国资委工作总结及工作设想

2011年是“十二五”规划开局之年。一年来，市国资委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府开展“深化‘三个年’、奋力开好局”活动的总体部署和全省国资监管工作会议的总体要求，紧紧围绕确保国有资产保值增值这一核心任务，牢牢把握“深化改革、依法监管、优化服务、提升素质”这一主线，积极探索国资监管新模式、新机制、新方法，较好地完成了各项目标任务，保持了国有经济平稳增长、国有企业健康发展、国资监管工作切实加强的良好态势。截止2011年11月底，全市（市本级及三县二区）69家国有企业资产总额558.36亿元，所有者权益330.97亿元，营业收入17.47亿元。我委23家监管企业资产总量333.20亿元，所有者权益199.74亿元，营业收入3.75亿元，同比分别增加11.5%、17.3%、5.9%。

一、国有经济转型升级取得新推进

以市国有企业发展“十二五”规划为导向，积极与重点企业、重大项目进行联系对接，引导、鼓励和支持国有企业积极投身“大平台大产业大项目大企业”建设，努力推动国有经济转型升级，提升国有经济发展质量。

（一）协调推进“四大”建设。重点助推杭长高速、宁杭铁路段和南站综合交通枢纽等续建项目；大力支持滨湖大道建设、苕溪清水入湖河道整治工程和小梅港景观工程建设；推动埭溪新建水厂等一批供排水工程建设；推进太嘉湖工程等太湖流域水环境综合治理四大水利国家重点工程建设，为经济转型注入了新动力。吴兴区以南太湖建设公司为主体，成功引进上海实业、新长宁多媒体产业园和上海电器科学研究所等市外大型国企投资东部新区，有力地推动了东部新区建设。安吉县以国资经营公司为主体，以土地储备和股权投资为主要经营方式，做大做强国资经营平台，国资经营公司总资产已从成立时的200万元发展到目前的48亿元。

（二）着力优化融资结构。各国有企业不断创新融资方式，推动资本证券化进程，有效缓解了基础设施建设和民生保障改善工程资金压力。市交投集团以集团公司为主体，总额15亿元，期限5年的中期票据已成功通过，并以债务重组的方式将近三年即将到期的10亿元项目贷款全部置换成10年期中长期贷款，优化了债务结构，化解了潜在的流动风险，创下了市首家利用银团贷款进行债务重组的记录。吴兴区以南太湖建设公司为主体，成功发行了10亿元企业债券，为东部新区建设提供了资金保障。

（三）深化国有企业改革。加大企业重组力度，完成了天门工贸公司的新建挂牌工作。与市旅游局共同研究旅游集团组建工作，办理了市人大代表提案的回复，起草了调研报告，着手准备2个以上的组建方案。完善公司法人治理结构。制定出台了《市国有监管企业公司章程管理办法》，明确规范所出资企业公司章程的制订、修改、审批、审核及备案程序。对现有公司章程开展对照检查和修改完善，列入经营业绩考核的4家企业于年内完成了公司章程的对照检查和修改完善工作，进一步加强了对企业章程的规范管理。拟定了市国资委《关于出资企业董事会、监事会年度工作报告》，进一步规范董事会、监事会履职行为。

（四）不断提升国有市场发展水平。加快将仁皇山综合市场建设成为集农贸、超市、社区配套服务为一体的，设施先进、管理规范的综合性商贸楼，努力打造我市农贸市场的新标杆。通过资源调整和资产盘活，形成一批具有一定规模、发展稳定的市场。完成了浙北农副产品交易中心30%股权与仁皇山市场资产股权置换的前期工作。加快对金色地中海农贸市场的招商工作，拟建设集农贸、超市、商贸办公为一体的新业态综合性商贸市场。加快对原蓝宝石股份有限公司的资产盘活，已对该公司资产盘整事宜形成了股东会和董事会决议。在完成对南浔梦湖市场开发有限公司51%股权收购的基础上，开展了公司化运作。加大国有农贸市场提升改造力度，着力开展“文明示范市场”创建工作，双林中心农贸市场获得省三星级农贸市场称号，并努力争创省文明示范农贸市场。开发建设了我市首家公益性“菜篮子网”，经营者、消费者通过菜篮子网，可查询菜篮子商品价格、市场经营管理政策法规、各农贸市场当日农残检测结果等信息，实现“安全消费”，体现了国有农贸市场的综合性优势。

二、国资监管体制改革取得新突破

稳妥推进市本级和各县区国资监管体制改革，进一步完善国资监管的组织体系，初步建立了有利于国有企业科学发展的监管机制。

（一）拓宽国资监管范围。积极探索符合实际的国资监管体制，对我市国资监管范围和监管模式进行了多次专题调研，起草了《关于进一步完善国有资产监督管理工作有关情况的汇报》，并在今年市政府第76次常务会议上讨论通过，10家企业新纳入我委监管范围。调整后的监管企业资产覆盖了市本级90%以上的经营性国有资产，逐步实现了经营性国有资产的全覆盖。

（二）推进县级国资监管体制改革。认真贯彻落实全国县级国资监管义乌现场会精神，加强对县区国资监管工作的指导，召开了2次县区国资监管工作座谈会，推动县区国资监管工作。目前，德清县、安吉县相继成立国资局，长兴县成立了与财政局合署办公的国资办，县级国资监管体制改革取得了较大突破。长兴县加快国有公司整合重组，组建了交投、城投、农投、商投和永兴公司等五大国有公司，并积极探索国资监管全覆盖，对全县国有企业实行直接管理、委托管理和部门管理等三类管理。德清县成立国资局后，及时开展国有资源整合工作，并专门成立课题组，探索符合该县实际的国资监管模式。

三、国资监管基础工作取得新成效

适应国资监管工作新形势新任务的要求，遵循企业发展规律和国资监管规律，不断健全制度、规范程序、创新方法，推进国资监管工作上新台阶。

（一）规范国有资产处置。2011年，共办理企业国有资产产权登记11项，新增国有资本18.595亿元。至11月底，市本级出资企业及各级子企业办理占有登记户数共计103户，全市登记户数共计207户，企业占有使用国有资本合计128.5亿元。完成6项资产评估项目核准和1项资产评估备案审核工作，资产总额和净资产评估值增值率分别为30%和31.7%。审核批复监管企业资产处置6项，涉及资产评估价值1742.8万元。审核上报省国资委并转批了菱化集团股权无偿划转项目和安吉04省道投资有限公司协议转让杭长高速公路有限公司股权事宜。制定了《企业国有产权代表报告制度》，修订完善了《市企业国有资产评估管理暂行办法》。完成了省国资委布置的2010年度企业产权登记年度检查和数据汇总工作、企业国有产权转让管理检查工作、评估核准备案项目统计分析工作及国有产权转让业务资格年检工作。加强国有产权交易中介机构管理，重新梳理上报国有产权交易中介机构，经省国资委审核批准，我委上报的5家中介机构全部入选。

（二）加强国有企业财务监管。开展了企业往来款内部审计工作，在对企业自查进行汇总的基础上，选择了10家企业进行了专项调查，对调查中发现的问题督促企业进行了整改。在2010年进行国有企业“小金库”检查的基础上，开展了“小金库”复查工作。做好国有企业担保、补贴的备案工作，今年1－10月企业上报补贴备案3笔，金额7365.5万元，担保备案20笔，金额15.45亿元。重大事项事后备案7份。批复捐赠款2笔，金额60万元。做好财务总监管理工作，对财务总监进行了轮岗换岗，派驻企业从原来的11家减少到8家，民政事业发展公司、储备粮公司和新绿源公司不再派驻财务总监，改为按季或半年度以小组形式定期检查财务状况。做好统计评价工作，完成了23家监管企业2010年度年报汇总、审核、上报工作，完成了三县二区105家(含二级子企业)国有企业2010年度年报互审工作，按时完成监管企业月度统计财务快报的工作。

（三）完善企业经营业绩考核。坚持以考核为导向，建立健全适应不同企业特点的激励约束机制，加强国有资产监管，促使企业落实保值增值责任。完成了4家考核企业2010年度企业自评、中介审计、现场考核、社会公示、政府审批、薪酬兑现工作，并修订下发了4家企业的2011年度考核文件。制定了《市国资委关于开展国有企业年度工作考核的通知》，对尚未开展业绩考核和年薪管理的8家由我委党委管理的企业，进行考核奖励。完成了2010年度工资指标执行情况审计、审核工作，并下发了2011年度考核企业职工工资总额指标。开展了考核企业主要财务指标预算管理。对企业领导人员实行年薪制的企业，企业员工实行工资总额指标管理。

（四）强化国有资产收益收缴。2011年累计实现国有资产收益收缴1291.59万元，完成全年国有资产收益收缴目标计划的161%，其中：国有股红利882.51万元，存量资产222万元，租金及占用费162.68万元，剥离资产处置收入4.06万元，社保资产20万元。加强国有股权管理，撰写了12家参股企业分析评价报告,为决策提供有参考价值的分析和建议。认真履行股权代表职责，并就重大事项履行报告制度。完成了中兴建设公司14.8亿元资本公积转增股本工作。完成了公交公司红利转增股本工作。加强剥离存量资产管理，减少闲置状况，并落实安全巡查制度。

四、国资系统队伍素质取得新提升

重视加强国资系统干部队伍建设，促使广大干部素质提升、服务提质、效率提速，大力提高国资监管效能，服务保障国有企业改革发展。

（一）深入开展作风建设和创先争优活动。根据市委市政府关于开展“深化‘三个年’、奋力开好局”活动的部署要求，制定了《市国资委开展“转型升级壮大企业、服务发展树优形象”活动实施方案》和《市国资委作风建设专题教育实施方案》。积极做好委领导联系企业、服务基层工作，委领导深入市交投集团、市水务集团、市市场发展公司、南浔久盛地板公司和善琏镇施家桥村、卜家堰村开展蹲点调研活动，共召开民主恳谈会5次，宣讲政策5场次，提出发展建议6条，撰写发展建议书2份，兴办实事3件，得到了群众的好评。组织开展“七查七看”活动，认真查找机关作风建设方面的主要问题，并结合全市民主评议机关的意见建议，提出五个方面的整改措施，进一步改进机关作风建设，推动工作落实。深化市国资委“转型发展先锋”创先争优活动，提出了创先争优活动2011年工作重点，组织好基层党组织和全体党员承诺履诺工作。加强对国资系统创先争优活动的指导督促，对3家企业开展了点评和现场指导。督促监管企业开展好争创“四强”党组织争做“四优”共产党员活动。认真组织开展纪念建党90周年系列活动，进一步增强了党员干部理想信念、牢记党的宗旨，增强立足岗位创先争优的自觉性和主动性。

（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。按照“两创好班子”创建的要求和目标，制定下发了《市国资委2011年“创业创新好班子”争创活动实施方案》，明确了争创目标、工作措施，并对争创目标和争创的具体内容进行了公开承诺。拟定了《市国资委党务公开实施方案》，推动党务公开工作深入开展。拟定了《市国资委党委会议制度》，规范党委议事制度，提高党委民主决策、科学决策水平。制定了《国企领导人员经济责任审计实施办法》，组织实施了3家届满或离任企业领导人员经济责任审计，促进企业领导人员全面履行职责。拟定了《国有企业领导人员后备人才队伍建设实施意见》，推进国有企业领导班子建设。开展了对市交投集团等3家企业领导班子和领导人员的届末考核工作。完成了南太湖集团公司等3家企业领导班子选配工作。拟定了市国资委“三定”规定方案，进一步明确了职责，切实做到依法行政。认真组织换届纪律学习宣传及相关知识测试工作，对过去的干部选拔任用工作进行了全面检查，切实提高选人用人群众满意度。制定了市国资系统“六五”普法规划，为国有经济发展营造良好的法制环境。

（三）深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制工作，各处室及直属单位负责人签订了党风廉政建设责任书。根据市纪委、市监察局关于开展廉政建设谈话有关规定的要求，开展了廉政谈话工作。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据市委市政府《关于在全市全面推进廉政风险防控机制建设的实施方案》，认真组织开展了岗位廉政风险防控机制建设活动，共查找岗位风险点111个，制订风险防控措施109条。

（四）着力提升服务发展能力。开展了落实“十二五”规划的调研，重点是列入“十二五”发展规划的重点建设项目的计划安排和具体实施进展情况，转型升级和企业重组改革工作规划与设想，全年融资安排及进展，融资平台清理落实情况。建立了国有企业工作例会制度，听取企业情况，交流工作，布置任务，研究解决问题，加强了与企业的沟通联系，推动了企业落实“十二五”规划的步伐。

（五）大力加强和谐企业建设。高度重视企业安全生产监督工作。委主要负责人与各企业签订了安全生产责任书，认真落实企业每月报送安全生产统计信息，每季度上报统计分析和工作小结制度，对练市小商品市场和菱湖水产市场进行了安全生产监督检查，年末对各企业安全生产工作进行了检查考核。妥善处理来信来访和历史遗留问题。参与处理了菱化集团职工上访事件，并根据市政府要求将该公司的国有股权无偿划转给南浔区政府。办理了市民通过市长热线投诉水务集团及市节水办等的信访件。参与了储备粮公司粮库地面沉降和墙体渗漏整改方案的论证，为维护企业和社会稳定尽到职责。完成了原震远同办公大楼的拆迁工作。对乌盆巷原印刷厂职工宿舍有难度的拆迁户作了大量工作。与大通桥水产公司本部租赁户多次做协商，签订了腾房协议。对新风仓库租赁户的清退工作基本完毕，仓库值班人员作了妥善安置。

2011年国资监管工作虽然取得了一些成绩和进展，但工作中还存在许多问题需要进一步研究和解决。一是国资监管制度建设和监管工作体系还需进一步完善。二是国资监管的有效方法，与相关部门的协作协调还需要进一步改进。三是机关干部的精神状态有待进一步提振。这些问题都需要在实践中进一步探索，采取各种有力措施加以解决。

2012年工作思路

2012年是实施“十二五”规划的承上启下的重要一年。当前，国内外宏观环境正发生新的变化，我们所面临的国际大环境将进入一个新的“转型机遇期”，国内经济也将进入平稳适度增长期、发展模式将进入加速转型期、社会发展也进入协调推进期。面对复杂多变的经济形势和国资监管工作要适应科学发展的新任务，做好2012年国资监管工作，必须真正把思想和行动统一到中央和省、市委对当前经济形势的分析判断上来，统一到市委、市政府对做好今年经济工作的要求和部署上来，进一步坚定信心、提振精神、创新破难、锐意进取，努力开展国资监管工作新局面。

2012年，国资监管工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全国、全省国资监管工作会议和全市经济工作会议的部署要求，突出把握好稳中求进的工作基调，围绕确保国有资产保值增值这一核心任务，继续以“深化改革，依法监管，优化服务，提升素质”为工作总抓手，大力推进国有经济转型升级，不断深化国有企业改革重组，着力保障和改善民生，努力构建国资监管大格局，推动国资监管上新水平、国企发展上新台阶，为促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新贡献。

重点抓好以下几项工作。

一、积极构建国资监管大格局

牢固树立国有资产是人民的资产的理念，强化国资系统融合，努力构建整合协调、开放合作的国资监管大格局。一是理顺国资监管关系。认真贯彻落实国务院国资委下发的《关于在国资委系统推动构建国资监管大格局的指导意见》精神，根据市政府76次常务会议精神，认真负责地做好涉及新划入监管企业的接管工作。二是加强指导监督。认真贯彻落实省政府办公厅转发省国资委《关于加强县级国有资产监督管理工作意见》精神，加强对县区国资监管机构的指导监督，树立市、县（区）国资监管“大国资、一盘棋”的理念，建立健全上下协调、规范有序、运转高效的指导监督工作体系。三是推进沟通协调。加强与行业管理部门、各县区政府以及社会各界的沟通联系，为构建国资监管大格局创造宽松的外部环境。

二、进一步推进国有经济转型升级

围绕我市国有企业发展“十二五”规划，强化规划引导、规划落实和推进实施。一是推进重大项目建设。重点支持杭长高速、宁杭铁路、铁路枢纽、供排水工程、太湖流域水环境综合治理等重点工程建设。编发项目推进进展简报，加强信息采集，加大督查力度，及时全面反映企业转型升级和重点项目进展情况。进一步拓展国有农贸市场空间，增强国有农贸市场在中心城区的控制力和影响力。通过将原丝绸城二期土地由市土地储备中心收储，进行重新规划后公开挂牌出让，盘活停建的蓝宝石家居广场项目，盘活练市商业城、菱湖水产市场和菱湖部分闲置房产等国有市场存量资产，募集资金收购白鱼潭农贸市场、清河农贸市场（暂名）、梅东农贸市场，同时对湖东、善琏、埭溪等七个农贸市场进行改造提升。二是拓展国企资产重组。强化资源整合与优化配置，切实做好旅游集团组建的前期准备工作。加强与有关部门的沟通联系，开展文化发展集团的组建调研工作。加强与央企、省企联系对接，积极引进战略投资者，推进大公司大集团建设。三是增强国企融资能力。支持国有企业探索建立政府性项目的融资、建设、经营、还贷长效机制，注重总结和推广利用中期票据融资的经验，适时组织召开我市国有企业优质资产上市融资研讨会。探索建立本市国有企业闲置富余资金的相互周转和保障的新型机制，报经市政府批准后实施。继续跟踪关注地方融资平台清理进展情况。从着眼增强国有企业自我造血功能，促进企业投资行为更加规范科学出发，探索建立国有监管企业对外投资的核准和备案制度。

三、进一步提升国资监管效能

牢牢把握职责定位，坚持监管寓服务之中，强化监管基础工作，构建有利于国有企业改革发展新机制。一是规范国有产权管理。进一步规范产权登记管理，结合产权登记管理软件更新及监管范围扩大等情况，对全市各县区国资局（办）及各国有企业相关人员进行业务培训。涉及经营性国有资产实施全面登记，全面了解和掌握全市国有企业国有资本的分布与变动情况，强化产权意识、理顺产权关系，逐步建立健全现代产权制度。进一步确保国有产权有序流转，把好国有资产处置的“四关”，即评估关、核准关、转让关、交易关，全力实施国有资产处置“阳光工程”，使国有资产处置在各个环节公平、公开、公正、透明地操作，实现国有保值增值。进一步切实履行企业国有资产出资人职责，认真贯彻实施《市企业国有产权首席代表报告制度》（试行），规范企业国有产权首席代表报告行为，维护国有出资人的合法权益。根据国家和省市有关法律、法规和政策规定，将企业国有产权审核、审批及备案事项，制定工作指引，并将有关政策制度一并纳入，编印产权管理工作指引和制度汇编。二是加强国有企业财务监督。加强企业财务基础工作，推进新《会计准则》的贯彻落实，并将新《会计准则》的实行纳入考核内容。进一步规范内部审计工作，制定出台《关于进一步加强市属国有企业内部审计工作的指导意见》。开展国有企业固定资产清理检查。拓宽财务预决算管理面，做好2011年度财务决算以及2012年度财务预算布置、汇总工作。健全完善《监管建议书》和《整改通知书》制度，加大财务监管力度，确保有效监管。根据《省国有资产流失查处试行办法》（省政府令第149号），制定出台《市国有资产流失查处试行办法》。进一步调整充实财务总监力量，切实做到企业财务有效监管。三是稳步推进经营业绩考核。修订完善《市属国有企业负责人业绩考核暂行办法》，建立适合不同企业的激励约束机制。修改完善《市国有企业年度工作考核通知》并进行试运行。建立合理的收入分配制度，规范企业年薪管理和职工收入分配管理。根据2011年度全市职工收入水平，确定考核企业工资总体水平，控高调低。四是提高国有资产收益收缴管理水平。以收益收缴为重点，以加强股权管理为基础，切实履行出资者职能，实现国有资产保值增值目标。2012年国有资产收益收缴计划560万元。其中:国有股红利收入计划300万元；资产出租、社保资产及其它国有资产收益计划260万元。以盘活存量资产为抓手，切实加强各项资产管理，落实定期巡查制度，确保资产的安全完整。加强社保实物资产的变现和资金催收、出租资产招租和租金收缴管理工作。积极稳妥地制定加强剥离土地、资产的管理和处置方案，并组织实施。做好南方二处房产的处置工作。做好乌盆巷印刷厂职工宿舍、原水产公司等4处房产的拆迁工作，及时收回拆迁款或接收等价的房产。五是加强安全和稳定工作。加强对企业安全生产检查和督促整改力度，消除安全隐患。全面落实安全生产责任制，与各企业签订年度安全生产责任书，确保不发生责任事故。积极稳妥处理国企改制历史遗留问题，妥善处理好国企退休教师待遇问题，保持社会和谐稳定局面。六是加强信息平台建设。进一步畅通与监管企业、县区国资监管机构的信息交流渠道，互通有无，增加了解，共同打造大国资特色的信息平台。运用报纸、电视、广播等主流媒体和网络等新兴媒体，以及展板、条幅等多种载体，通过多种途径、运用多种形式加大信息宣传的力度，努力扩大覆盖面，让社会支持国资，让百姓了解国资。

四、进一步提高国资监管队伍素质

始终把国资监管队伍建设放在突出位置，增强大局意识和服务意识，推进国有企业改革发展，造就一支高素质的监管队伍。一是加强领导班子和干部队伍建设。坚持把理论学习贯穿于加强领导班子和干部队伍建设的始终，深化理论学习，大力推进学习型党组织、学习型机关建设，增强思想政治素质。深入开展“创新创业好班子”争创活动，切实增强班子的凝聚力、战斗力。认真贯彻落实民主集中制，组织开好领导班子和领导干部民主生活会。继续做好党务公开工作，不断提高党务公开工作的科学化、制度化和规范化水平。加强对干部的培养教育，制定《市国资委开展“上挂下派”干部挂职锻炼工作意见》，推动机关干部上挂下派工作。进一步完善企业领导人员管理，做好市场发展公司、市交投集团、市储备粮公司、市民政公司、正兴投资公司、西塞山开发建设公司、市教育发展公司等国有企业领导人员届满考核和配备调整工作，制定《市国有企业领导人员管理暂行办法》和《市国有企业领导班子和领导人员综合考核评价实施办法》，完善董事会、监事会年度工作报告制度。探索开展外派监事会工作，在一至二家企业进行外派监事会试点工作，进一步提升监事会履职能力。组织实施交投集团、水务集团、正兴投资公司、民政事业公司、储备粮公司等7家企业的届满经济责任审计工作。二是加强人才队伍建设。坚持党管人才，牢固树立人才是第一资源的理念，认真落实《市中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》，制定实施市国资委任务分工方案，促进各类人才队伍建设。大力实施“112人才工程”，逐步建成100名企业高管人才库、100名企业后备人才库、200名专业技术人才库。加大教育培育力度，举办一期企业领导人员培训班，全面提高企业领导人员的素质。举办一期财务人员培训班，推进新会计准则的落实，提高财务人员业务水平。举办一期预决算和、收入分配和产权登记管理培训班，全面提高国资监管基础工作管理能力和水平。三是加强作风和党风廉政建设。继续深入开展深化三个年活动，健全完善领导和机关处室联系企业、服务基层长效机制。积极开展国资系统“转型发展先锋”创先争优活动，加大指导督促力度，深化基层党建示范点培育工作，做好党组织和党员承诺履诺及领导点评工作，开展“创先争优闪光言行”展示评选活动，树立一批先进典型，提高活动满意度。以党风廉政建设责任制为龙头，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。认真贯彻落实惩防体系《2008—2012年工作细则及实施方案》，完善预警预防机制。继续深入推行廉政风险防控管理，全面形成覆盖机关各个岗位的廉政风险防控机制。继续开展党风廉政建设责任制落实情况的监督检查和年终考核工作。以创建国有企业“四好”领导班子活动为载体，加强对国有企业领导人员的廉洁从业教育。稳步推进廉政文化进国有企业活动工作，2012年选择1至2家企业进行培育申报市级示范点，同时指导市交投集团争创省级示范点。

为更好地落实2012年的工作目标任务，要提高能力抓落实，激发活力抓落实，增强魄力抓落实，形成合力抓落实，确保全市国有经济持续稳定较快发展。