海关年度廉政建设计划

年工作总体思路是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和全国海关关长会议精神，深入落实科学发展观，以大监管体系建设为载体，以服务经济社会发展为着眼点，以优化内部管理机制为基础，以全面提升队伍综合素质为保障，加快推进适应科学发展要求的现代化海关建设，努力开创关区海关事业发展新局面。

一、深入推进大监管体系建设，提升业务质量和整体功能

集中精力推进重点改革，打牢基础，形成亮点。把握大监管体系建设的精髓和规律，牢固树立风险式管理、“由企及物”监管、分类管理等科学理念，坚持实效导向，形成整体功能。

1．确保税收应收尽收。始终坚持“以质为主、以质促量、量质并举”，继续狠抓综合治税。一是深入推进综合治税长效机制建设。二是加强征管基础工作。三是提高审单作业质量。

2．提高通关监管有效性。提升运输工具实际监管能力。以舱单为主线实现对物流各环节的有效监控。深化监管场所分类监管。提高查验规范化水平。强化行邮监管。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。继续推进执勤武警长效机制建设。

3．严密加工贸易和保税管理。优化监控分析机制，加大对重点行业、商品的调研和监控分析力度。加强单耗标准、参数的制定、修订工作，规范加工贸易货物抵押、仓储等作业，完善电子账册作业制度和操作规范。进一步完善加工贸易联网监管模式。加强特殊监管区域和场所管理。

4．提升后续管理效能。以“三查合一”为契机，以企业风险为主要视角，集中运用后续监管资源，创新稽核查作业模式。建立关区企业信息基础数据库。提高验证稽查工作效能。建立健全稽核查相关作业制度和联系配合办法。落实错位监管理念。强化职能部门对重大、敏感稽查作业的稽查执行和集中审核。稳步推进引入中介机构参与稽查、核查工作。加强报关员和报关市场管理。

5．保持打私高压态势。继续坚持打击走私不动摇、不松懈、不麻痹。按照“办大案、挖源头”和以打促税的工作思路，严厉打击主观恶性明显的走私行为和行业性、专业性、团伙性的走私活动。加大走私打击力度，严打武器弹药和废物等非涉税走私活动。巩固深化关警融合成果，推动缉私成果共享。提升警务指挥效能，提高案件办理的质量和效率。

6．强化风险管理实战应用。按照职能与执行、“选”与“查”相分离的要求，逐步建立全员参与、统一研判、现场处置、统一反馈、集中评估的风险综合防控模式。

7．扎实推进综合监管试点。将试点工作作为优化关区资源配置、全面提升监管效能的突破口和试验田，积极探索实施综合监管的有效模式和可行路径。

二、提高海关服务层次，促进加快转变经济发展方式和区域经济发展。

坚持以支持全省外向型经济发展和对外开放为海关应有的责任，以建设者的姿态投身于山东省经济社会新一轮的发展大潮，不断强化服务意识，创新服务手段，拓展服务内涵，全面提升促进地方经济社会发展的能力和层次，实现山东经济社会和市海关自身“两个发展”的有机统一。

1．促进经济结构战略性调整。围绕国家和山东省加快转变经济发展方式的政策措施，增强统计监测预警和研究分析的针对性，完善统计信息和数据的报送、机制。积极促进加工贸易转型升级，优化加工贸易监管模式，支持飞机、船舶制造等特殊行业和国际服务外包产业健康快速发展，便利信誉良好的企业依托加工贸易货物抵押政策拓宽融资渠道，引导加工贸易向产业链高端延伸、向海关监管区域集中，延长加工贸易国内增值链。加大减免税政策及ecfa、东盟等优惠贸易协定的宣传、执行力度。优化监管模式，主动适应服务贸易、境外加工贸易、跨国经营合作等新兴贸易方式，支持环保、低碳、资本知识密集型等产业发展。

2．促进区域经济发展。全面落实山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区发展规划中涉及海关的各项支持措施，跟踪评估、反映政策实施效果。支持市前湾、市保税港区和潍坊综合保税区建设，支持符合条件的地市申办海关特殊监管区域，打造面向东北亚、服务山东省、辐射沿黄九省区的“政策高地”。支持董家口港建设。支持市口岸发展过境集装箱运输业务、保税港区开展外国籍干线船舶中转业务，拓宽港口货源空间。支持中日韩区域合作实验区建设，促进中韩陆海联运汽车货物运输发展，实行海运快件、海运快航等小件货物便捷通关模式。积极参与山东省农产品出口示范区质量标准体系和可追溯体系建设，加大农产品出口审单查验和知识产权海关保护力度，便利鲜活、易腐农产品出口通关。支持建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游度假区，推动市成为国际邮轮航线母港，市、威海、日照等成为邮轮停靠港。

3．促进贸易便利化。扩大分类通关改革范围，关区全面实行出口分类通关，除海关特殊监管区域外全部实行进口分类通关。对诚信度高的主要税源企业和aa类企业开展预归类、预审价和原产地预确定。深化aa类报关企业的集中代存试点，探索开展进口单证暂存。继续推行“5+2”工作制。

三、深化内部管理创新，增强高效运行和风险防范能力。

1．发挥政策研究辅助决策作用。紧密围绕关区改革和建设的重点、热点、难点问题，加强重大课题研究，促进群众性政研活动广泛开展，增强工作的针对性、前瞻性和科学性。

2．优化机构和人员配置。强化关区机构编制的统一管理。坚持人力资源配置向监管一线倾斜。建立健全业务改革与人员配置同步设计和相互促进机制。进一步理顺两级职责事权。

3．完善内控监督机制。统筹整合内控监督资源和力量，推进职能监控、基层自控、督察内审、纪检监察、干部监督、执法评估等各种手段的深度融合和优势互补。

4．加强基础建设。高度重视打基础、利长远的工作。一是强化标准化、规范化管理。二是强化阳光行政。三是强化高效运行。

5．提升服务保障水平。

四、优化队伍综合素质，打牢现代化海关建设根基。

突出关员的主体地位和主人翁意识，不断增强能力、提升素质、优化结构、凝聚力量、激发活力，为建设现代化海关提供坚强组织保证和人才支持。

1．提高各级领导班子建设水平。高度重视加强班子建设，不断增强各级领导班子的凝聚力和战斗力，形成坚强有力的领导核心。

2．增强创品牌、铸精品能力。将创先争优活动作为各项工作上水平、铸精品、出亮点的重要抓手，紧密围绕海关中心工作深化品牌创建。坚持高标准、严要求、精益求精。及时总结关区业务改革和队伍管理中的成果和经验，挖掘、培育一批具有市海关特色、具有实践意义的优秀品牌。加大宣传、推介、表彰力度。

3．加强理想信念教育和准军事化管理。一是深化党员公开承诺制度，抓好承诺事项的兑现落实、点评评议和督导检查。二是抓好日常养成，严格日常管理。三是强化经常性的思想政治工作。四是充分发挥先进文化的感召力和塑造力。五是办好有利于群众的实事。

4．优化人力资源管理。坚持走内涵式发展道路，提高人力资源管理的科学化水平。建立科学的激励竞争机制。推进干部人事制度改革，坚持公开公平公正选拔任用干部。加大专家型人才培养力度。推进学习型海关建设。

5．加大反腐倡廉力度。坚持“一条主线、四个同步”的基本思路，协调推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作落实，提高全体关员的拒腐防变能力。