理。市直机关、企事业单位的离退休党员、下岗职工党员的组织关系转入社区，人数达到3人以上的可单独成立支部，不足3人的，直接转入居民党支部。居民党员、离退休干部党员以及下岗职工党员统归总支直接管理，即所谓的“直管”。二是加强对居住在本市社区、组织关系也在本市的在职党员的管理。通过建立在职党员与社区党组织联系登记、在职党员社区服务责任区、在职党员参与社区工作服务卡、楼道党员风范岗等制度，实现单位和社区党组织共同管理、共同教育的目标，也即所谓的“双管”。三是对流动党员，成立外来人员支部，协助外来人员党组织，做好管理工作。同时也联络外出人员所去的当地党组织，要求帮助管好外出党员，以达到协同管理之目的，也即所谓的“协管”。同时，充分利用党员活动室，开展学习培训，推行党员设岗定责，加强教育管理，搞好党员民主评议，提高整体素质。

3、“四位一体”，创新活动方式，增强社区党建的工作效果。服务群众是社区党建的出发点和落脚点。要为社区群众办实事、办好事，必须有一些好的活动方式和载体。瑞金市在绵水社区党建试点工作中，借鉴村建“四位一体”做法，推出了以党员活动室为阵地、以党员为主体、以党员联系户为纽带、以办实事为抓手的“党员活动室+党员+党员联系户+实事”的社区“四位一体”工作模式，并根据每个党员的技能特长、工作能力等情况，分别设立了干部示范岗、政策宣传岗、居务顾问岗、卫生监督岗、安全综治岗、社区服务岗，积极开展了一名党员联系十户居民的“1+10”党员联系帮带活动，较好地发挥了党组织和党员的两个作用，得到了社区居民的认可和好评。

三、“三力”强势，整合资源，为社区党建活动的开展创造条件。

搞好社区建设，必须充分发挥各级各部门党组织的作用，去调动各方面的积极因素，形成心想社区，共建社区的合力。绵水社区的做法是“三力”并举，融洽资源，为社区的构建增劲强势：

首先要激活内力。“社区是我家，建设靠大家”，居民的参与是做好社区关键，为此，要抓好两个方面的工作，第一，坚持社区建设量力而行，不劳民，不扰民，不给群众增加负担，真心诚意为人民服务，在群众中树立社区服务的良好形象。第二，用“一信三卡一册”，信不长，但有感情，有内容，一看就明白社区建设是什么，让人有一种“我要参加”的欲望。“三卡”是：“社区服务中心服务优惠卡”—发给重点优抚对象、伤残军人、特殊困难群体的；“警民联系卡”—发给全体居民的；“城市居民互助卡”—发给自愿参加居民互助组织的；“一册”是社区服务中心“便民服务手册”，发给全体居民的。“一信三卡一册”让居民明白社区建设是自己的事。

二是要巧借外力。社区建设刚起步，十分需要社区单位党政组织的高度重视和大力支持。这里，必须充分发挥好社区党建协调委员会的作用，由组织部门牵头，民政部门共同操持。绵水社区第一次协调会开得很成功，不仅协调了相关事情，还拉来10多万元赞助。

三是增强凝聚力。在社区服务这个平台上，各个部门都可以找到自己的工作位置，开展自己的工作。市民政部门将“星光计划”项目的部分资金投在了绵水社区服务中心，绵水社区在服务中心开设了“文化娱乐服务部”，开设了老人健身房、娱乐室等，使“星光计划”在这里得到了落实。宣传、文化、体育部门也在这里找到切入点，开设了“市民夜校”，办起了“社区文苑”专栏，组建了老年腰鼓队、夕阳红文艺队，开展了社区群众性文化体育活动。各部门的出发点虽有不同，但目标却很一致，为社区服务服务。三力并举，共同支起了社区服务建设平台。