体育事业发展“十一五”规划

一、“十五”计划回顾

（一）主要成就

“十五”期间，我市体育工作贯彻国家关于大力发展体育运动，提高国民身体素质的指示精神，坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，紧紧围绕全市经济建设的中心工作，积极主动为全市中心工作服务，为改善城市环境，拓展城市功能服务。通过举办“十强赛”、世界赛、足球周、世界杯滑雪赛、国际龙舟邀请赛等大型国际体育活动，不断拓展体育的社会功能，使体育在城市经济发展和精神文明建设中发挥了积极作用。全市体育呈现出全民健身蓬勃发展，竞技体育成绩突出，体育产业初见成效的可喜成果，为促进我市社会事业全面发展和扩大*的国际影响做出了积极贡献。

1、全民健身常抓不懈，群众体育蓬勃发展

五年来，我市群众体育工作始终坚持以贯彻实施《全民健身计划纲要》为重点，以提高广大群众身体素质为宗旨，以举办大型全民健身活动为载体，努力构建全民健身服务保障体系，在健全组织、实施场地设施建设和开展活动等方面常抓不懈，促进了全市群众体育的普及和发展。通过实施《纲要》，坚持开展健身月、健身周等活动，不断扩大体育人口，使我市体育人口已达340万，占全市总人口的47.2%。我市被省和国家授予全民健身“先进市”、“优秀市”的光荣称号。

一是加大投入，建好百姓身边的健身场地和设施，为广大群众创造良好的健身环境。为了满足群众就地就近、方便参加体育健身活动。近年来，我们充分利用城区拆迁改造的契机，主动与城建、规划、园林等部门沟通，把社区公共体育设施用地和建设纳入规划。积极争取本级财政的大力支持，经市（体彩资金）、区两级政府共同投入3000多万元，在全市1124个社区、10个公园、6个广场中兴建了全民健身工程。截止到2005年底，全市共安装各种健身器材总计约10万多件，深受市民欢迎，被誉为“民心工程”。今年，我市又加大了这项工程的投入，力争到今年年底，全市有条件的社区体育健身器材的安装率达到100％。目前，我市的公园体育、广场体育和社区体育蓬勃开展，呈现出良好的发展趋势，人们自觉健身意识大大增强。

二是加强全民健身组织网络建设，充分发挥社会体育指导员作用。积极发挥各级政府、行业体协和各个部门的作用，齐抓共管。明确职责、义务和权限，使我市全民健身组织网络更加规范。目前，我市95％的城区街道、70％的农村乡镇建立了全民健身工作委员会；95％的社区、70％的村屯成立了体育工作指导委员会或工作领导小组。在社区体育，健身协会，健身站点工作中，发挥了积极作用。

三是坚持开展健身活动，群众体育丰富多彩。近年来，我们在全市大力倡导“科学锻炼，有益健康”的新理念，积极组织以“激情*、人文奥运”为主题的系列群众体育活动，营造出2008年奥运会*赛场的氛围。通过举办“十强赛”、节、五里河足球周、体育嘉年华、万人长跑、龙舟赛等大型体育活动，进一步丰富和活跃了群众文化生活。在全市产生了很好的反响，受到广大市民的赞誉。群众体育活动的开展促进了大众健身，增进了国际交流，扩大了*的影响。

在举办大型体育健身活动的同时，我们还坚持开展形式多样、市民喜闻乐见的广播操、健美操、晨晚练、体育健身咨询等多项活动；组织开展体育进家庭，百户家庭踢毽、跳绳比赛、冬泳、冰上趣味健身活动，推进了社区体育向纵深发展。

2、竞技体育夯实基础，运动成绩不断提高

我市的竞技体育工作以发现和培养体育人才，提高运动技术水平为中心，以参加奥运会取得优异成绩为*争光为目标，大力加强后备人才的培养，不断取得了好的运动成绩。“十五”期间我市运动员参加奥运会、亚运会、全运会、城运会和省运会都取得过骄人的战绩；我市体育代表团参加历届省运动会和城运会都处于领先和第一集团军地位。多年来，我市共向辽宁省输送运动员224人。参加省级比赛女运动员共获得544枚奖牌，男运动员共获得584枚奖牌，向国家输送男运动员10名，女运动员16名。参加部级比赛女运动员获得41枚奖牌，男运动员获得71枚奖牌。从上届全运会、城运会和省运会我市运动员参赛情况看，第九届省运会获86块金牌、90块银牌、61块铜牌；第五届城运会21块金牌、15块银牌、17块铜牌；第九届全运会4块金牌、5块银牌、8块铜牌；第28届奥运会2块金牌、1块铜牌；世界杯和世锦赛从2001年—2004年，共获得21块金牌、4块银牌、7块铜牌。期间涌现出马林、高娥、张越红、战殊、赵刚、黄晶晶、冯桂鑫、孙英杰、王霞、高伟、王利、佟岚等优秀运动员。

3、积极探索体育产业发展的新思路

我市在新形势下，积极发挥和拓展体育的社会功能和产业功能，谋求体育事业的快速发展。

一是体育发行取得可喜成果。五年来，我市体育发行额逐年递增，总发行额9亿元，获公益金8000余万元。在全民健身活动、竞技体育比赛和体育设施建设上发挥了积极作用，真正体现了取之于民，用之于民。弥补了体育事业经费不足，为我市体育事业发展做出了突出的贡献。

二是体育场馆对外开放及商业运作不断加强。为满足广大群众体育需求，我市将篮球馆、羽毛球馆、网球馆、游泳馆、五里河体育场、足球场等体育设施常年对外开放，适当收费。每年通过承办中超联赛、大型商业演出，采取商业运作的形式，满足了竞赛、表演和娱乐的需要，取得了良好的社会效益。同时也吸引了更多的群众走进体育消费的行列，增加了收入。

三是部分体育项目实施有偿培训，弥补了训练经费不足。在保证培养重点队伍和尖子队员的前提下，对一些热门的体育项目实行有偿培训，弥补了训练经费不足。培训对象以青少年为主。目前我市的足球、篮球、乒乓球、羽毛球、武术等项目有基础，参加培训的人员比较多。市区及协会都相继成立了培训中心和青少年俱乐部，开展有偿训练，深受群众欢迎。

四是体育社会化程度不断提高，得到社会和人们的认可。随着人们体育健身意识的不断增强，花钱买健康已成为时尚。我市社会力量兴办的体育场所，为市民健身提供了方便，满足了人们健身的需求。目前，我市已拥有社会兴办的健身俱乐部、游泳馆、保龄球馆、台球社、社、健身房等健身场所，范围已涉及到高尔夫、轮滑、赛马、赛车、钓鱼、射击、乒乓球、网球、武术等16个项目，这些项目通过社会力量兴办，不断得到发展壮大，并取得了很好的社会效益和经济效益。

（二）基本经验

群众体育、竞技体育和体育产业是体育工作三大中心工作。

在新形势下求得共同发展，我们要不断地更新观念，抓住根本，突出重点。群众体育要以青少年为基础，以提高人民群众的身体素质为根本，不断扩大体育人口；竞技体育要突出优势项目，增加训练工作中的科技含量，使尖子人才脱颖而出；体育产业要盘活有形资产，发展体育产业，开发场馆功能，实现资金有序流动。

（三）存在的问题

我市体育工作在取得很大成绩的同时，还存在一些亟待解决的问题。一是要继续完善社区体育健身设施建设，开展全民健身活动，缩小城区与郊区（县）体育活动开展不平衡的距离；二是加大对区县（市）体校和体育传统项目学校的投入，调动各方面积极性，形成我市后备人才培养新格局；三是拓宽体育产业发展渠道，加快体育产业的发展速度。

二、指导思想和发展原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以我国举办2008年奥运会为契机，以增强人民体质、提高市民整体素质为根本目标，努力提升竞技体育水平，大力发展体育产业，积极筹备场馆改造和建设，深化体育改革，推进体育运行机制转变，促进体育事业健康发展，努力开拓进取，务实创新，打造体育强市，使我市体育事业不断向前发展。

（二）发展原则

坚持把增强人民体质，提高市民身体素质作为根本任务，坚持以改革促发展，努力推进体育体制改革和运行机制的转变，坚持依法行政，以法治体，保障体育事业健康运行，为实现我市体育事业快速发展，全面振兴*老工业基地做出新的贡献。

三、主要目标

群众体育普及程度明显提高，全市人民的体育意识和身体素质进一步增强，形成多元化的亲民、便民、利民的体育服务体系。到2010年，根据全市人口发展目标，我市经常参加体育活动人数占全市总人口的55%左右。竞技体育总体实力稳中有升，继续保持在省和全国的领先地位。在第十届省运会、第六届全国城市运动会、2008年北京奥运会上，我市运动员力争取得好成绩，实现体育强市的目标。到2010年前争取承办大型国际体育赛事1至2次。体育产业基本形成结构合理、规范发展的体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术咨询服务、体育旅游和体育等体育产业市场。体育产业指标纳入国民经济的统计指标，整体实力明显增强。到2010年，体育发行额12亿元。

加强体育设施建设。在浑南新区规划新建*奥林匹克体育中心；规划新建和改造体育训练场馆；在浑河沿岸新建“体育长廊”；满足承办大型国际体育赛事的体育设施。体育科教水平进一步提高，取得1－2项在省内、国内具有影响的科研成果，形成布局合理、学科配套的体育科教体系。

四、主要任务

（一）实施全民健身计划，推动群众体育向纵深发展

要实施全民健身计划纳入社会发展整体规划和目标管理体系。开展体育健身活动，组织开展好青少年、职工、农民、老年人、残疾人和少数民族体育以及各行业的体育活动，用科学、文明、健康的体育文化活动，占领群众业余文化阵地。

构建全民健身服务体系。实施全民健身工程，保障广大人民群众享有基本的体育服务；建设并管理好健身广场、健身公园、健身路径、健身中心等场所，方便群众就地就近参加体育活动；加强全民健身组织网络建设，搞好社会体育指导员培训工作，设立市级社会体育辅导中心，在区、县（市）设立分中心和辅导站（点），发挥社会体育指导员积极的作用；开展国民体质测试和检测工作，定期公布国民体质监测报告。要建立健全市、区两级国民体质监测中心。

以抓好学校体育工作为重点，保证青少年身体素质的提高。要认真执行《学校体育工作条例》和《学生体质健康标准》，保证体育教学质量，保证每名学生每天在校体育活动的时间不少于1小时。定期举办中小学生运动会和体育比赛，提高学生身体素质和健康水平。

以社区为重点，抓好城市体育。组织开展适合不同人群、贴近家庭的健身活动，适时召开社区体育大会等系列健身活动。在“十一五”期间，每年举办国际或国内体育活动或比赛1—2项；举办具有品牌性，有影响的群众体育健身活动1—3项；市区（县）开展广场、公园和社区健身活动4000次左右，推动体育进社区、进家庭活动广泛开展。逐步实现每个社区都要有活动室及相关的健身器材、健身场地。力争到2010年全民健身路径器械进社区达到100%，全民健身路径器械进村屯达到80%。

以乡镇为重点，抓好农村体育。农村体育要以乡镇为龙头，形成以乡镇、村屯和农民体协为纽带的农村体育网络。每个乡镇都要有一个篮球场和一个体育健身活动室，积极组织开展广大农民群众喜闻乐见的体育活动。

（二）全面实施奥运战略，提高我市竞技体育水平

认真贯彻实施新时期奥运争光计划。竞技体育是体育事业发展水平的标志，也是一个城市的形象，实现体育强市，不仅要为国家培养和输送高水平的体育后备人才，还要形成具有地方特色、处于全国领先水平的竞技运动品牌项目，不断提高竞争实力，在各级各类比赛上取得优异成绩。积极组队参加省运会和城运会，通过参加各项竞赛，锻炼队伍、发现人才，不断提高竞技体育水平，巩固和提高我市竞技体育在国内的地位和综合实力。把握承办2008年奥运会足球比赛的契机，推动我市经济和社会发展，全面提升*市在国内、国际上的知名度。

办好各级体育运动学校，为国家输送优秀体育后备人才。根据2008年奥运会目标和省级专业队运动项目的设置，对我市及区、县（市）体校业余训练项目进行整合调整。巩固现有的尖子项目，拓展新的优势项目，在项目的设置上向城运会、奥运会靠拢。对优势项目和有潜力的项目，要进一步加大人力、财力的投入，在科技服务、政策保障等方面给予重点倾斜。抓好体育传统项目学校和青少年体育俱乐部的建设，做到从小培养、抓出特色，为国家和省输送更多的优秀体育后备人才。

加强运动队伍建设。把提高运动技术水平与培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代运动队伍结合起来，深入持久地开展爱国主义、集体主义和革命英雄主义教育。努力抓好运动训练和文化教育，提高运动队伍的科学文化素质；加强教练员、裁判员、管理人员和体育科研人员的思想道德教育；坚持体育竞赛公平、公正和公开的原则，坚决反对通过使用违禁药物和行贿等手段骗取体育荣誉，维护体育竞赛的公正性和纯洁性。

进一步加强区、县（市）业余体育训练工作。认真研究、制定和落实有利于调动基层输送体育运动人才积极性和各项保障措施，拓宽体育后备人才输送的渠道。各区、县（市）要强化输送意识，选择一、两个适合本地区特点的项目，塑造品牌，建立基地；加大对区、县（市）体校和体育传统项目学校的扶持力度，安排专项资金，给予重点投入，使区、县（市）业余体校真正成为我市体育后备人才基地。

以科技为先导，不断提高竞技体育的科技含量。要以备战省运会和城运会为重点，进行科技攻关和科技服务。把体育科研纳入全市科研工作计划，增加对体育科研经费的投入。培养和引进高水平的学科带头人，不断提高我市体育科技创新能力和服务水平。

（三）积极发展体育产业，建立符合市场经济发展规律的体育产业体系

体育产业是新时期体育事业发展的重要组成部分。认真研究制定有利于当前我市体育产业发展的经济政策，放宽体育产业的市场准入，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。

开发和培育体育市场。重点培育以体育健康娱乐、竞赛表演、体育旅游、体育中介、体育用品、体育人才、体育培训、体育信息和体育技术咨询为主的社会化服务体系。注重体育无形资产开发和新兴运动项目的开拓，加强对商业性赛事的管理。盘活国有资产，整合体育资源，建立补偿机制，不断增强体育发展的动力和后劲。以承办2008年奥运足球比场为契机，做大做强“五里河”品牌，以足球产业带动相关产业发展。

吸引国际体育组织、体育产业集团来我市投资，鼓励社会各界投资兴办体育产业，要坚持“谁投资、谁所有、谁获益”的原则，打破地区、部门和所有制界限，大胆引进外资来我市投资；鼓励、支持企事业单位和个人依照有关法律、法规兴办面向大众的体育服务经营实体；鼓励社会各界对体育事业、公益性体育机构和公共体育设施的赞助和支持，保障和维护其正当权益；鼓励和支持社会团体、民间组织办体育，推动体育社会团体开展各类体育活动。

加强体育的管理和发展。体育要从规范发行，提高体育发行效益着手，逐步建立具有中国特色的体育发行制度。要加强对体育发行工作的管理，提高服务质量，促使体育的发行科学化、制度化，使体育收入成为体育事业发展的一个主要渠道。加强体育公益金的使用和管理。公益金的使用要严格按照国家规定的使用比例列入本级部门预算，加强体育公益金的监管，发挥体育资金使用效益，做到取之于民，用之于民，集中财力办实事。

（四）加快体育设施建设，依法强化管理。

将体育用地和体育设施建设列入政府整体发展规划，做到统一安排、合理布局、逐步建设。新建居民小区必须配套建设相应的体育设施和活动场地。因城乡建设确需拆除公共文化体育设施或改变其功能、用途的，要严格按照《中华人民共和国体育法》和《公共文化体育设施条例》的有关规定。公共体育设施要面向社会开放，学校、机关、企事业单位的体育场馆，也要逐步地向社会开放，为广大群众提供更多的体育健身场所。由政府投资在浑南金廊黄金地段规划建设一座高标准、现代化、设施功能完备的*奥林匹克体育中心，“一场三馆”的总建筑面积26万平方。其中：能容纳6万人的体育场；能容纳1万人的体育馆；能容纳4000人的游泳馆；能容纳2000人的网球中心。充分发挥浑河水域*段得天独厚的自然条件和区位优势，在将浑河两岸打造成生态景观、亲水游憩、休闲度假、旅游观光的公共活动空间的同时，增建高尔夫球场3个，高尔夫练习场2个，标准足球场6个，足球练习场5个，篮球场50个，网球场40个，排球场30个，乒乓球台50个，轮滑场地10个，戏水池5个，健身器械区25个等体育设施。要加大对公益性体育基础设施资金的投入，有计划、有步骤、有重点地进行新建、改建和扩建体育设施，并吸纳社会资金，重组和建设好与中心城市相适应的大型体育基础设施，完善城市整体功能。

加强法制建设，不断提高依法行政的水平。体育法制建设要以立法和执法监督为重点，认真贯彻《体育法》和《公共文化体育设施条例》等有关法规。加强体育市场管理，规范体育经营秩序，建立健全符合市情的体育法规体系，将体育工作纳入法制化管理轨道。

五、政策取向

坚持以开展全民健身活动为基础，促进群众体育与竞技体育协调发展，全面落实《全民健身计划纲要》、《奥运争光计划》，认真贯彻《中华人民共和国体育法》和《公共文化体育设施条例》，加速体育科技进步，抓好优秀体育人才的培养，促进我市体育事业的全面发展。