社区共驻共建的实施意见

为进一步深入贯彻落实《中共中央组织部部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作

的意见》的有关要求，动员社会各方面力量共同参与社区建设，加快社区党建工作步伐，特制

定200*年——2008年社区共驻共建的实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以社区共驻共建工作为重点，建立共驻共

建机制，紧紧围绕社区建设、卫生、治安、文化和服务等项工作，本着“资源共享、优势互补

、互利互惠、条块结合、共驻共建”的社区党建工作原则，开展思想共建、组织共建、制度共

建和活动共建、充分发挥社区党组织的凝聚力和战斗力，不断探索新时期社区党建工作，为社

会事业全面发展提供坚强的组织保证。二、社区共驻共建的主要内容

（一）、建立和完善党建工作组织体系。一是强化社区党组织在社区中的核心领导地位。

进一步强化其在社区建设中的导向作用，决策上的把关作用，组织上的保证作用，使社区党组

织真正担负起党和政府各项政策措施在本社区贯彻落实的重任。二是建立横向的组织网络。根

据社区党建工作的地域性、群众性和社会性特点，党组织领导方式从纵向的行政管理模式向横

向的协调、指导、服务的模式转变。发挥社区党建联席会作用、对社区的人力、物力和智力资

源进行整合，动员辖区单位参与社区建设的决策，组织党员参加社区的活动，形成社区资源共

享、优势互补、联手共建、共同发展的工作格局，增强社区党组织的凝聚力。

（二）、健全社区党建协调机制。建立健全多层次、多方位、上下联动的社区党建协调机

制，赋予社区党组织管理权、建议权和反馈权等三项权利，对驻区企事业单位在表彰奖励活动

中的奖惩有建议权、监督权，对驻区企事业单位的党员、干部和入党积极分子8小时以外的表

现有意见反馈权，使社区党建组织协调机制制度化、规范化。做好的三项工作：一是建立社区

党建工作指导委员会制度。其成员由本社区内的机关、企事业单位和部队、社区党组织的负责

人组成。每年召开2次指导委员会，通报情况，沟通信息，交流经验，协调工作。共同研究解

决社区党建工作中遇到的困难和问题，协调处理各种矛盾。二是建立社区党建联席会制度。按

照“事情共商、资源共享、难题共结、文明共创、活动共办”的原则，在各社区建立社区党建

联席会，由社区党部支部书记牵头，社区内各单位党组织负责人为成员。主要研究制定社区党

建工作计划，协商解决社区建设中的难点问题，探讨党员教育管理办法，组织发动社区单位党

组织积极参与社区精神文明创建活动。充分发挥共建结对单位的资源优势，组织开展区域性、

群众性、公益性、社会性的社区服务活动，增强社区党建工作的整体合力。三是在居民区成立

社区党建工作协调小组。听取社区民意，组织开展活动，因地制宜地进行区域共建。

（三）、健全社区党建的活动机制。以辖区内各单位的共同利益、共同需求为出发点。重

点开展“五联五共”系列活动。思想工作联做，共育“四有”新人；与各中小学联合，广泛开

展争做新时期好少年、争做优秀团队员活动，使青少年远离网吧等场所。公益事业联办，共建

服务设施，开发、开放怡心园、德泽园等场所内健身活动设施，方便居经群众休闲娱乐；生活

环境联建，共创文明社区；组建保洁员队伍，栽花种草，整治环境环境卫生；文体活动联谊，

共同陶冶情操，与文体局、县艺术团联合，组织居民群众，共同开展社区文化广场活动，丰富

群众业余文化生活；社区经济联抓，共图经济发展，宣传引导社区居民，尤其是下岗职工，积

极创业，投入到县域经济三年翻番的伟大战略实践中来。调动社区单位和居民群众广泛参与社

区建设管理的积极性。

（四）、建立社区党建全面延伸和拓展机制。拓宽社区党的工作覆盖面。做好四项工作：

一是在党建工作范围上向非公有制企业和民间组织延伸。指导有条件成立党组织的“两新”组

织全部建立独立、联合党支部，给条件暂不具备的指派党建指导员，力求消除“空白点”，不

断扩大党组织在“两新”组织中的覆盖面；二是在党建工作对象上向社区各层面党员延伸。成

立流动党员党支部，把外来经商务工的流动党员纳入社区直管、协管、代管范围，组织外来流

动党员参与社区建设。建立在职党员管理中心，清理登记全体在职党员，有针对性的组织开展

活动；三是在党建工作内容上，向解决居民生活问题和共同建设社区延伸；四是在党建活动的

开展上，向驻区单位和社区成员共同开展延伸，组织和引导驻区单位共同开展活动，共建社区

大家庭，把社区各方面力量凝聚起来。

（五）、建立党员参与社区党建工作的机制。重点抓好两项工作：一是分类建立党支部。

针对社区流动党员和离退休党员多，在职党员在社区活动时间长、空间大的特点，逐步推行属

地化管理，分类建立党支部。建立居民区党支部，管理退休后到户口所在地的党员；建立新的

经济组织、社会组织党支部，管理股份合作制、私营、个体等企业以及社团内的党员；建立流

动党员党支部，管理辞职、失业以及外来流动人员中的党员，使社区内每一个党员都生活在党

的组织中，保证党组织的严密性，从而增强社区党组织的凝聚力和影响力。二是对党员进行分

类教育。针对大量退休干部党员退休后进入社区的实际，及时调查登记，动员他们将组织关系

转入社区党组织，根据其身体状况、年龄特点，开展有益于身心健康的文体活动和科普活动，

使他们老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为。加强流动党员的教育管理。在社区建立社

区流动党员管理站，掌握社区中的各类流动党员的基本情况，健全完善请假报告制度、书信联

系制度、登门家访制度、定期汇报制度，切实加强对流动党员的管理工作。建立“在职党员志

愿者服务中心”，实行党员活动联系卡制度，以服务群众为重点，机关党员每年到社区报到一

次，每年参加一次以上社区党课，每年深入社区搞一次社情民意调查，每年接受一次社区党员

的民主评议，每年参加1—2次义务劳动。完善在职党员活动反馈机制，及时将在职党员在活动

中的表现通报给党员所在单位党组织，作为党员评议与考核的依据，进一步增强在职党员为民服务的自觉性和主动性。

（六）、建立驻社区单位共同参与社区服务的机制。遵循“整合服务资源，建立服务队伍

，突出服务重点，扩大服务领域，健全服务功能，提高服务质量”的原则，以服务居民群众为

社区党建突破口，创建完善的社区服务体系，面向弱势群体开展社会救助和福利服务。面向社

区居民开展便民利民服务，面向社区单位开展社会化服务，面向下岗职工开展再就业服务。全

面实施“六个一”工程。实施“一区一站”工程，运用市场机制，建立社区服务站，开办服务

项目，安置下岗、待业人员、新增劳动力就业，为社区单位、居民提供无偿或低偿优质服务；

实施“一区一医”工程，建立社区卫生医疗服务站，建立健全社区居民健康档案，为社区居民

提供康复指导、预防、保健、医疗、计划生育和爱国卫生等方面的服务；实施“一区一警”工

程，建立健全警务室和管段民警责任区，建立健全暂住人口、流动人口和房屋出租户管理制度

，完善联防体制，实行群防群治，形成治安防控网络；实施“一区一景”工程，搞好小绿地、

小花园、小广场“三小”景点建设，净化、绿化、美化社区；实施“一区一队”工程，社区与

驻区单位联手共建文化活动队伍，利用广场、学校、庭院进行多种形式的演出，引导群众开展

健康向上、自娱自乐、自我教育的社区文化活动；实施“一区一场”工程，实现驻社区学校、

企事业单位体育设施及场地共享，社区筹资自办等多种形式，在各个社区建立文体活动场所、

社区健身服务中心，使社区居民文体活动有设施、有场地。

三、组织领导

各单位要高度重视社区工驻共建工作、将其纳入党建工作的整体格局，摆上重要工作日程

。党委主要领导是共驻共建工作的第一责任人、要切实负起责任。引导广大党员干部群众树立

“社区是我家，建设靠大家”共驻共建责任意识，为抓好社区共驻共建工作、县成立社区共驻

共建领导小组、负责社区共驻共建工作。