规划局工作计划

2009年是建国60周年，也是落实国家扩内需促增长战略部署，推动全市统筹城乡综合配套改革试验区全面建设的关键一年。2009年规划工作的总体要求是：以党的十七大和市委三届三次、四次全委会精神为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实“314”总体部署，加快统筹城乡规划改革步伐，全力服务保障“五个*”建设和扩内需促增长战略，解放思想、深化改革，大力提升规划行政效率，全面加强部门自身建设，振奋精神、凝心聚力，努力开创规划工作新气象。

按照这一总体思路，重点抓好六个方面的工作：

一、按照中央和市委的部署，深入推进学习实践活动，深刻把握科学发展观的丰富内涵和根本要求，力争把规划引导科学发展的能力提高到新水平

1、认真做好整改落实。针对局班子分析检查报告提出的问题，制定行之有效的整改方案，着力解决规划领域不适应、不符合科学发展观要求的突出问题以及与人民群众密切相关的各种问题。加快建立健全制度规范，着力完善有利于促进科学发展的规划管理体制机制，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

2、精心组织开展总结测评工作。加强与社会各方的沟通，积极争取社会各方对规划工作的了解和理解，提高学习实践活动群众测评的满意度。适时开展学习实践活动的分析评估，及时总结经验与问题。

3、指导开展第二批学习实践活动。指导部分局属事业单位和国家测绘局*测绘院参加全市第二批学习实践活动，帮助参学单位结合自身实际，科学确定活动主题，明确指导思想和基本原则，掌握活动步骤和环节。定期对参学单位开展督促检查，确保各项要求落到实处、取得实效，推动局属事业单位发展迈出新步伐。

二、遵循国务院为我市制定的统筹城乡改革“路线图”，全面加快统筹城乡规划改革步伐，努力为“试验区”建设提供有力的规划支撑

4、实施好《统筹城乡规划综合改革试验方案（纲要）》。充分用足《试验方案》给予我市统筹城乡规划方面的优惠政策，为用地指标调剂平衡和重大建设项目实施落地提供保障。加快完成都市区城市空间发展战略规划和年度城市建设实施规划。推广区县城乡总体规划编制试点经验。

5、开展城乡规划实施情况年度总结评估。建立健全规划综合统计分析工作制度，探索将建设用地使用、空间利用、重大基础设施和公共服务设施建设、环境保护与建设等进行空间整合，反馈到城乡总体规划中，实行“一张图”控制。选择部分区县开展总体规划实施评估试点工作，建立符合我市实际的城乡总体规划实施动态维护机制。

6、大力指导全市镇、乡、村规划编制。指导完成105个市级重点镇总体规划，切实提高镇总体规划的科学性和适应性。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的总体要求，加大乡、村规划编制工作力度。在“两翼”选择区县开展乡、村规划编制试点，并进行推广。年底前，指导完成100个示范村规划编制工作。

7、推进远郊区县重点规划编制。完成远郊区县重点地区城市设计项目，以重点地区城市设计提升远郊区县城市形象改善。做好“两翼”地区区县对口特色工业园区和加工贸易梯度转移承接地的规划落地，完成特色工业园区和加工贸易梯度转移承接地控规编制工作。

8、探索农村地区建设项目规划管理新模式。开展城镇建设用地增加与乡村建设用地减少挂钩等土地流转政策下的实施对策研究，认真研究并指导做好“一圈”和“两翼”对口移民工业基地建设的指标平移问题。积极探索土地流转后农村地区建设项目的规划管理，对流转后的乡村建设用地实行统筹布局，适当集中使用。

9、加大农村地区规划管理指导力度。推动镇乡一级成立建设管理办公室，帮助切实履行好管理职能。组织市级重点镇的专职规划管理人员进行规划业务培训，逐步提高重点镇的规划管理水平。

三、落实市委、市政府重大战略部署，加快内陆开放高地和“五个*”规划工作，全面提升城市宜居宜业水平

10、全力保障扩内需促增长重大项目快速上马。继续强化与区县、市级有关部门的沟通联系。抓紧制定和完善专门针对拉内需促增长重大项目的规划管理办法，优化重大项目的协调督导机制，促进重大项目推进机制常态化。按照“重大项目要加快、带动性项目要优先、服务保障要到位”的要求，切实抓好第一批37个扩大内需促进经济增长重大建设项目规划工作。适时加推新的重大项目名单，实施跟踪管理服务，定期通报工作进度，保障重大项目加快有序推进。

11、高起点做好内陆开放高地规划。高质量完成《*两路寸滩保税港区总体规划》以及一期修建性详细规划。进一步优化调整北部新区规划，完善设施配套，强化开放功能。深化中央商务区规划。大力开展*空港地区总体规划。做好*台商工业园、长寿化工园、西永微电园和其他特色园区的规划，为全市招商引资提供新的空间载体。

12、加快推出一批打造“宜居*”的规划成果。抓紧完成主城两江四岸国际方案深化和国际方案咨询，并形成城市设计方案整合成果。完成都市区密度分区规划，优化已批控规，新启动约80平方公里控规编制，完成第二批约80平方公里四山管制区控规。完成2009、2010年主城危旧房改造规划编制报批，做好年内400万平方米危旧房拆迁改造规划工作。继续推进“城中村”改造规划，做好70万平方米工矿棚户区和主城1000万平方米居住小区环境综合整治有关规划工作。完成优秀近现代建筑、工业遗产保护与利用规划。启动新一批市级历史文化名镇（历史街区）的保护与利用规划编制。

13、构建“畅通*”规划支撑体系。启动主城区畅通评价工作和一批交通专项规划研究。开展主城区综合交通专项规划、快速路网调整规划、轨道线网布局调整规划、果园港黄谦港用地及外部交通规划、成渝城际铁路线路规划等规划编制。完成*空港枢纽综合交通规划、铁路新客站选址规划、主城区年度交通发展报告及交通设施建设计划编制工作。建立覆盖全市的城乡综合交通基础数据库，积极开发综合交通预测模型和综合交通规划管理辅助决策系统。做好成渝城际、渝万城际等铁路项目和东水门、千厮门大桥、涪陵至丰都等4条高速公路以及一批大型换乘枢纽和停车楼场开工建设的规划保障。推动江北国际机场三期扩建工程，开展兰渝、渝利、渝遂二线等铁路项目规划前期研究。做好轨道交通70亿元建设投资规划引导。

14、着力打造“森林*”。完成都市区绿线规划报批工作。严格落实“四山”地区、组团隔离带、郊野公园、公园绿地、居住区级绿地等管制要求，加大对组团隔离带、公园绿地的保护力度，确保规划绿地的实施，做好10个城市公园、40个社区公园的规划，为鸿恩寺森林公园、龙头寺公园年内建成开放提供规划服务保障。在主城区危旧房改造地块的控规编制和调整工作中，切实确保50%绿地率的基本目标。

15、做好“健康*”、“平安*”规划保障工作。做好儿童医疗卫生中心等十大公共医疗卫生设施项目实施的规划服务工作，全力支持各级医疗基础设施改扩建。指导做好大田湾全民健身中心、奥体中心综合馆、市竞训中心等重点公共体育场馆规划设计，做好农民体育健身工程和一批全民健身场地、登山步道的规划服务工作。开展主城分区防灾避难场所专项规划。

四、着眼夯实基础、规范管理，加快信息化体系建设，扎实推进城乡测绘工作，努力为经济社会发展提供资源保障和技术服务

16、强化基础测绘工作。加快现代测绘基准建设，开展国家2000坐标系的培训工作。加快1:2000比例尺地形图的覆盖工作。完善主城核心区1:500地形图的更新机制。启动经济发达地区中小比例尺地图的更新工作。深入推进主城区新开发组团地下管线普查项目。继续推进1:20003D数据的生产及建库工作，推进“一镇（乡）一图”的覆盖。继续推出一批受老百姓喜爱的便民测绘产品。完成《测巴渝山水、绘*宏图》编辑出版工作。

17、严格测绘行政管理。加大测绘工作的统一监管，将尚未纳入测绘管理体系的地理信息产业纳入测绘资质管理的范围。加强对区县测绘管理的业务指导，继续健全完善区县测绘管理机构，开展区县测绘行政管理人员业务培训。建立合理的测绘市场进入、退出机制。继续加强测绘行业宣传和管理。完善测绘档案管理制度。

18、推进地理空间信息应用。认真抓好三峡库区综合地理信息平台的建设，严把质量关，力争把该项目建设成国内一流工程，以此为契机，高质量完成全市应急平台、全市地理空间信息共享交换平台、全市交通管理平台等系统建设，推动我市地理信息应用步入全国先进行列。启动建设区县城乡规划建设用地遥感监测预警系统。继续推进*市地理信息行业标准建设。

五、按照“科学化、规范化、法制化”的目标，创新规划内部运行机制，不断提高规划行政效能和依法行政水平

19、深入推进规划法制体系建设。全力推动报请市人大审议出台新的《*市城乡规划条例》。加大《*市城市规划管理技术规定》修订工作力度。加强《城乡规划法》实施配套制度建设，启动完成农村地区房屋建设规划管理、临时建筑规划管理、乡镇政府规划管理职责权限等问题的立法前期研究工作。积极推进两江四岸城市设计等重要规划成果的立法工作。

20、完善规划民主科学决策机制。规范高效地做好市规委会及专家咨询会的各项工作，完善专家自动抽取系统。做好重点规划项目的国际交流与合作，进一步开放规划设计市场，探索建立责任规划师机制。大力倡导规划公众参与，注重吸纳人大、政协以及社会各方意见建议。紧扣工作中的热点、难点问题，深入开展规划测绘工作专项调查研究。完善科技项目管理系统，大力做好科研成果的推广应用。

21、深化规划行政审批制度改革。认真执行《*市人民政府关于深化以建设领域为重点的行政审批制度改革的决定》。抓紧修订并联审批规划环节实施办法。建立与各协办部门之间的定期和不定期的联席会议制度和建议反馈机制。定期通过网络公布已许可建设项目，接受社会监督。切实加强对规划要素调整的监督。

22、加大规划监督检查力度。推进典型案例分析制度化、规范性文件清理常态化。会同监察部门探索建立规划要素调整的备察机制。继续完善规划效能监察和规划督察员制度。探索完善规划批后跟踪管理机制，切实遏制违法建设行为，继续推进违法建设专项整治工作。做好行政复议和司法应诉工作。

23、大力优化内部运行机制。以市级机构改革为契机，强化小城镇规划管理。深化市局处室职能调整研究，进一步强化市局“抓宏观、抓指导”的职能。继续向分局下放一批规划行政审批权限，激发分局工作的主动性。探索提高规划行政许可时限内外审批效率的新机制。切实强化分局的责任主体意识。

六、振奋精神，凝心聚力，着力抓好廉政建设、内部建设和队伍建设，全力重塑规划部门勤政务实、自律自强的新形象

24、花大力抓好党风廉政建设。深入贯彻落实党风廉政责任制，加强执行《廉政责任书》的督促检查。加快行政审批和行政执法环节制度建设，从源头上预防和治理腐败。继续开展政风行风、城乡规划效能监察、房地产领域腐败、主城区危旧房改造的监督检查等专项工作。认真处理群众举报，严肃查处违纪违规行为。继续对“7·26”、“3·23”案件进行深入剖析，提高干部职工反腐倡廉意识。深入推进廉政文化建设。

25、进一步夯实党建工作基础。切实把党建工作作为党组的“主业”来抓，做到党建工作与业务工作同部署、同检查。配强机关党委工作力量。深入学习贯彻党的十七大、市委第三次、第四次全委会精神。积极创新基层党建工作，改进党建工作目标考核机制，加大对局系统党建工作的督促和指导。

26、继续抓好文明创建和宣传思想工作。组织召开全局系统第一次宣传思想工作会议，建立健全宣传思想工作领导体系和长效机制。深入开展精神文明创建活动，积极推进“文明处室”、“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“文明家庭”等评选创建工作。理顺对内对外宣传机制，规范内外宣传管理，严把新闻采访关，开展新闻管理培训，组建网络评论员队伍。

27、促进行政运转的规范化。梳理各项行政规范制度，切实做到有章可循。严格贯彻市委市政府关于进一步改进文风会风的有关要求，减少发文数量，严格把好公文质量关。减少会议数量，精简会议形式，控制会议规模，开精会、短会。研究制定督查督办制度，改进督查督办方式，把局班子交办的事项落到实处。坚持每周统计通报督查督办制度，做好督促督办和信息反馈工作。继续做好信访、建议提案、档案管理、保密管理以及外联接待等工作。科学编制经费预算、积极组织收入，加强支出管理，完善专项资金管理，搞好会计，加强内部监督。进一步加强节约型机关建设，重点抓好车辆安全和节油工作。

28、抓好干部队伍建设。严格执行党政机关领导干部竞争上岗、轮岗交流等制度规定，注重政工干部的培养和使用。继续依法做好公务员队伍管理，深入推进专业人才伍建设，切实做好外事管理，规范出国培训、市外考察报批工作。完善局离退休人员工作管理暂行办法，有计划地组织离退休人员各类文体活动，不断提高老干部工作的水平。

29、加强局属事业单位管理。加强对局属事业单位的监督管理，积极引导局属事业单位完善内部管理。继续开展对局属独立核算事业单位的审计，促进局属事业单位按照现代企业制度的要求健康发展，实现国有资产的保值增值。针对金融危机带来的严峻形势，紧紧抓住全市加大基础设施投入的机遇，帮助局属事业单位调整经营思路，积极参与市场竞争，加大市场经营力度，共同克服难关。依托局属事业单位，继续做好对口支援灾区重建工作。理顺规划展览馆和规划研究中心机制，切实发挥宣传展示和决策辅助的作用。