规划管理论文十篇

规划管理论文篇1

下面，我就"十五"和"十一五"水利规划计划工作讲几点意见。

一、"十五"期间水利规划计划工作机遇难得，进步显著

"十五"是我国水利事业全面、快速发展的重要时期，也是水利规划计划工作的一个重要时期。概括地讲，这一时期的水利规划计划工作可以用两句话表述，一是工作环境好，二是整体进步大。

工作环境好，主要表现在这一时期的水利规划计划工作遇到了以下6个良好的外部环境。

第一，一个要求，即经济社会可持续发展对水利提出了更高的要求。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，要求水利为经济社会可持续发展提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生态安全保障。经济社会可持续发展对水利的战略需求，为水利规划计划工作提供了不竭的动力。

第二，一种重视，即党中央、国务院对水利工作更加重视。"九五"期间，中央对水利的定位是国民经济的基础设施和基础产业。"十五"期间，随着水资源短缺和水环境污染日益成为影响经济社会可持续发展的全局性问题，水利在依然保留国民经济基础设施的战略定位同时，党的十五届五中全会提出水资源是重要的基础性自然资源和战略性经济资源，把水资源同粮食、石油一起作为国家可持续发展的重要战略资源。在党的十六届五中全会提出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的建议》中，可以更加清晰地看出水利在经济社会可持续发展中的战略定位，即水利是国民经济的基础设施，水资源是经济社会可持续发展的基础性和战略性资源。正是水利战略定位的提升，部党组对水利规划计划也更加重视，把其作为水利工作的基础和龙头，水利规划计划工作显得更为重要。

第三，一个政策，即国家扩大内需和实施积极的财政政策。从1998年到2003年，国家实施积极的财政政策，水利建设年度中央投资强度平均在350亿元以上。2004～2005年国家进行宏观经济调控，实施稳健的财政政策，年度中央投资强度也在近300亿元左右。中央这一政策，使水利发展进入历史最好的时期，也使水利规划计划工作大有可为。

第四，一个思路，即部党组可持续发展水利的治水新思路。这一治水新思路强调坚持水资源的可持续利用，强调水利发展中要坚持人与自然和谐，强调坚持以人为本，强调充分利用市场机制，强调以改革促进发展，强调坚持体制和科技创新。部党组的治水新思路为规划计划工作奠定了新的理论基础，指明了工作的方向，为不断改进水利规划计划工作创造了良好的条件。

第五，一部法律，即新的《中华人民共和国水法》。这部新《水法》从水资源可持续利用的高度全面定义了水利规划，规定了国家、流域、区域三级，综合、专业两类的水利规划体系框架，提出了水资源开发、利用、节约、保护、配置、管理的基本原则和要求，为建立和完善水利规划计划工作制度和程序、强化依法行政奠定了法律基础。

第六，一项改革，即国家投资体制改革。这一改革明确划分了经营性领域企业投资和公益性领域政府投资的事权界限，严格规定了政府投资的方向、领域、决策机制、审批程序和项目管理方式，提出要通过引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。国务院关于投资体制改革的决定，为进一步规范水利投资行为，完善水利建设审批程序，严格水利投资管理，保障工程良性运行，促进水利投资体制改革提供了明确的政策依据。

"十五"期间这些良好的外部条件，加上国务院有关部委的大力支持和规划计划全体工作同志的共同努力，过去五年的水利规划计划工作整体上进步很大，取得了不少成绩。我们编制完成了一大批水利综合、专业和专项规划；完成了一大批项目前期立项工作；投资计划安排了一大批工程项目，涉及防洪、水资源开发利用、农村水利、水土保持、生态治理、行业能力建设等各个领域；建立和完善了规划计划管理体系，并锻炼和培养了一支能战斗、能打硬仗的规划计划干部队伍。需要强调的是，规划计划工作整体上的进步不仅仅体现在工作的数量上，更重要的是体现在质量上，体现在对科学发展观和中央新时期水利工作方针的深入理解和努力贯彻落实上，体现在对部党组治水新思路的准确把握和积极探索实践上，体现在规划计划工作观念的转变、思路的调整、宏观的把握、微观的处理、素质的提高等各个方面。

第一，在水利规划中，力求坚持人与自然和谐的理念，努力促进水资源的可持续利用。部党组治水新思路的核心理念是坚持人与自然和谐，实现水资源的可持续利用。这是部党组系统分析我国经济社会发展对水利的需求和水资源承载能力后得出的科学论断。我国人口多，经济总量大，发展速度快，水资源相对短缺，水资源和水环境承载能力难以承受粗放的、无节制的经济社会发展，因此必须约束人类不合理的经济社会活动，坚持人与自然和谐，实现水资源的可持续利用，促进经济社会可持续发展。"十五"期间，水利规划较好地理解和把握了这些新的理念，努力在水利规划中贯彻和落实可持续发展治水思路。比如，塔里木河和黑河流域综合治理规划，充分体现了资源节约为本、生态修复优先的原则，在实践中创造了资源节约、生产发展、生态修复的共赢局面。在水资源综合规划的调查评价阶段，紧紧抓住我国水资源与经济社会可持续发展这一基本关系，系统分析了水资源的量、质、可利用状况、承载能力以及水资源变化的基本规律和趋势，为流域水资源的合理配置、建立国家初始水权制度奠定了科学基础。在新一轮防洪规划中，更加注重以人为本和人与自然和谐的理念，坚持给洪水以出路，合理安排蓄泄关系，加强社会和公众的洪水风险意识，重视洪水管理和洪水资源化利用。在流域综合规划工作的安排中，认真分析流域的开发利用状况以及带来的各种生态和环境问题，从流域水资源可持续利用出发，提出流域综合规划要转变以工程安排和建设为主线的传统思路，建立以维系河流健康为主线的规划编制指导思想。水利规划是水利发展的蓝图和行动纲领，正是由于过去几年在规划中突出了治水新思路的贯彻落实，才能在规划的实施过程中不断坚持人与自然和谐的理念，逐步推动水资源的可持续利用。

第二，在项目前期中，力求统筹项目的经济、社会和生态效益，努力促进水利工程的良性运行。全国水利发展"十五"计划中确定了159个重点项目，到目前为止，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）和流域机构基本上完成了这些项目的前期工作，绝大部分已经审批或报送国家发展改革委。完成这样一项重大任务，保证了"十五"期间水利重点工程的建设和发展。而更为重要的是在完成这些项目前期工作中，逐步建立起统筹项目经济、社会和生态效益，保障工程良性运行的理念，并勇于实践，积累了经验，成为开展项目前期工作的行为准则。比如，在进行南水北调工程论证中始终坚持了"三先三后"的原则，保障南水北调工程既是一个调水工程，又是一个生态工程；在紫坪铺控制性枢纽论证中牺牲了发电效益，保证了都江堰生态和环境的完整性；在百色和尼尔基水库的方案中充分考虑了移民的利益，使两大工程得以顺利下闸蓄水；在大藤峡水利枢纽论证中综合考虑防洪、发电和生态效益，尽可能减少对土地的淹没和移民数量；在许多地方水资源开发利用项目前期工作中考虑了下游河道生态基流的要求；在许多城市防洪工程中充分考虑了改善城市生态和环境的要求，城市防洪堤同时成为一条亮丽的风景线；几乎所有的项目论证都进行了成本和效益分析，按照项目公益性、准公益性或是经营性的属性，落实筹资方案和运行费用渠道，保证工程的良性运行。实践证明，我们在项目前期工作中所遵循的指导思想、原则和方法是合理的，与十六届五中全会提出的建设资源节约型和环境友好型社会的要求是一致的，对工程建设、运行管理和持久发挥综合效益也是有利的。

第三，在计划工作中，力求水利基建投资规模合理、结构优化，努力促进水利事业的全面发展。"十五"期间，为保证水利建设的投资需要，我们正确把握国家宏观经济形势，抓住国家实施积极财政政策的有利时机，按照部党组工作要求，认真分析国家财政投入的重点领域和方向，分析水利发展形势和基建投资需求，分析投资需求和投资可能之间的关系，积极争取中央加大对水利的投入，既保持了较高水平的中央水利建设投资规模，也控制了水利基建总量的合理规模。地方各级水利部门积极争取财政支持，出台相关扶持政策，多渠道筹集水利建设资金，水利投入大幅增加，促进了水利发展"十五"目标的顺利实现。与此同时，注重优化投资结构，合理确定投资重点，着力解决涉及全局及人民群众切身利益的水利重大问题。1998年至2002年，重点安排了大江大河防洪工程，具有标志性的是用仅仅4年时间，投资282亿元完成了3576公里长江中下游干堤加固工程。从2000年起，根据北方大旱和国家西部大开发战略，水利投资开始向水资源和生态工程倾斜，向西部地区倾斜，水利投资结构进行了二次调整。为贯彻落实"三个代表"重要思想，中央水利投资开始向涉及人民生命安全和解决"三农"问题的领域倾斜，这一时期重点安排了病险水库除险加固、农村饮水解困、大型灌区改造，成为水利投资结构的三次调整。"十五"期间水利投资计划安排的经验告诉我们，稳定水利投资规模，是保障水利持续发展的重要基础；针对经济社会发展对水利的需求，合理调整投资结构，着力解决社会关注的重大水利问题，是提升水利服务于国家经济社会发展能力的重要手段。

第四，在制度建设中，力求明晰和规范事权、程序和责任，努力促进水利规划计划工作依法行政。水利规划计划工作涉及行政审批和项目计划安排，对水利决策影响程度高，行政权力相对集中，工作质量好与坏对水利发展全局影响很大。尤其是国家投资管理体制改革实施以来，对政府主导的项目和财政性投资审批要求更加严格，因此，必须建立规划计划工作依法行政、规范运转的体制机制，保障政府投资的效益和安全。"十五"期间，我们认真抓了规划计划制度建设，编制和出台了一批管理办法，比如《水利基本建设投资计划管理暂行办法》、《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》、《水利前期工作投资计划管理办法》等。更重要的是在这些管理办法中，建立了规范规划计划行政行为的制度和原则。主要包括：一是合理划分事权，既明确了中央和地方的事权，哪些项目属于中央审批和投资的范畴，哪些项目属于地方审批和投资范畴；也界定政府与市场的事权，哪些项目属于政府行为，哪些属于市场行为。规划计划工作事权明确了，就能够分清哪些项目中央应该支持，各级政府应该支持，哪些项目不应该支持，杜绝项目安排中的盲目性和随意性。二是严格规范程序。规划计划工作程序既是项目立项和投资安排必须遵循的规则，又是决策民主化、政务规范化的前提，同时还是规划计划工作人员的"护身符"。严格执行了程序，项目管理的质量就高，我们也会不犯错误或少犯错误。三是明确了责任。规划计划工作任务重，时间紧，涉及面广，利益关联度高，责任大，没有明确的责任制度难以保障工作质量。为此，在管理办法中建立了规划计划分级负责的责任制度，明确了各级、各部门和各个工作环节的工作责任。同时，强调规划计划工作人员的责任意识和负责精神，保障工作的效率和质量。正是由于严格按事权办事，按程序运转，有负责精神，我们在工作中才能不犯错误和少犯错误，才能保证各项规划计划工作顺利完成，有力地支撑水利事业的健康发展。

第五，在队伍建设中，力求实践"献身、负责、求实"的水利行业精神，努力提高从业人员的综合素质和水平。五年来，规划计划队伍得到不断充实和加强，政治业务素质不断提高。加强了党的十六大和中央全会精神的学习，提高了贯彻落实科学发展观和提高依法行政能力的主动性和自觉性，大局意识、服务意识、勤政廉政意识进一步增强。注重多种形式的业务培训、深入实际的调查研究，规划计划工作人员的行政管理能力和业务素质得到提高。加强了行业之间、区域之间协调，保证了一些涉及各方面矛盾和问题的中央和地方重点工程建设的顺利进行，较好地发挥了规划计划工作的职责和作用。各级水利部门都完善了水利统计制度，建立了规划计划信息管理系统，并逐步推广应用，提高了工作效率。通过大量的工作实践，培养和锻炼了水利规划计划队伍，使之成为水利战线上一支作风顽强、敢于吃苦、能打硬仗的高素质队伍。

回顾五年来的水利规划计划工作，在取得成绩的同时，重点是按照可持续发展水利的理念，在规划计划工作中不断理清思路，融入新的观念。概括起来，主要有5种观念。一是水利是社会公共服务的观念。充分认识到水利是国民经济的基础设施，以公益性为主，在社会主义市场经济中属于公共物品，是政府提供公共服务的重要领域。二是资源管理的观念。过去重工程建设轻资源管理，现在更加认识到水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，认识到水资源和水环境承载能力是决定经济社会可持续发展的重要控制性因素，必须从规划计划上为加强水资源管理奠定基础。三是系统的观念。在规划编制、项目论证和投资安排过程中，认真研究河流的自然系统与人类社会系统的相互作用，统筹考虑水利规划和工程各目标之间的平衡与协调，充分发挥水利的经济效益、社会效益和生态效益。四是市场经济的观念。在水利项目论证中充分考虑项目的建设管理体制、资金筹措、水价电价机制、市场容量、运营管理等方面因素，不断适应社会主义市场经济的改革要求；在投资管理中注重优化投资结构，提高投资综合效益，保证投资安全。五是改革与创新的观念。要把先进的体制机制、科学的治水理念和现代的科技方法体现在规划、项目论证和投资计划安排中，通过体制改革、水利信息化和科技创新提高水行政管理和公共服务能力，努力提升水利现代化水平。

二、"十一五"水利规划计划工作面临的形势与任务

"十五"期间我国水利发展取得了巨大成就，水利基础设施建设上升到一个新的水平。但与我国十分复杂的江河自然状况、分布极不均衡的水土资源状况、不相匹配的水资源分布与经济社会发展布局状况相比，水利发展的任务依然是长期的、艰巨的和复杂的。尤其按照科学发展观的要求分析我们面对的形势，会发现水利发展中仍然面临着一些严峻的现实，或是一些明显的反差和不平衡，要求我们必须认真加以对待。

第一，98大水以来我们虽然实施了大规模、高强度的水利基础设施建设，但是水资源短缺、水环境恶化、生态恶化的趋势并没有根本遏制。根据全国水资源调查评价的最新成果，我国的供水能力已经超出目前全国年供水量的15%，但是依然面临水资源日益短缺的严峻局面。我国主要经济区黄河、淮河、海河流域近20年降水减少6%到10%，但地表水资源量减少15%到41%，说明大规模的经济发展已经在不同程度上改变了降雨与水资源的转换规律，部分北方流域的水资源短缺已从周期性短缺向绝对短缺转变。水环境的恶化进一步加剧水资源的短缺，并威胁到人民群众的生命健康。我国的水功能区仅有56%达标，开发利用区的达标率不足40%，南方的一些水资源丰沛的省由于水质恶化不得不进行永久的或临时的跨流域调水。水资源短缺进一步导致过度开发，形成恶性循环，带来的是生态灾害。淮河流域、西北部分内陆河流、辽河和黄河流域水资源开发利用率均超过或接近60%，海河流域高达94%，远远超过流域允许的水资源开发利用极限，引发了湖泊和湿地萎缩、土地沙化、河道断流等一系列生态环境问题。从最近完成的全国第二次遥感调查结果来看，全国水土流失仍然面广量大，长江、黄河等大江大河中上游地区水土流失严重、生态恶化的趋势尚未得到有效遏制。这种状况远不是仅仅依靠工程手段就可以解决的。

第二，我们虽然建设了一大批骨干水利工程，但是每年汛期仍然约有1500人因洪灾死亡，农村仍然有3亿多人喝不上清洁的水，灌溉设施的损坏率高达40%以上。1998年以来，全面系统地实施了大江大河防洪工程建设，抗御流域性洪水的能力大大加强。如在防御2003年淮河洪水、2005年珠江流域西江洪水、渭河洪水和辽河洪水中，都最大限度地减轻了洪涝灾害损失。然而，每年汛期仍然约有1500人因洪灾死亡，特别是中小河流洪水和山洪灾害导致人员伤亡较大。"十五"期间，我们建设了不少的水源和调水工程，全国供水能力提高270亿立方米。但是，据最近开展的农村饮水现状调查，全国农村还有3.2亿人饮水不安全。灌区工程老化失修严重，全国402处大型灌区中，骨干建筑物损坏率近40%，全国大型泵站中近80%严重老化。这里提出一个问题，就是今后水利投资边际效益最大的领域在哪里。随着国家新的大中型水利水电工程土地征用和移民补偿条例的出台，随着国家和社会越来越重视工程的生态补偿问题，大中型水利水电工程的移民和生态成本会越来越高，建设越来越困难。与此相反，饮水安全工程、病险水库加固工程、灌区和泵站改造工程、中小河流治理工程等中小水利工程，移民和生态成本小，但社会和经济效益大，符合新农村建设的政策取向。所以，今后规划计划工作不能仅盯住大中型水利工程，更要重视中小水利工程，不断改进工作方法，适应新的形势，使水利建设真正造福于最广大的人民群众。

第三，我们虽然取得了水利发展的瞩目成就，但是仍要承受着快速的经济增长、人口膨胀、城市化进程、国家产业布局对水资源和水环境的沉重压力。为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，今后15年国家经济增长必然保持强劲的动力。虽然中央反复强调要转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会，但我国经济总量规模大，城市化进程速度快，加上人口的自然增长，必将带来用水的增长和相应废污水排放量的增加，水资源供需矛盾会进一步加剧，对供水、防洪、水污染防治和生态保护带来更大压力。面对如此大规模的经济社会快速发展，如何以水资源和水环境的承载能力约束社会经济行为，维系河流健康，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，是我们今后面对的重大课题。从国家区域发展战略来看，在一些水资源承载能力原本比较低的区域，比如西北地区，将会建成规模巨大的能源基地以及相关联的上下游产业链，不仅对水资源供给提出严峻挑战，同时对维护区域的生态系统也提出严峻挑战。水利如何既能保障国家经济战略的顺利实施，又能保护区域的生态健康可持续，是我们面对的严峻现实。

第四，我们虽然保持了连续7年的投资高峰期，但是却面对着国家经济宏观调控、财政政策调整，水利投资下降、建设进度下滑的紧张趋势。1998年以后，水利出现了连续7年的投资高峰期，迎来了水利历史上最好的发展时期。但是，随着国家财政政策由积极转为稳健，国债规模逐渐减少，中央水利投资规模明显下降。继2005年水利国债投资减少62亿元之后，今年中央水利建设投资估计在210亿元左右，比2005年将进一步减少60多亿元。中央经济工作会议提出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益。未来一个时期，国家将进一步控制固定资产投资增长，一些中央和地方水利项目的建设可能受到影响。然而，保证南水北调、治淮等一批重大在建水利工程的顺利实施，保证新农村建设中水利基础设施的投入力度，保证西部大开发战略中对西部地区水利发展的支持，保证"十一五"期间各地区重大水利项目的开工建设，总之，保证经济社会可持续发展对水利的需求，要求我们必须认真研究水利投资下滑问题。要想方设法开拓投资渠道，稳定全国水利投资规模，保障水利健康发展和对经济社会发展的有力支撑。

第五，我们虽然在提高规划计划管理水平上花费了许多心血，也取得了一定成绩，但是规划计划管理仍然面对着审计中暴露的种种问题。应该说"十五"期间水利规划计划工作在制度建设、依法行政、规范管理等方面成绩是巨大的，也得到了审计、稽察部门的充分肯定。但是，从几年来审计、稽察中反映出的一些问题来看，规划计划工作还存在一些薄弱环节。比如，项目前期工作质量不高，设计深度得不到保证，重大设计变更时有发生的问题；前期经费使用和审批程序不规范的问题；一些单位擅自调整投资计划，挤占、挪用建设资金，甚至出现虚设项目、故意扩大概算规模、套取中央投资的问题；有些地方投资不落实，导致了"半拉子"工程，影响水利建设项目效益的问题等。这些问题的存在，反映出我们的管理体制还有漏洞，责任心还不强，管理还不严，影响了水利在社会上的形象，影响了政府的形象，是我们必须认真加以解决的。

面对水利发展现实中的这些反差和工作中的不平衡，规划计划工作应当进一步调整工作思路，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，认真研究对策。当前和今后一个时期，规划计划工作必须把握好以下几个重点。

第一，规划计划工作必须更加重视水利发展方式的转变。水利在发展过程中始终面对两个方面的重大挑战。一是要不断满足经济社会发展对防洪、供水、发电、灌溉等需求；二是要维系我国水资源基本的承载能力，维系河流的健康，保证水资源的可持续利用，支撑国家经济社会的可持续发展。应对第一种挑战，我们主要靠建设大量的水利水电工程，这是一种水利发展方式，这种水利发展方式有力支撑了我国过去50多年大规模的经济建设和社会发展。但是经济社会发展到今天，我们面对的问题已经从简单满足经济发展到满足经济社会可持续发展，大规模、快速的经济增长已经使水资源短缺、水环境恶化、生态灾害成为我们面对的主要挑战。产生这些问题的原因已不简单是水利供给能力不足，而是不合理的经济增长方式。解决经济增长方式转变的主要措施，中央提出要靠产业结构优化升级、提升自主创新能力、建设资源节约型和环境友好型社会。因此，应对水利面临的第二种挑战，已不能仅仅靠延续过去的水利发展方式，建设更多的水利工程，更重要的是转变水利发展方式，按照科学发展观的要求，把建设节水型社会作为解决我国在新的发展时期水资源问题的根本措施。因此，水利规划计划工作要适应和推动水利发展方式转变，具体地讲就是按照汪恕诚部长所指出的那样，在洪水管理中要更加重视给洪水以出路；在水资源开发利用中更加重视节水型社会建设；在水资源保护中更加重视维系河流健康的基本生态条件；在水土保持和生态保护中更加重视大自然的自我修复能力。通过科学的规划计划，提高水利的社会管理能力，约束经济社会活动对水的侵害，保障水资源的可持续利用。

第二，规划计划工作必须更加重视提高水利发展的综合效益。在水利投资有限的前提下，规划计划工作要始终把握好投资的重点领域，最大程度地发挥水利发展的综合效益。在连续7年维持投资高峰、7年投资总量达到5000亿元左右、水利基础设施跨上一个台阶之后，我们面临水利投资的紧缩。因此，在水利投资严重短缺的状况下，规划计划工作要更加重视通过科学合理的投资安排，提升水利发展的综合效益。这里有两个问题要注意。一是从经济学的角度讲，投资要选择边际成本小的领域，获取较大的边际效益。过去兴建水利枢纽工程，征地移民补偿标准比较低，用于保护生态环境的费用考虑较少，因此，相对的成本比较低。据分析，在上世纪90年代，兴建防洪水库的成本每立方米库容仅为0.29元。而现阶段，随着对移民安置、征地补偿、生态环境保护等问题的越来越重视，建设大型水利枢纽工程的边际成本越来越高，建设难度越来越大，综合效益相对降低。二是要分析和重视社会对效益的价值取向。科学发展观提出要坚持以人为本，坚持人与自然和谐，坚持城乡和区域统筹，因此，水利发展的综合价值取向也发生了变化，比如，解决农村饮水安全问题成为水利工作的首要任务，就反映了以人为本的价值观。因此，今后要更加重视通过科学合理的规划计划工作，提高水利发展的综合效益。首先，要从管理要效益，通过促进制度建设、社会管理和深化改革，最大程度地发挥水利的经济效益、社会效益和生态效益，最大限度地减轻洪旱损失和水污染损失。其次，要从巩固提高要效益，针对现有水利基础设施存在的老化失修问题，加大除险加固和续建配套力度，不断提高已有工程的综合利用能力，以较少的投入获取较大的效益。第三，要从重点领域要效益，针对保障饮水安全、防洪安全、粮食安全等事关国家和群众根本利益、影响范围广、综合效益特别是社会效益大的重要领域，加大投入，促进发展，力争取得更大的成效。

第三，规划计划工作必须更加重视生态脆弱流域和区域的水利发展。提出这个问题有两个前提。一是当前我国严峻的生态环境形势，尤其是生态脆弱的流域和区域，水资源和水环境承载能力低，在经济快速发展过程中已经显现生态恶化的趋势，比如黑河流域、塔里木河流域、渭河流域、石羊河流域等。二是由于我国水资源和其他资源空间分布失衡，国家的一些重大经济布局不可避免地还要布置在生态脆弱的流域和区域，比如西北地区的能源基地建设。因此，必须在水利规划计划中更加重视生态脆弱流域和区域的水利发展，处理好开发与保护的关系，把人与自然和谐相处的理念付诸到行动中去。一是要强化生态脆弱流域和区域的水资源统一管理。塔里木河、黑河流域综合治理的实践给我们一个重要启示，那就是编制好流域、区域综合规划和水资源综合规划，实行严格的水量分配、总量控制和水资源保护制度，进行水资源统一管理。二是充分发挥投资计划的宏观调控作用，对一些社会和生态效益明显的水利项目要积极支持，对一些虽然有较好的经济效益，但对生态环境影响较大的项目要严格控制。三是对于绝对缺水的流域和地区，要实行适度的跨流域调水，提高生态脆弱流域和地区的水资源承载能力。此外，还要研究和建立生态建设补偿机制。经济发展必须充分考虑资源和生态环境成本，逐步建立受益区生态建设补偿机制，提供政策支持和稳定的资金渠道，促进重点流域和区域的生态修复。

第四，规划计划工作必须更加重视如何保持稳定的水利投资。由于我国气候、地理和水资源条件的复杂性和经济快速发展的要求，水利建设在一个长期过程中始终是一项艰巨的任务。所以，编制水利发展"十一五"规划时各省（自治区、直辖市）都提出了未来五年的投资规模。据初步汇总平衡，"十一五"期间，含南水北调工程全国水利投资规模大约为4628亿元，其中需中央投资约为2082亿元，比"十五"期间中央水利建设实际投资规模高300～400亿元。面对较高的投资需求和投资下降的趋势，必须认真研究，提出对策措施，努力保持稳定的水利投入。要重点加强以下几方面工作：一是进一步强调水利在国家公共财政中的地位，在保持现有财政预算内投资规模的前提下，力争在水利基金调整工作中有所突破，建立稳定的水利基金渠道，使中央和地方财政性投入保持在一个较高、稳定的水平。即使中央暂时不能出台统一的政策，各省也要加大水资源费的征收范围和力度，统筹用于水资源管理和水利建设。二是牢牢抓住中央倡导建设社会主义新农村、以工业带动农业、城市支持农村的大好机遇，学习云南、重庆、宁夏、山东的水利融资经验，创新机制，开创城市和工业对水利投资的新渠道。三是充分发挥市场机制作用，对具有较强的经济效益、具有一定还贷能力、自身能够良性运营的工程，要积极吸纳社会投资，扩大市场融资的规模。四是充分发挥农民投身农田水利建设的积极性，采取政府规划、财政补贴、以奖代补、群众投劳的方式，加大农田水利的投入力度。

三、切实做好"十一五"水利规划计划工作

党的十六届五中全会对"十一五"期间我国经济社会发展作出了全面部署，全国水利厅局长会议明确了"十一五"水利工作的指导思想、目标和任务。我们要认清形势，加倍努力，做好"十一五"水利规划计划工作。

（一）认真学习和深刻领会党的十六届五中全会精神

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是十六届五中全会精神的核心，是《建议》最鲜明的特点，体现了发展理念、发展模式的新变化。《建议》在指导思想中强调，发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实五个统筹；在6条原则和7大目标中，除了第一条原则和第一个目标强调了GDP的增长外，其余强调的都是社会和谐、统筹发展、自主创新、资源节约、环境友好。科学发展观的基本价值取向即是从过去追求单一的经济增长，转向经济社会全面、协调、可持续发展，尤其是"五个统筹"的发展要求，揭示出我国现阶段发展中的五大矛盾，而解决矛盾的重点领域，是农村，是欠发达地区，是社会发展领域，是生态环境的保护，是国际市场的开发。学习贯彻五中全会精神，就是要深刻领会科学发展观的精神实质，用以指导水利规划计划工作，在安排水利公共资源的过程中，坚持以人为本，更加关注与人民群众切身利益密切相关的水问题；在水资源的开发利用中，坚持人与自然和谐相处，更加重视水资源和水环境承载能力；在水利事业的发展中，更加注重加强水利的社会管理，促进经济结构调整和增长方式的转变，实现水资源的可持续利用。

（二）认真研究"十一五"水利规划计划工作的重点领域

按照科学发展观的要求，"十一五"水利规划计划工作要统筹兼顾、突出重点，做好以下几个重点领域的工作。

一是涉及人民群众生命财产安全的领域。坚持以人为本是科学发展观的核心，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题关系到构建社会主义和谐社会的大局。水利工作要贯彻和落实科学发展观，要把切实保障人民群众生命安全和健康作为首要目标，重点解决关系人民群众切身利益的防洪安全和饮水安全问题，推进社会主义和谐社会建设。"十一五"期间，在防洪安全方面，加快以治淮为重点的防洪工程建设，继续加强大江大河干流和重要支流堤防、城市和重要经济区河段堤防、重要海堤的建设；加强使用频率较高、对防洪安全起关键作用的重点蓄滞洪区建设；加强中小河流治理和山地灾害防治；加强病险水库除险加固；加强防洪非工程措施建设，保障人民群众生命财产安全。在饮水安全方面，重点解决农村高氟水、高砷水、苦咸水地区以及血吸虫病区群众饮水不安全的问题；着重加强城市饮用水源地的保护，提高主要供水水源地水质达标率。

二是促进社会主义新农村建设的领域。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，新农村就是要实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。中央农村工作会议进一步强调要把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设。农村水利发展是新农村建设的重要内容，因此，要进一步加强农村水利基础设施建设，为推进城乡统筹发展、建设现代农业、发展农村公共事业服好务。水利要为社会主义新农村建设提供重要支撑，规划计划要先行，要突出抓好以下几项重点工作：在规划方面，抓紧编制农村饮水安全规划、大型灌区节水改造规划、大型泵站更新改造规划、蓄滞洪区建设规划等，为保障农村防洪安全、饮水安全、粮食安全打好规划基础。在投资重点上，优先解决1亿农村群众饮水不安全的问题，加快大型灌区节水改造和配套建设，实施中部地区低洼地排涝工程，发展节水灌溉和雨水集蓄，加强中低产田改造，发展农村水电，提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。在投资管理上，积极争取财政资金的投入，同时制定和完善各种政策，鼓励和引导社会资金投资农村水利工程。

三是服务于国家重大经济战略布局的领域。为促进经济社会更快更好的发展，国家先后实施了西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地战略、中部崛起战略、扶贫战略、能源战略、粮食安全战略等一系列重大经济发展战略。水利工作要服务于国家和区域重大经济战略布局，规划计划工作要努力适应经济发展战略对水利的需求，加强水利规划编制和重大项目前期论证，保障国家实施重大发展战略的防洪安全、供水安全。比如，对国家粮食安全战略，要重点保障粮食主产区的大型灌区改造，充分利用一些地区水土资源匹配好的有利条件，加强灌区建设。对国家西北地区能源战略，要在整体上提高西北水资源承载能力上下功夫，加快南水北调西线一期工程前期工作，实施重点缺水地区水资源配置工程，同时严格水资源管理和加强节水型社会建设，保障水资源的可持续利用。对振兴东北等老工业基地战略，以城市防洪、供水和农业灌溉为重点，重点加强松辽流域水资源合理配置，实行区域间水资源合理调配，加强松花江水资源保护和重要城市的防洪建设。总之，水利要为国家重大区域和产业战略布局服务，规划计划必须扎实做好工作，在为国家重大产业和区域发展战略提供防洪和供水安全的同时，也要保护好相关流域和区域的生态安全，促进水资源的可持续利用。

四是促进水资源节约和保障生态安全的领域。五中全会把建设资源节约型、环境友好型社会作为全面建设小康社会的重要目标和任务之一。规划计划工作要高度重视水资源的节约和保护，高度重视生态环境问题，把节约水资源、保护生态环境作为贯彻落实科学发展观、实践可持续发展治水思路的重要工作任务。运用规划计划工作手段，努力推动节水型社会建设，组织做好全国节水型社会建设规划，支持节水型社会建设试点和管理制度的创新。要高度重视水利工程对生态环境的影响，在项目前期工作中，科学分析工程可能带来的生态问题，并提出有效的生态保护措施；严把新项目审批关，妥善解决好工程建设中的生态保护、移民安置和征地补偿等问题；积极开展重点已建工程生态环境影响的评估。加强生态脆弱区的生态修复和保护，正确处理经济发展与人口资源环境的关系，突出人与自然和谐相处的理念，进一步加快生态问题严重流域综合治理规划的编制工作。加快中西部重点地区水土流失治理和塔里木河、黑河、石羊河等生态脆弱河流生态治理，工程措施与非工程措施结合，国家投入与政策引导相结合，逐步扭转我国与水相关的生态恶化的趋势。

五是拓宽水利社会管理的领域。按照依法行政的要求，通过管理体制的改革不断提升水利社会管理水平，规范和约束社会行为，促进水资源的可持续利用。"十一五"水利规划计划工作，首先，要促进水利三大管理制度的建立。一是在水资源综合规划基础上，制定国家主要江河尤其是北方河流的水量分配方案，建立国家水权分配制度；二是在水功能区划的基础上，合理确定河流纳污能力，建立排污总量控制制度；三是在防洪规划的基础上，建立洪水风险管理制度，提高社会公众的洪水风险意识，规范人类自身涉水行为，提高全社会防洪减灾能力。"十一五"期间还要全面开展流域综合规划修编工作，按照科学发展观和可持续发展水利的要求，把维系河流健康作为流域综合规划编制的一条主线。在全面规划流域水资源的开发、利用、配置、节约、保护和综合治理的同时，强化规划的社会管理内容，充分发挥规划在规范和约束社会行为方面的作用，全力提升规划的社会管理功能，使规划不仅成为项目立项审批的依据，也要成为政府水行政管理的准则。此外，要进一步完善水利规划体系，减少规划层次和规划之间的重叠和交叉，强化水利规划的法律地位，使水利规划更具有战略性、系统性、指导性和可操作性，成为水利发展和改革的蓝图和依据。

（三）全面提升规划计划管理能力和水平

规划管理论文篇2

论文摘要:园路是园林绿地中的重要组成部分。园路的规划，直接影响到园林绿地各功能空间划分的合理与否，人流交通是否通畅，景观组织是否合理，对园林绿地整体规划的合理性起着举足轻重的作用。本文对园林绿地中道路的作用、类型、功能及原则进行了探讨，并提出了园路规划中应注意的问题。

园林道路是园林的组成部分,起着组织空间、引导游览、交通联系并提供散步休息场所的作用。它象脉络一样,把园林的各个景区景点联成整体。所以,它具有与人行道路相同的交通功能外,还有许多特有的功能和性质，了解这些能和性质，有助于更好的设计。

一、园林道路的作用

（一）划分园林空间

园路规划决定了全园的整体布局。各景区、景点看似零散,实以园路为纽带,通过有意识的布局,有层次、有节奏地展开,使游人充分感受园林艺术之美。中国传统园林“道莫便于捷,而妙于迂”、路径盘蹊”、“曲径通幽”等都道出了园林道路在有限的空间内忌直求曲,以曲为妙，目的在于增加园林的空间层次,使一幅幅画景不断地展现在游人面前。

（二）引导游览

园林无论规模大小,都划分几个景区、设置若干景点,布置许多景物,而后用园路把它们联结起来,构成一座布局严谨,景象鲜明,富有节奏和韵律的园林空间。所以,园路的曲折是经过精心设计,合理安排的。使得便布全园的道路网按设计意图、路线和角度把游人引导输送到各景区景点的最佳观赏位置。并利用花、树、山、石等造景素材来诱导、暗示,促使人们不断去发现和欣赏令人赞叹的园林景观。

（三）丰富园林景观

园林中的道路是园林风景的组成部分。蜿蜒起伏的曲线,丰富的寓意,精美的图案,都给人以美的享受。而且与四周的山水、建筑及植物等景观紧密结合,形成“因景设路”、“因路得景”的效果,而贯穿所有园内的景物。

二、园路的类型

园路的基本类型有：路堑型、路堤型、特殊型(包括步石、汀步、磴道、攀梯等)，在园林绿地规划中，按其性质功能将园路分为：

（一）主要园路

联系全园，是罗林内大量游人所要行进的路线，必要时可通行少量管理用车，道路两旁应充分绿化，宽度4-6m。

（二）次要园路

是主要园路的辅助道路，沟通各景点、建筑，宽度2-4m。

（三）游息小路

主要供散步休息，引导游人更深入地到达园林各个角落，双人行走1.2-1.5m，单人0.6-1m，如山上、水边、疏林中，多曲折自由布置。

（四）变态路

根据游赏功能的要求，还有很多变态的路，步石、订步、休息岛、礓、礤、踏级、磴道等。

三、功能与特点

（一）组织空间，引导游览

在公园中常常是利用地形、建筑、植物或道路把全园分隔成各种不同功能的景区，同时又通过道路，把各个景区联系成一个整体。这其中浏览程序的安排，对中国园林来讲，是十分重要的。它能将设计者的造景序列传达给游客。中国园林不仅是“形”的创作，而且由“形”到“神”的一个转化过程。园林不是设计一个个静止的“境界”，而是创作一系列运动中的“境界”。游人所获得的是连续印象所带来的综合效果，是由印象的积累，而在思想情感上所带来的感染力。这正是中国园林的魅力所在。园路正是能担负起这个组织园林的观赏程序，自游客展示园林风景画面的作用。它能通过自己的布局和路面铺砌的图案，引导游客按照设计者的意图、路线和角度来游赏景物。从这个意义上来讲，园路是游客的导游者。

（二）组织交通

园路对游客的集散、疏导，满足园林绿化、建筑维修、养护、管理等工作的运输工作，对安全、防火、职工电话、公共餐厅、小卖部等园务工作的运输任务。对于小公园，这些任务可以综合考虑，过于大型公园，由于园务工作交通量大，有时可以设置专门的路线和入口。

（三）构成园景

园路优美的曲线，丰富多彩的路面铺装，可与周围山、水、建筑花草、树木、石景等景物紧密结合，不仅是“因景设路”，而且是“因路保景”，所以园路可行可游，行游统一。

除以之外，园路还可为水电工程打下基础和改善园林小气候。

四、园路布局设计原则

（一）因地制宜的原则

园路的布局设计，除了依据园林建设的规划形式外，还必须结合地形地貌设计，一般园路宜曲不宜直，贵在合乎自然，追求自然野趣，依山随势，回环曲折；要自然流畅，犹若流水，随地势就形。

（二）满足实用功能，体现以人为本的原则

在园林中，园路的设计也必须遵循工人行走为先的原则。也就上说设计修筑的园路必须满足导游和组织交通的作用，要考虑到人总喜欢走洁净的习惯，所以园路设计必须首先考虑为人服务、满足人的需求。否则就回导致修筑的园路少人走，而园路的绿地被踩出了园路。

（三）园路的环绕性，切记设计无目的、死胡同的园路

园林工程建设只能感的道路应形成一个换状道路网络，四通八达，.道路设计要做到有的防矢，因景设路，因游设路，不能漫无目的，更不能使游人正在游兴时“此路不通”，这是园路设计最忌讳的。

（四）综合园林造景进行布局设计的原则

因路通景。同时也要使路和其他造景要素很好的结合，使整个园林更加和谐，并创造出一定的意境来。比如，为了适宜青少年好立宪的心理，宜在园林中设计羊肠捷径，在水面上可设计汀步；为了适宜中老年游览，坡度超过12°就要设计台阶，且每隔不定的距离设计一处平台以利休息；为了达到曲径通幽，可以在曲路的曲处设计假山、置石及树丛，形成和谐的景观。

五、园路规划中应注意的问题

（一）现代园林中，由于设计师或某些个人主线，将本身很美的自然地形埋成一马平川，使园路失去立面上的变化，或将平面堆成“坟堆”强硬的使园路“三步一弯，五步一曲”。

（二）园路布局形成有自然式，规划式和混和式三种，但不管采用什么园路形式，最忌讳的是断头路，回头路。除非有一个明显的终点景观和建筑。

（三）园林绿地规划中园路所占面积，比例不适应，造成交通不便，造成人们行路挤占绿地现象。如：北京西单广场是一个繁华的商业区中的广场，每天人流都很多，但其中设计中绿地草坪战坪占有很大的面积，园路穿插其中只占很小的比例，游人难免要踩踏草坪，影响景观效果。相反，某些规划设计中，又过多规划园路，形如蜘蛛网，不仅影响景观效果，同时给建筑投资也加大了负担，还于生态不利。

（四）某些园路交叉口设计不合理，夹角太小，未考虑转弯半径。人们为了方便，往往踩踏草坪。有些交叉口相交路数量太多（如四、五条），造成人们在路叉处无所适从的现象。

（五）某些园路在与环境的处理上，不是很适宜。如与园形花坛相切，建筑物入口集散广场处，相交路口偏重量一侧，道路与水体驳岸紧贴布置等。

结束语

严格执行规划规范，合理布置园路所占面积，满足园路功能要求。加强自身艺术素质及业务素质，避免矫揉造作，使道路规划设计真正体现功能美与艺术美的和谐统一。

参考文献：

[1]袁海龙《园林工程设计》[M]化学工业出版社2001年

[2]梁永基王莲清《道路广场园林绿地设计》[M]，北京中国林业出版社，2001；

规划管理论文篇3

1.1城市规划基本概念及所面临的新挑战

城市规划的基本概念是：“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城市规划管理面临较为严峻的局面，提高城市规划管理现代化水平是丞待解决的重要问题。

城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在：

1）传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；

2）传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；

3）城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；

4）传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；

5）传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；

7）市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。

1.2提高现代城市规划与管理的认识

城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病”；二战后，一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。为解决这些问题，世界许多国家花了大量的人力物力进行综合治理，取得了显著的成效。当前，世界许多国家对解决城市管理的问题取得了共识，就是要从先发展、再治理的传统发展观转向经济与社会相互协调、相互促进的现展观。

国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。我国一些城市在发展过程中，不同程度地出现供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等问题，有的问题已成为现代城市可持续发展的障碍。我国属于城市化的后起国家，应避免重蹈城市化先行国家曾付出过沉重代价的覆辙。这就要认真研究，着眼于跨世纪的可持续发展，搞好现代城市规划与管理。在以往的城市管理中，往往“重生产、轻管理，重经济职能、轻社会职能”，以单纯的片面的经济增长指标，来作为考核和评价城市政府政绩的主要标准。于是，政府在完成各项经济指标的过程中，无暇顾及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题，导致城市管理处于较低层次状态。这样的管理模式与现代城市是不相适应的。因此，建立科学有序、先进高效的城市管理新模式已刻不容缓。

1.3城市规划管理对投资环境的影响分析

城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：

1）引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式（序列、时间、开发强度等）作出规定。

2）调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。①城市规划管理可以协调不同利益主体（如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民）之间的利益关系；②城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如：以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。

3）规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者（尤其是中长期投资者、境外投资者）有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将纠正。

4）保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。

5）投资需要服务，这种服务来自各方面。城市规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划局部机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好环等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险；反之，良好的服务会增加投资者成功的机会，减少投资失败的可能。

2创建具有中国特色的现代城市规划管理机制的探索

确定既适合我国国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划，这是建立和健全城市管理机制的前提，这就要为城市进行功能定位。现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。

2.1理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。

目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。与此相适应的是，市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法制化，使得城市的建设职能和管理职能并重，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”等问题，同时也理顺条块关系，加强了城区、街道办事处、居委会的管理功能，有利于调动和发挥各级组织的积极性，共同搞好城市建设和管理。

2.2实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变

在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视侧重对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。这种现代城市管理模式建立在系统观念的基础上。实现城市管理模式从“经济主导型”向“社会主导型”的转变，提高城市管理的现代化水平，必须改革和完善评价、考核城市的政府政绩的方法及其指标体系。除包括必要的经济增长指标之外，应以城市规划和建设的水平和质量，公共基础设施的完善程度，环境绿化、美化的程度，科技文化、教育和社会公用事业的发达程度，以及市民文明素质和城市现代化管理水平等为重要指标，来评价、考核政府的政绩，引导和制约政府的行为。

2.3引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展

城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。

近年来，不少城市认真探索筹措城市建设和管理资金的路子：

①建立有地方特色和优势的产业结构，着力培植地方财力，利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设。随着税收，特别是地方税收的增加，使用更多的财力投入于城市建设和发展。

②采取灵活的资金筹措办法，包括收集城市建设配套基金、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集。拓宽引资融资渠道，利用外资通过建造、经营、转让方式，向外资出让部分路桥专营权、筹资建设其他路桥等设施，是国际国国内加快城市基础设施建设的成功经验。这种融资方式，盘活了现有城市基础设施国有资产存量，如通过路桥经营权的转让引进资金，使存量的国有资产变为建设资金。通过引进外资，加快城市基础设施的建设，弥补了地方财力的不足，给城市基础设施建设注入了新的活力。

以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。

3创新现代化城市规划管理体系的思考

在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：

3.1严格把好规划选址关

“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。

3.2认真把好规划设计关

规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：

1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。

2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。

3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。

3.3认真把好规划评审关

在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。

3.4切实抓好规划实施的跟踪管理

在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施：

1）抓规划沿线。在施工前，首先检查项目建筑工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。

2）抓材料关。对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括：墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。

3）实行建设工程规划许可证的正副本制度。在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，即在建设项目开工前先审核发放建设工程规划许可证的副本，这个副本在项目建设过程中与正本同样具有法律效率。不同的是副本不能作为建设项目房屋产权登记的依据，建设单位必须在项目竣工后，经规划验收合格后方可领取建设工程规划许可证正本从而有效地制止了建设过程中的违规行为，确保了规划设计方案的顺利实施。

4）抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。

5）抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改，从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。

4结束语

因此，在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一；创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程；同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。

参考文献：

[1]赵民，陶小马.城市发展和城市规划的经济学原理[M].北京：高等教育出版社，2001.

[2]赵民，何丹.论城市规划的环境经济理论基础[J].城市规划汇刊，2000，2.

[3]赵燕菁.制度经济学视觉下的城市规划[J].城市规划，2005，6.

[4]陈建元.从新制度经济学的观点分析产权结构和土地使用制度之间的关系：私有制、国有制还是其他[J]，国际城市规划，2007.

规划管理论文篇4

[论文摘要]地方税制建设的重要基础是税收权限的划分。公共支出的效率理论和政府管理体制的现状决定了地方税权划分的必然性。我国目前在税收权限上还是倾向于集权为主，权限的划分很不合理。我们要应充分考虑政府职能分工和税种本身的性质，并结合地方实际情况。合理划分省级及省级以下的税收管理权限。

科学的地方税收管理权限划分是建立完善地方税制的重要基础。现行的税收管理权限划分离彻底的分税制的要求还有一定的距离，这说明现行的税收管理权限只是过度性的。当前应顺应我国经济体制改革日益深入和加入世贸组织后进一步与国际经济接轨的客观要求对现行地方税收管理权限划分进行创新和改革。

一、地方税制管理权限划分的理论依据

地方税制作为财政管理体制的重要组成部分，与政府间支出责任的划分和政府间分税有密切联系。一方面．按照西方边际效用理论和灵活偏好理论的分析．由中央统一提供公共物品会造成效率损失．因此公共产品的提供必然是多层次性的。另一方面．从政府管理体制来看．由于受到管理能力和管理效率的制约．世界各国实行的都是多级政府体制。地方政府理应作为公共产品的提供主体，才能更有效地满足全社会的公共需要．从而达到或接近帕累托最优状态。

公共产品和服务的层次性使财政的资源配置职能在中央政府和地方政府之间进行了相应的分配．因而有必要根据各级政府的支出责任(事权)划分财权并在各级政府之间进行适当分配使地方政府的财权基本满足一般性财政支出的需要。税收作为财政收入的主要来源．财权的划分自然就集中地表现在了税收的划分上。即以“分税为基础在整个政府内部实行由中央向地方的放权．建立中央和地方两套税制．并确定各级政府相应的权限，从而使整个国家的税收权利在中央和地方之间进行分配。

建立地方税制就是要对所有划作地方财政固定收入的诸税种．从税收立法、解释、征管到税款入库和使用都有一套完整的制度．包括哪些税种应划作地方税收的范围．地方政府对地方税收应有哪些管理权限、地方政府对地方税有那些法律法规的要求等．上述制度的核心就是税收管理权限的划分。

二、我国地方税制管理权限划分的现状及存在问题

地方税制的一／卜重要问题就是地方政府是否有权决定地方税的税基和税率等税制要素．即税收权限。将以立法权为核心的税收管理权在中央和地方之间进行合理划分．是分税制的一个基本特征。《国务院关于实行分税制财政体制的决定》规定：”中央税、共享税以及地方税的立法权都要集中在中央”，这一规定构成了我国现行中央与地方税收立法权划分制度的框架。目前由我国地方政府享有和行使的税收立法权如下：一是现行城市维护建设税房产税、车船使用税、城镇土地使用税等税种的条例都规定．省级政府对这些税种条例享有制定施行细则的立法权。二是现行一些中央地方共享税和地方税的基本法赋予了省级政府享有如下税法立法权：《1)享有在营业税暂行条例规定的幅度内确定本地区娱乐业适用税率的权力：(2)享有对因意外事故、自然灾害等原因遭受重大损失的情况决定减免资源税的权力《3)享有对未列举名称的其它非金属矿原矿和其他有色金属矿决定开征或暂缓开征资源税的权力《4)享有对民族自治地方的企业决定实行定期减免企业所得税的权力；《5)享有对残疾孤老人员和烈属所得税以及因严重自然灾害造成重大损失等减征个人所得税的权力。

总体而言，我国地方政府既没有确定税基的权力也没有调节税率的权力(除了几个小税种外)．中央政府对地方政府控制过严在税收权限上还是倾向于集权为主由于地方税收的管理权限较／J、，我国的地方税实质上是指由中央统一立法或授权立法收八划归地方政府并由地方政府负责征管的税收。税收权限划分的不合理．必然产生很多不良后果。

第一．从某种意义上讲．现行分税制管理体制基本上是传统体制的翻版中央向地方放钱不放权．没能深入一步。虽然对于打破高度集中的统收统支的体制有一定积极作用，在一定程度上调动了地方的积极性．但随着改革和发展的深入这种体制自身的缺陷日益暴露出来。从中央来看．它放掉的只是钱．然后又可凭手中权将钱重新收回．故而可能出现左手放右手拿的局面。从地方来看，它得到的是钱而不是权．或即使在某些方面拥有一定的权力．但因为不是法律所赋予的．具有很大的随意性、地方政府无法决定自身的税收权限收入构成和规模．造成地方支出责任(事权)与收入权利(财权)之间的不匹配．影响了地方政府的积极性的发挥．自然使地方容易产生一些短期行为。

第二．地方性收费和基金侵蚀地方税的税基。一些符合条件应以税收形式征收的地方性收费或基金项目由于地方政府无税收立法权而不能征税．这削弱了地方税作为地方政府财政收入主要来源的地位．制约了税收规模的扩大．并促使地方政府不断通过收费扩大自己的财力．造成收费项目多．规模大．甚至“费挤税“现象的出现．扰乱了国民经济正常的分配关系。

第三．地方税管理权高度集中在中央．不利于地方因地制宜处理当地的税收经济问题．地方也无力提供区域性公共产品。由于各地自然状况和经济发展水平极不平衡在全国各地的税源统一立法的情形下．势必造成以下不利的影响中央要求开征的税收．地方没有相应的税源．或因税源小而不足以开征．而随着地方经济的发展．地方具备了某种税源．又需用税收调控，而地方却无权开征相应税收。因而不利于地方政府开发本地资源优势．培植骨干财力．削弱了地方税特有作用的发挥．而由于缺乏提供区域性公共物品所需要的自主财源，地方政府在提供符合公众利益的区域性公共物品上也常显得力不从心。

三．合理划分税权，建立三级分税制

1地方税制管理权限划分的基本要求

地方税收管理权限的划分．体现了中央与地方财权的分配．直接关系到地方财权的大／J、．有利于从制度层次保障地方行使财权。合理的税制权限划分既要保证中央政府的主导地位和宏观调控能力．又要有利于调动地方政府的积极性和保证地方公共财政支出的需要。

一是地方税权的划分的选择应综合考虑政府职能分工和税种性质。在税种和税收收入的划分上．由于中央政府所承担的任务具有全局性和重要性．地方政府主要承担与本地区经济和社会发展密切相关的事务。所以．根据中央和地方政府职能分工的不同．将调节全社会收入分配的税种，在经济稳定与增长周期性变动时．可以作为经济稳定手段的税种．宏观调控性能强、协调国际税收关系作用大的税种．税源在地区间分布极不平衡具有调节自然资源级差性质的税种．划归中央．将具有明显受益性质、主要用于提供与居民日常生活关系密切的公共产品的资源配置类税种，流动性较差的财产类税种与地方社会经济发展密切相关的小税种等．划归地方：税源广泛．收入功能较强的中性税种．可作为中央和地方共享税．通过分享的比例调节中央和地方税收收入规模．以满足中央宏观调控和地方资源配置的职能需要。

二是各地税收权限的确定和划分要适应地方性特点．适应区域经济发展．发挥税收的经济调控作用。由于地理位置，自然资源状况，气候条件等自然因素的影响．我国地区问社会经济发展水平极不平衡．由此导致地区间的税源分布状况存在较大的差异。我国地方税收权限的确定和划分要适应经济区域化的要求．体现区域的差异性．促进区域经济的发展。在适应经济区域化的过程中还要注意发挥税收的经济调节功能，使地方政府可以根据本地区的特点和经济发展的情况通过征税或税收减免等税收手段．对经济进行调节．实现地区经济的可持续发展。

2合理划分省级地方政府的税收管辖权

权限的设定是建立地方税制的首要问题．是构建地方税体系的核心内容。地方政府的税收权限包括很多的内容地方政府开征、停征税种的权限、地方政府征收管理的权限，确定税源、税率的权限，地方税收的立法权、解释权等．可以简单概括为立法权、解释权、调整权和征收管理权。为了保证这些权限获得稳定性的划分．应该尽快制定我国的《税收基本法》和《地方税通则》．从法律层次上明确地方政府的税收权限．并在此基础上对税权作进一步的调整和明确，从而保证地方税制的顺利建立。

目前在我国的地方税中．除了征收管理权在地方政府外．立法权、解释权和政策调整权仍然高度集中在中央。为完善我国的地方税制．应该在不违背全国税法的统一、不影响中央政府宏观调控能力．不妨碍全国市场统一的前提下．赋予省级地方政府必要的立法权、解释权和调整权．使其根据本行政区内地方性税源分布和基本财政需要，自行设立或选择征收部分地方性税种为正确划分我国地方税收权限可以从三个层面进行考虑(1)在全国统一开征．而且对宏观经济影响较大的地方税种，如营业税、个人所得税等．可以由中央制定基本法规和实施办法，将征收管理权下放给地方．(2)在全国统一开征，但对国家宏观经济影响较／J、而对本地区影响较大的地方税，如城建税、房产税、土地增值税、城镇土地使用税等．除由中央制定基本法规外．其实施办法政策解释权税收调整权和征收管理权都可以下放给地方政府．(3)对全国不统一开征的．具有明显地域性特点的地方税．如契税屠宰税等，其税收立法权，政策解释权、税收调整权和征收管理权都可以划归地方政府．地方政府可以结合当地经济资源和社会发展状况．报经中央政府批准．在保证全国税法统一的前提下．决定开征地方性税种。在这里必须强调的是．地方税收立法权的”地方，是指省级的地方；地方税立法权的权限．是指省级人大。

另外．对于一些中央和地方的共享税，一般由中央政府进行统一税收管理．并将地方政府应该享有的份额直接划拨为此为了规范管理．中央必须从制度使予以制约．建立健全税收立法审批制度．监督、引导地方税收立法．合理确定地方政府的税收权限一上述关于划分税权的基本认识．可以通过下表进行简明反映：

3合理划分省级地方政府的税收管辖权

规划管理论文篇5

众所周知，儿童青少年思想品德的形成发展是一个由低到高、循序渐进的过程。对不同年龄层次学生的教育必须与他们的生理、心理发展水平和思想特点相适应，忽视或违背这条规律，只能事与愿违，事倍功半，使学生产生逆反心理。

但实际工作中，人们往往片面强调社会需要而忽视儿童青少年自身成长规律，德育工作中的成人化、运动式、一刀切等脱离学生实际的弊端就是由此产生的。因此，整体规划德育体系必须建立在尊重教育对象与遵循德育规律的基础上。

整体规划德育体系首先要处理好总体目标与分层次要求的关系。德育的总目标是根据我国社会主义教育事业的总目的和对人才培养的要求及以马克思主义为指导的德育理论制订的。它是一个包括政治品质、思想品质、道德品质、个性心理品质和品德能力在内的多维结构。据此，必须坚持全面培养教育的原则，在各个教育阶段，对学生的文明行为、道德品质、人生观、世界观、理想信念以及个性心理品质等方面的培养教育，都要由浅入深，由低到高，一以贯之。但是坚持全面培养教育并不等于否认层次性。各种教育的深浅程度和侧重点，还必须根据不同教育阶段、不同年龄层次的可接受能力，实事求是地予以确定。以爱国主义教育来说，必须贯穿干从小学到中学、大学各个阶段，并随着学生的知识水平、思维能力、社会经验以及自我意识的发展而逐步深化。对小学生，要通过他们身边周围大量的可感知的、生动具体、形象鲜明的事物，培养他们对祖国的依恋感、归属感，应力戒讲空泛的大道理，否则那些被我们视为神圣的东西会因此变成没有意义的空谈；对初中学生，则要依托历史、地理、文化、国情等知识，使他们了解自己的祖国，培养高度的民族自尊感、自豪感，并初步形成维护祖国荣誉和利益、忠于祖国、报效祖国的观念；对高中学生，要使他们正确认识我国社会主义政治、经济制度及其奋斗目标，把爱国主义教育与树立正确的社会理想和价值观结合起来，培养学生建设富裕、民主、文明的社会主义现代化国家的使命感和责任感。

整体规划德育体系必须处理好小学、中学、大学各教育阶段之间的关系，使之既有分工，又加强衔接。当前，我国大中小学的德育工作，基本上处于“铁路警察，各管一段”的状况。有些教育，简单地重复，有些教育相互脱节。改变这种状况，要从课程设置、教材编写、校内外各种德育途径、教育方法、管理方式以及品德评价等方面进行整体规划。同时，还要在实际操作中建立保证这种衔接的权利。现在，各地已经进行了一些探索，如序列建构模式，通过制订德育大纲，构建各阶段德育目标和内容的序列体系。再如，交接与反馈模式，小学与中学、中学与大学之间进行毕业班学生的情况交接与反溃像马鞍山二中对高中毕业班学生的表现进行连续3年的追踪了解，?据此改进工作，这是一个很好的经验。此外，交流与沟通模式：大中小学的有关人员共同研讨学校德育课题，交流研究成果，相互听取意见，建立学生到高一级学校参观、访问、恳谈制度；还有管理衔接模式：配备骨干教师担任新生班的班主任或辅导员，以防止管理环节上出现空白……以上这些探索都是十分有益的，应该进一步形成稳定的制度。

规划管理论文篇6

关键字：步行街(区)设计优点设计原则

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“6月5日”一年一度的呼唤，一年一度的希望。从1972年到现在，人类已迎来了第24个环境日。尽管到这一天各国有识之士都要为保护我们赖以生存的环境而忧心忡忡地大声疾呼，但地球环境状况却仍然处在不断恶化之中，人类正一步步地把自己挤推悬崖。君不见：厂矿区浓烟腾空，街道上臭气熏天，马路边噪音刺耳；南极臭氧空洞正以每年一个美国陆地面积的速度扩大，受臭氧空洞的影响，太阳紫外线辐射长驱直入，人类皮肤癌发病率不断上升，空气质量严重恶化，全球有1.25亿人口生活在岌岌可危之中，全球12%哺乳动物和11%的鸟类濒临灭绝，每24小时就有150～200种生物从地球上消失……

1992年6月召开的“环境与发展”世界首脑会议，通过了《里约宣言》和《21世纪议程》等重要文件，与会员国一致承诺走可持续发展的道路，作为未来的长期共同的发展战略。为了实施可持续发展战略，我国编制了《中国21世纪议程》，将中国的可持续发展战略目标确立为“建立可持续发展经济体系、社会体系和保持之与相适应的可持续利用的资源和环境基础”。

当代任何一个有人类群体意识和道德良知的人，都必然要认真地考虑目前日趋严峻的城市环境问题。任何社会、任何国家在改革的总体战略中，一般都包括改善空间质量和生活环境的问题。现代城市规划、设计正是作为寻求解决问题的途径在战后的西方率先崛起的。

现代城市设计比较偏重形体艺术和人的知觉心理，其要素包括：建筑形态及其组合，土地使用、开敞空间、步行街(区)、使用活动、交通与停车、保护与改造、标志等。其中开敞空间(OpenSpece)意指城市的公共外部空间(不包括那些隶属于建筑物的院落)，包括自然风景、硬质景观(如道路等)、公园、娱乐空间等。步行街则是城市开敞空间一个分支。欧洲大陆的荷兰、德国、丹麦等国家最早发展了“无车辆交通区”，如德国埃森市的林贝克大街1922年封闭交通，1930年建成林荫步行街，它是现代步行街的最早雏形。

任何一个城市都有自身的文脉和传统。我国的城市在千百年的发展演变过程中，形成了独特的城市结构形态——中心结构和大量的街道组成的城市网格。这种结构形态为今天的城市带来了高人口密度的高建筑密度，这就要求我们不断地进行城市更新。就城市交通而言，我国是世界上自行车的第一大王国，仅北京就有726万辆，其保有量达80%～90%，而作为现代文明标志的汽车则以年平均10%～13%的速度递增，这迫使我们去研究城市的步行交通系统，以适应国情，改善我们所处的环境。

实际上，步行街是现代人对日渐稀少的生机勃勃的街道生活现象的一种反拨。轮回——来源于宗教的意象，似乎也反映了社会发展的一个方面，“把街道还给行人”，“把人性尊严的空间还给市民”已成为世界范围的呼声。美国著名的人本主义城市规划理论家刘易斯*芒福德认为“我们城市的存在不是为了汽车通行的方便，而是为了人的安全与文明”，他反对将公路通到市中心，他所喜爱的城市是有生活气息(Iively)城市，具有邻里中心，便于人们步行，人们可以在路旁咖啡馆及有林荫的街道上面对面地相遇；他推荐新泽西州的汽车与步行街分离的社区规划。源于30年代，大规模实践于60年代的复兴，更新城市中心区成为“步行化”的直接原因，“步行化”目标绝不仅仅限于复兴城市中心区的经济，而且在于恢复人在城市中的地位，提高城市社会价值。芒福德认为：“城市最好的经济模式是关心人和陶冶人”，“社会的重建必须从‘人的再生’开始”。许多步行街(区)的建成还证明，它使城市具有了新的活力，新的形象，并极大地改善了环境。

步行街不只是美化环境规划的一部分，而且还是繁荣城市商业活动和有机活力的重要手段。上海城隍庙步行商业街等都证明了这一作用的存在，而且步行街建设的成功与否还关系到城市中某特定地段，乃至整个城市的生活状态，如西德的慕尼黑就是一个很好的例证。

慕尼黑是一座历史悠久的古城，战后经济迅速起飞，人口剧增，使古城一度陷入困境。1963年，该市为此确立了“促进市中心的城市生活”的规划设计目标。1965年，由津森教授带领的小组在对全市交通进行全面调查分析的基础上，作出著名的“津森鉴定”，并建议将东西向的纽豪森街、考芬格街和南北向的凡恩街改为步行街，即所谓的“津森十字”，1968年议会通过该方案并付诸实施，1972年全城以节日气氛庆贺竣工落成，其后使用反应极佳，其成功经验有四：一是选址好，它与城市门户火车站直接相联系，通畅便捷；二是综合解决了旧城交通问题；三是多功能；四是空间布局富有变化，设计精细，很好地利用和组织了历史遗留下来的建筑文化遗产。

在规划中设立步行街区，可增加商店，使原先单一的街道发展为网状，互相沟通的步行街区，并在功能上集文化、购物、娱乐、休息、历史保护为一体。由于它外部空间采用人的尺度，所以它既能创造富有生气的商业气氛，又可减少在闹市区对汽车的依赖。如莆田市的十字街改造为步行商业街，不但繁荣了商业活动，而且保护古谯周围的街景特色。总之，步行街的规划设置，有以下四个：

一、规划设计优点：

(一)社会效益——它提供了步行、休息、社交聚会的场所，增进了人际交流和地域认同感，有利于培养市民一种维护、关心市容的自觉性；

(二)经济效益——极大地促进城市社区经济的更加繁荣；

(三)环境效益——减少空气和视觉的污染，交通噪声，并使建筑环境更富有人情味；

(四)交通方面——步行街区可减少人车混行和汽车对环境所产生的压力，减少交通事故，改善城市交通拥挤状态，为城市的可持续发展打下良好的基础。

从城市设计角度看来，步行要素有助于基本的城市要素的相互作用，强有力地联系现存的空间环境和行为格局，并有效地与城市未来的物质形态变化相联系。

二、城市步行街(区)规划设计原则

简*格黑在《建筑之间的城市生活》一书中把城市生活分为三类：①必要生活——基本的，带有强迫性的日常生活，如购物、上下班；②选择活动——户外条件允许时人们乐于进行的活动，如散步、观光、户外休息锻炼；③社交活动——公共场所的交往活动，如谈天、打招呼等。后两类活动是高质量的城市生活所追求的，它们受环境质量的影响尤为明显。

(一)良好的交通体系

步行街的成功与否，交通问题是关键。设计中应考虑步行街所在的地段，全城的交通情况、停车的难易(我国特别要考虑自行车的停放问题)、路面的宽窄、投资渠道和居民意向等因素。有资料表明，我国城市自行车出行率达60%～70%，故在规划中须特别考虑停车场的设置，包括城市临街的一些建筑前空地和局部地下层群为停车场地，以解决自行车停车用地紧张的矛盾。另外还应考虑自行车与公交换乘的停车场，在这种规划下，远期可考虑设置小车与中巴车专用道，使公交与自行车联系更密切。在步行等旁增加城市支路，引导非浏览、非购物人流通过，作为它的辅助道路进货，也作为步行街的疏散道路和消防通道。即：人车分流、以汽车道(仅考虑公交线路、专用车辆、必须的货运等)为联系路，与城市道路网相联，以自行车步行道为内核，独立形成网络状，加上必备的环境设计，可形成环境质量高，集购物、娱乐、文化、饮食一体化的城市新型商业步行街区。

(二)完整的空间环境意象

美国著名城市设计理论家凯文*林奇在《城市意象》一书中提出了构成城市意象的五个要素：道路、边界、区域、结点和标志。实际上就是人们认识与把握城市环境秩序的空间图式。林奇把道路放在各要素之首进行描述。从城市设计角度看，街道的意象是建筑和街区空间环境的综合反映，有特色的街道空间环境自然可反映街道特色，高质量有特色的街道空间环境比建筑更宜体现街道特色，街道的意象特色依赖于空间环境特色。

①道路

作为城市商业环境中的道路，其作用体现为渠道(人、车的交通、疏散渠道)、纽带(联结商店、组成街道)、舞台(人们在道路空间中展示生活、进行各种活动)。规划中对道路与两边建筑物的高宽比以H/D=1为主，穿插一部分H/D=2的建筑。这样的空间尺度关系既不失亲切感，又不显得过于狭窄，从视觉分析上是欣赏建筑立面的最佳视角，容易形成东主独特的热闹气氛的空间。

②区域

作为城市中心区，由于城市商业活动本身的“集聚效应”，公建布局相对较为集中，由于人们生理与心理因素的影响，步行街长度取600—800米为宜。(即城市主干道的间距)，加上购物的选择性与连续性，销售的集合性和互补性，最终形成集中成片的网络化区域系统。

③中心

中心即一定区域中有特点的空间形式，结合步行街的特点，规划以一至二个广场，可作为步行街的中心、高潮，为其带来特色与活动。

④标志

入口，对于步行商业街，入口的重要性在规划中应充分考虑。在连接城市主干道的地方设置牌坊等作为步行街的入口，大量的人流由此进出，不许机动车辆进入，入口处设灵活性路障或踏步，并设管理标志符号。由于它起着组织空间、引导空间的作用，街道形成了第二个没有屋顶的内部空间，既起框景作用，其本身也是街道空间中的重要景观，它是整个街道空间序列的开端。既可适合市民的心理需求，给人们以明显的标志，还可突出历史文化名城的风貌。

(三)丰富的空间形式

城市是人类文化的长期积淀，并以一定的物质空间形式表达其文化特征。现代城市追求适居性的空间环境、追求界定鲜明、比例适宜的积极空间。它能有效地渲染出不同的环境气氛和空间特色，它是一种内在的构成要素，其表现力和感染力是丰富、深刻的。如美国的明尼阿波利斯市的尼克雷特步行街以匠心独具的空间特色使美国第一个步行街建设获得了成功。设计者在步行街中，以集中人行活动区为指导思想，把街道做成弯弯曲曲的蛇形道，加上统一设计的街道家具，创造了强烈动感和节奏感的街道空间，成了美国步行街中竞相仿效的佳作。

步行街区建筑内外的界线可以是虚的，可穿透的和不定的，并有一种向内吸引的感觉，也体现了我国传统空间特征中“虚”的意境，并不像芦原义信作为“图”、“底”空间理论引证的意大利传统街道。

步行街区的布局形态可以是丰富多变的，①线状沿街道布局—店铺沿街道两侧呈线状布置，鳞次栉比，店面凹凸，街道空间呈现一定的不规则状。如北京琉璃厂、天津古文化街，②线面组合布置——大都有明显的步行商业街，与路段上某些商业地块联系起来，形成组合布局，如合肥城隍庙步行商业街；③面状成片布局——商业街区在城市主干道一侧集中布置，形成网状形态，如上海城隍庙、南京夫子庙等。根据我国的功能和环境要求，步行街可分为多种形式：封闭式、半封闭式、转运式和步道拓宽式。

随着历史的发展，步行商业街的空间形式发生了很大变化，正向多功能、多元素的公共建筑综合化发展。但在顺应社会潮流而使步行街朝现代化发展的同时，也应保留自身应有的传统空间与风貌。可规划设计适合当地文化脉胳特色的骑楼、过街楼、庭院式商店布局，室内步行街等，以建构一种综合性很强的步行购物系统，使城市空间具有历史的延续性，以提高其价值观念和深层意义。

(四)独特的景观构成

步行街具有独特的构成因素，这些因素也是满足现代城市生活的需要，构成城市环境风貌和组成部分。步行街由两旁建筑立面和地面组合而成，故其要素有：地面铺砖、标志性景观(如雕塑、喷泉)、建筑立面、展示柜台、招牌广告、游乐设施(空间足够时设置)；街道小品、街道照明、邮筒、休息坐椅、绿化植物配置和特殊的如街头献艺等活动空间，其设计繁杂程度决不亚于设施建筑，不过最关键的还是城市环境的整体连续性、人性化、类型的选择和细部。

规划管理论文篇7

关键词：土地规划修编探讨

土地利用总体规划是实现土地资源优化配置和部门间合理分配的有效方式，是落实土地管理法的重要手段。随着土地管理作为国家宏观调控手段运用的不断深入，不可避免地对作为土地管理依据的土地利用总体规划编制提出更高要求，正值现行土地利用总体规划修编之际，对规划修编方法进行探讨，具有重要的现实意义。

一、土地利用总体规划的发展历程

第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作于1987年开始展开，到1992年前后在全国普遍推开，规划的目标年为2000年。该轮规划主要思路是借鉴农业区划成果、国土规划成果和联合国粮农组织（FAO）《土地利用规划指南》，以控制建设用地总规模，协调各部门用地需求为重点，提出实现“一保吃饭，二保建设”的规划目标。

第二轮土地利用总体规划是在1997年全国宏观经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，结合中央《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》和修订《土地管理法》的需要，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规划）。该轮规划基期年为1997年，规划目标年为2010年，并远景展望至2030年。其重要特点是形成了一套较为成熟的土地利用总体规划编制技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为保护耕地尤其是强化对基本农田的保护，节约利用土地资源，合理控制建设用地规模特别是规划建设占用耕地数量，兼顾社会效益、经济效益、生态效益的统一，保障经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。

第一、二轮土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。但是由于社会经济、技术和政策制度因素的影响导致规划适用性不足，规划管理的风险与难度加大，由于在规划理念上过分强调对农用地，特别是耕地的保护，对保障国民经济发展必须的建设用地强调不够，对生态环境变化的影响和需求研究不多，对社会的变化和需求考虑的不多，没有将土地利用规划作为促进国民经济健康发展，保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段。土地利用规划理论体系，没有从宏观（哲学层次、科学层次）到微观（技术层次）的系统理论，而是诸多理论混杂，让人无所适从，规划编制研究和学科建设严重落后于规划实践，已明显制约了规划工作的发展。

二、新的规划理念和理论

在新的形势下，面对参与国民经济宏观调控的新要求，新一轮土地利用总体规划修编应当有新的规划理念、规划理论、规划方法，才能完成历史赋予我们的使命。

1.新的规划理念：理性发展

新一轮土地利用总体规划应该按照“五个统筹”的要求，在确定规划指导思想、原则、规划目标、建设用地指标分配时，妥善处理好“经济、社会发展与资源保护”、“人与自然和谐发展”等方面的关系，在规划修编的操作过程中树立全局观念、弹性观念和动态观念。在确定规划的目标时，必须紧紧围绕人口、资源、环境和经济发展协调发展这一中心议题，由经济发展的单目标模式向经济、社会与资源环境协调发展的多目标模式转变，保证土地资源永续利用，真正实现经济发展目标、社会进步目标和生态环境改善目标的高度协调统一。

2．新的规划理论:空间规划、可持续发展

为适应新形势和新的规划指导思想的需要，新一轮土地利用总体规划修编应大胆借鉴和吸收相邻学科如城市规划、地理学、经济学、社会学、环境科学、系统科学等的相关理论。

（1）空间规划理论

土地利用规划，是综合协调资源供需矛盾，统筹土地利用结构、布局和区域协调发展的中长期空间规划。空间规划最基本的特征是地域性。上轮土地利用总体规划采用的基本模式为“用地指标调控与规划分区相结合”，其着重强调的是规划对用地数量的指标要求，而缺乏空间布局约束，在规划的分区方案中，对分区内部土地利用的要求过于笼统，不能承担起有效的控制分区内部用地的功能。

因此，新一轮土地利用总体规划修编应借鉴西方空间规划的理论如：“田园城市”理论、“绿化带”制度、中心地域理论、“开发轴系统”理论等，根据国家和区域经济社会发展战略，按照资源禀赋和区位比较优势，完善土地利用总体规划等空间规划和各专项规划，并制定相应的土地利用和供应政策，进而充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效地整合资源，优化空间布局，促进区域经济的分工协作和协调发展。规划修编要由上轮主要分配建设用地指标、定建设用地规模与速度向控制环境容量、开发时序、控制建设标准转变。本轮的土地利用规划应该是在协调和平衡经济发展、公众利益、环境以及规划部门等各方利益的前提下的空间规划，应当着重注意农用地，特别是基本农田，各类建设用地，生态环境保护用地的空间安排和布局，确定其开发利用时序，并通过较大比例尺的地图如用1：1万确定城镇合理发展边界，引导地方政府提高城区建筑密度，实现现有城区土地利用效率的最大化，保护自然生态环境和基本农田，从而解决城镇无序扩张、优质农地严重流失等问题。

（2）可持续发展理论

可持续发展是指一种既满足当代人的需要,又不损害后代满足其未来需求能力的发展。其中最本质的问题是不损及我们所依赖的资源与环境。而土地是人类赖以生存的宝贵资源,在正确的管理下,可以不断更新和利用。反之,它会退化、耗竭。故对土地的开发利用,要限制在土地人口承载力的限度内,同时采用人工生态措施(包括邻域或更大的区域),确保土地持续利用。

目前，土地资源可持续利用与土地利用规划有机结合研究的国际趋向表现为应用生态经济学观点研究土地利用规划，使经济生态化，生态经济化，协调经济发展、生态环境与土地利用之间的关系，保持良好的生态环境与土地利用之间的关系，在保持良好的生态环境条件下促进土地利用的合理化。

土地是一切社会、经济活动的基础和资源，同时也是生态系统的重要组成部分。任何土地利用规划的目标无非是建设发达的经济、健康的环境和高质量的生活，因此强调人与环境“和谐相处”、“不可再生资源永续利用”的可持续发展也就应当成为当前我国土地利用规划的主题。在制定土地利用规划过程中把土地可持续利用的思想和理念贯彻进去，实现土地生产力的持续增长和稳定性，保证土地资源潜力和防止土地退化，并具有良好的经济效益和社会效益，即达到生态合理性、经济有效性和社会可接受性。

三、新的规划方法

要做好新一轮土地利用总体规划修编，除了要用新的规划理念、规划理论外，应当按照规划修编的要求，尝试采用一些新的规划方法。

1.评价方法

规划实施评价：按照国土资源部的要求，在新一轮土地利用总体规划修编前，各地必须对上轮规划的实施效果进行评价，做出是否进行规划修编的结论性的意见。从目前开展的情况来看，效果并不理想，原因是国土资源部并没有给出一个较为详细的评价指标体系和评价方法，各地只能按照自己的理解进行，表格、数据五花八门，无法进行汇总和统计。因此，有必要统一和规范土地利用总体规划实施评价的指标体系和评价方法。

环境影响评价：按照我国去年颁布实施的《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，土地利用总体规划也要进行环境影响评价。但如何进行土地利用总体规划的环境影响评价目前还缺乏具体的规程和办法，还需要进行统一和规范。

2．系统工程方法

土地利用总体规划是着眼于调控宏观经济运行和经济社会可持续发展的高层次、综合性的规划。土地是经济社会发展的基本物质载体，是国家最主要、可调控的资源，这一特点决定了土地利用规划在更高层次、更宽领域发挥作用的必要性和有效性。土地利用总体规划编制的过程是多目标的统筹协调过程。因此，在规划过程中采用以数学模型为主要手段的系统优化方法就成为必然。可以运用不同的规划方法来解决，按这样的思路，规划的适用性会大大提高，规划对地方社会经济的发展一定会有很好的保障作用和促进作用。

3.应用地理信息（3S）技术

本轮规划修编要在地籍数据库的基础上建立土地利用规划数据库和土地利用规划管理信息系统，作为修订规划成果的主要载体，使规划修编与规划管理信息系统建设同步进行，提高规划管理水平，从而提升整体规划的技术水平。

这两个数据库和规划管理信息系统的建设应当以地理信息技术为基础，重点普及遥感技术、GIS技术、GPS技术等现代化手段,使土地规划从野外调查、资料搜集、信息处理、计算模拟、规划成图到监督实施全过程实现信息化。同时,基于土地规划中需要解决的许多问题如资源优化配置、地区经济社会同人口、资源、环境协调发展等，因此,要特别重视将决策支持系统技术引入土地规划,通过人-机交互系统,为决策者对半结构化问题进行有效决策支持,提高决策的透明度与决策的科学性。

4．公众参与

土地利用总体规划作为国家的宏观规划,其编制应该是各级人民政府的事情,而不是国土资源管理部门的部门规划,因此,规划的编制应由政府主导,各有关部门、有关专家和相关社会群体共同参与，规划的主体要由以政府各职能部门和规划管理部门为主向以政府规划部门和社会重要研究机构为主转变。公众参与不仅是像上轮规划一样为了提供信息资料，而是要参与规划目标、指标的分配和确定，规划方案的拟定、协商和协调。

四、还需要把握的几点

1．必须寻找一个能够满足土地利用总体规划管理功能的地理信息系统平台；

2．土地利用规划体系中的各级规划必须在同一个平台上联网运行；

3．可以与土地管理其他业务工作数据成果顺利接口；

规划管理论文篇8

关键词：数字化校园；财务管理；管理信息系统；规划分析

财务管理是高等学校正常运行和事业发展的重要内容，也是与校园生活密不可分的基本环节。在校园数字化的进程中，无论是有关师生员工个人的财务信息，还是有关项目经费管理等对公财务信息，都是数字校园的重要资源。校园数字化建设中，应当充分重视财务管理的信息资源作用，通过系统设计将其纳人数字化校园建设的总体规划之中。

一、校园卡系统的一般功能概述校园数字化通常以校园“一卡通”系统建设作为切入点。校园卡系统作为数字校园的基础环境和支撑平台，其构架完全服从于数字校园建设的整体规划，成为数字校园中有机的、重要的组成部分。校园卡系统既是数字校园的数据信息存储、管理和处理中心，也是整个数字校园的核心引擎。在该平台下，各相关应用系统以构件方式存在并运行其上，相关数据和信息按照数字校园规定的数据交换与共享规范在校园网络上满足各子系统的数据交换、数据同步与数据共享需要。

在当前的技术条件下，校园卡系统通常由一张校园卡和一张相对应的银行卡作为使用媒介来实现系统功能。校园卡具有校内身份认证和电子消费两类基本功能。

（1）多证合一、以卡代证：将学生证、教师工作证、医疗证、借书证、出入证等数字化为校园卡身份信息，一卡实现校内各种需要的身份认证功能。

（2）身份认证公共信息管理：通过校园卡中心数据库，实现学生、教职工的身份档案的数字化和网络化，确保校园网络信息传递的真实性、安全性、可靠性和完整性。

（3）基于统一身份认证的应用服务：透过校园卡的统一身份认证管理，进一步为使用者提供相应的目录服务，即基于校园数字资源统一组织和应用集成所形成的各种校园网络化应用服务，包括信息分级、办公自动化数据交换、校园管理信息系统数据共享等。

（4）以卡代票、以卡代币、刷卡消费：取代以往校内使用的各种票据，如饭票、水票、洗澡票、上机票等，以校园卡的“电子钱包”功能满足师生员工的校内消费和费用缴纳需要。

（5）校内消费资金统一归集：通过分布于校园内各消费点的POS终端，在实现校内消费刷卡支付的同时，实现了校内资金流动的统一归集，在技术手段上满足了学校对下属经营服务单位的财务监管需要。

与校园卡身份信息直接绑定的银行卡，除了具有一般银行卡相同的金融服务功能以外，增加了个人银行账户与校园卡“电子钱包”账户之间的自助圈存转账服务功能，满足校园卡持卡人校内消费资金自行划转的需要。

二、数字校园环境下财务管理信息化的应用特点

1．财务管理信息是数字校园目录服务重要的公共数据资源。高等学校的财务管理信息，不仅是财务管理部门业务处理的自然结果，更是学校教育事业开展和日常运行中有关经济活动的信息记录，其中包含的对公以及对师生员工个人的校内信息资源都极其丰富，是校园数字化不可或缺的重要公共数据资源；数字校园环境中许多的应用目录服务和相关的办公自动化系统都离不开财务管理信息的数据资源支撑。

2．校园数字化为财务管理信息化提供了更加完备的数据管理手段。校园卡系统具备了校园数据信息存储、管理和处理中心的功能，能够实现基于网络的个人身份认证，以及校内部门关联信息的数据交换、数据同步与数据共享；所提供的管理信息更加丰富和完善。合理有效地利用校园卡信息来完善财务管理业务，应是财务管理信息化升级改造优先考虑的因素。

3．财务管理信息目录服务以标准化和关联信息完备的会计核算管理信息为基础。在数字化校园环境下，财务管理方面的信息服务体现在财务信息分级目录服务和构建基于中心数据库的集成应用型财务管理信息系统两方面。能否有效地实现这些信息服务功能，作为基本信息源的会计核算管理信息的有效性、完备性和可关联性便是至关成败的决定性因素。在这种新的管理需求下，会计核算管理信息系统应当以构建集成应用型财务综合管理信息系统为目标，科学、合理地规划账目管理的科目信息和项目信息，使得每一笔账目记录附带必要和有效的管理信息。

4．财务管理信息目录服务是基于中心数据库的集成应用型管理信息系统。与会计核算管理信息系统自成一体的封闭特征不同，基于数字化校园环境的财务综合管理信息系统需要通过与不同管理部门之间的数据共享与数据交换（数据同步）来实现目录服务，其逻辑关系如图1所示。在这种方式下，需要通过Web服务方式将财务综合管理所需的各方共享数据引入财务管理信息系统；同时也需要将相关的财务数据反馈给中心数据库，并保持相关数据的同步。

5．集成权限管理与身份认证平台是财务管理信息目录服务的安全门户。除了需要基于校园卡的统一身份认证管理以外，财务管理信息目录服务需要强化用户访问的权限管理。能够与校园卡系统平台和财务管理信息系统进行集成，实现身份认证和权限管理双重功能的集成身份认证环境，包括统一权限管理、身份验证、单点登录、密码管理、LDAP外部认证等，应是财务管理信息目录服务的安全门户。6．银校紧密合作方能形成与管理信息化服务相适应的现金流动管理模式。通过校园卡与个人银行卡的绑定对应关系，可以方便地将师生员工的收人类现金发放自动存人个人银行卡；涉及财务报销的现金支付，可以实现现金的自动人卡。通过校园卡系统的“电子钱包”自助圈存功能，将个人银行卡中的金额自主“圈人”校园卡，满足持卡人的校内消费需要。对于学生费用的收缴，按照同样的做法，还可通过网上银行自主缴费的方式予以实现。在与银行紧密合作实现这些功能的基础上，学校财务管理将大幅度减少现金的流动和不必要的中间环节，建立起与信息化社会相适应的现金管理模式。

三、数字校园环境下财务管理信息系统的基本架构在校园卡系统信息技术平台的支撑下，学校财务管理的功能和内涵将产生较大的扩展，除了会计核算管理系统需要随着校园信息化的要求不断完善外，更需要顺应校园数字化的要求，按照数字校园建设总体规划和信息标准化的要求规划财务综合管理功能，布局财务综合管理信息系统与中心数据库及相关管理信息系统的数据共享与数据交换内容，构建可实施跨部门、具有综合管理功能的财务管理信息系统。其基本架构如图2所示。

四、基于校园卡平台的财务管理信息系统功能规划在图2所示的系统构架下，学校财务管理信息系统的外延大为扩展，形成了融合会计核算管理账务信息和校园卡系统有用信息，通过数据交换与信息共享来共同支撑的网络化管理信息系统。通过融合和利用来自多方面的管理信息，财务管理信息系统也由原来因具体业务而设的单一功能管理程序变成了在统一信息平台上、以功能模块形式构成的一体化管理信息系统。

1．基本账务管理方面。在按会计核算规范进一步完善科目管理信息的基础上，会计核算管理系统需要参照校园数字化标准之规定，科学合理地设置收支账目的项目信息，使得任何一笔账目记录既对应相应的科目，又附带相关的管理信息。智能凭证系统作为财务管理其

他功能模块与会计核算管理系统项目关联的桥梁，将报账业务之外的其他账目自动纳入核算管理账务系统。自由报表系统用以灵活定制和输出各种需要的管理报表。

2．发放类财务管理方面。在校园卡数据平台的信息支持下，财务管理中涉及教师的工资、津贴、酬金发放，以及学生奖、助学金及各种补助发放，学生费用收取等业务，将改变以往依靠手工传递数据信息的落后方式，通过校园卡系统的数据交换、数据同步手段把相关数据直接导入管理子系统；通过与校园卡绑定的银行卡信息将应发金额直接进入个人账户，准确、安全地实现对个人的现金发放业务；通过智能凭证系统将发放结果导入财务核算账务系统，如此形成一个完整、准确、快捷的现金发放管理数据链。

3．财务信息方面。将校园卡系统的身份认证功能与会计核算管理系统的项目管理功能有机结合，形成基于校园网络统一身份认证和集成权限管理的账务信息查询与统计功能，构成财务信息分级平台。通过对校园卡持卡人不同角色访问权限的控制，身份信息直接关联到与角色相对应的财务管理项目信息，持卡人即可实时、方便地从校园网上查询或统计其所管理项目的账务信息或个人财务信息；通过自由定义统计表报，可对项目执行情况实时分析，满足不同层次的管理需要。

4．综合性财务管理方面。当前技术条件下，实现跨部门管理的综合性财务业务主要包括联网授权与网络报账、现金报销的自动划转、学生网上自主缴费、校内消费网点结算与分账、专项投资执行的一体化综合管理等。

规划管理论文篇9

知识管理平台主要指知识工作人员利用计算机网络等有关信息技术和组织内的工作人员，完成制度管理和团队运作及经验交流。而知识管理的改革主要是充分分享组织文化，从而系统的转移和分享知识，企业运用信息技术可以更为便捷、快速利用知识，实现知识的流通和分享，进而实现知识管理的主要目的。健全的知识管理一定要具有知识管理系统的支持，也就是企业想要具有健全的知识管理体系功能，就一定要运用信息科学技术。可是，制定知识管理的平台仅仅是提供知识分享和知识积累的工具，主要的目的就是实现知识文化的分享，然后形成一个有效学习的组织，从而提高企业的经营绩效。制定知识管理平台就要消耗企业许多资源，对于怎样创建知识管理平台，曾经有人提出很多要注意的问题，包含的内容如下。怎样加强系统的可用性，比如怎样加强工作人员利用系统推动组织学习的氛围。怎样整合信息技术和工具或是网络技术的知识管理。怎样实现工程流程和产品之间的持续创新。怎样成功的改变企业文化。因此企业创建一项导入系统，就意味着引入一项制度，而企业投入的有关资源，除去有形的硬装置之外，还包含人力、组织的合理调整及流程的变化等有关无形资源。另外，促进知识管理还要凝聚共识，创造一个分享和学习及信任的先进企业文化，只有这样才能够实现知识管理的理想目标。

二、企业资源规划和知识管理平台的相关性

导入企业的资源规划和创建知识管理平台相对企业来讲，全是信息科学技术战略的利用，直接影响着企业的改革，在一定程度上提升企业的经济效益。而知识管理系统必须利用以信息的整合系统和数据库作为关键选择，将信息科学技术显示在知识管理方面。当前许多企业已经开始导入企业资源规划（ERP）和供应链管理（SCM）及客户关系管理（CRM）等有关系统，企业在知识管理过程中，应该综合考虑信息系统的规划。因此在创建知识管理的平台前必须了解资源规划和知识管理平台在导入条件方面存在的而差异。现阶段，企业资源规划依然是经过信息可U型额基数的整合和有效的管理信息完成成本的控制，将提升产能、减小成本、高效能作为取向。同时知识管理主要是透过知识完成分享和学习，推动流程的创新和改进。企业导入资源规划（ERP）的主要目的就是持续提升企业的竞争力，然而运用知识管理体系把企业知识输入到资源规划（ERP）系统中，并充分结合企业自身已有的核心能力，能够持续坚强企业的核心能力，提高企业的竞争能力。知识管理主要是用来适应企业变革的一项战略，积极完成知识管理的企业可以有效的应对所有变革，长期展现雄厚的实力。由于知识管理可以在一定程度上帮助企业尽快适应外在的环境和新的经营形态。只有创新知识和灵活运用知识的企业才能够在企业变革过程中取得成功，才可以在知识时期利于不败之地。成功的知识管理和企业资源规划全离不开变革，而企业资源规划必须配合企业的流程再造，知识管理可以为组织促进变革。因此创建知识管理平台对于企业的资源规划有着深远影响。创建知识管理平台提高企业的资源规划系统的工作效率，从而提高企业的总体经营绩效是一个必然的趋势。如果企业在创建知识管理平台过程中，对组织工作人员和营运流程及信息科学技术投入大量的资源，那么企业的资源规划就会变现的更为合理。另外企业在创建知识管理平台过程中，要组织和主管一定要大力支持知识管理的实施，可以制定相对标准的奖励体制充分激励工作人员分享知识。而在运营的流程方面，一定要对知识管理的导入完成变革，而信息科学技术的运用也要把不同的系统完成整合，降低重复作业，从而呈现更多的信息，只有这样才能够在一定程度上提升企业的资源规划系统有关表现力。资源规划（ERP）系统作为企业信息的核心枢纽，ERP系统的工作效率和企业的竞争力有着密切的关系。然而资源规划（ERP）在硬件和软件的导入全代表一项流程的创新，各个流程在管理知识方面或是内隐、或是外显，可是全可以直接影响ERP的再造程度和绩效，从而严重影响企业的经营绩效。

三、结束语

规划管理论文篇10

论文摘要：区域物流作为极具 发展 潜力的推进型服务业，是 经济全球化和区域经济一体化发展到一定阶段的产物，其发展水平的高低是评价一个经济区域综合实力和 现代化进程的重要标志，正成为区域经济新的重要产业和经济增长点。本文在《湖北省“十一五”现代物流业发展规划》课题 研究的基础上，就区域物流规划的程序、 方法 、内容及应注意的 问题 进行了 理论 上的探讨。 论文关键词：物流规划 区域物流 现代物流 区域物流规划的程序 制定区域物流规划可遵循以下技术路线：首先对区域经济的现状进行调查 分析，并结合国家经济发展总体目标、区域经济发展总体目标、区域经济的辐射区域以及区域内各城市的功能定位，运用现状分析、实证分析和需求分析的方法，确定区域物流规划的目标。然后将区域物流规划目标的定性描述与区域物流需求量的定量预测相结合，运用系统优化理论和方法，在物流体系的建设中，理顺物流与区域各相关产业的关系，从政府、市场与需求、基础设施、工商 企业 与物流企业、物流技术与 网络的角度通盘考虑物流的布局，制定出包括区域物流空间布局规划、物流基础设施平台规划、物流信息平台规划、物流政策平台规划和物流产业主体发展规划等方面的具体规划方案。最后本着理论联系实际的精神和实事求是的原则，通过向有关单位反复征求意见和进行专家论证的方法，检讨方案的合理性与现实可行性，完善总体规划，并形成最终规划方案。 区域物流规划方法 区域物流的产业环境定性分析 区域物流发展的环境分析是制定区域物流规划的前提和基础，对区域物流的产业环境进行定性分析可从以下两方面进行：一方面是区域物流发展的内部环境，即区域物流的体系环境，它包括 交通运输环境、商业环境、仓储环境、物流企业环境等；另一方面是区域物流发展的外部环境，即区域物流的市场环境，它包括宏观环境、行业环境、竞争环境、政策环境、人才环境等。以SWOT分析为工具，对区域物流发展所具有的优势和劣势以及未来发展所面临的机遇与挑战进行定性分析。 区域物流的市场需求量定量分析 通过调查区域的产业分布和未来的投资项目，定量分析 社会对物流服务的需求量。这种需求量表现在以下两方面：一是在实物量方面，可以运用经济计量模型，对物流中的货运量进行趋势分析、相关分析、弹性分析和定量预测；二是在价值量方面，可以从社会物流成本占GDP的比重和物流在第三产业增长中的贡献率等方面进行定量分析，为政府对区域物流产业的 科学定位提供决策依据。 区域物流规划的内容 区域物流空间布局规划 区域物流网络体系由“物流枢纽城市——物流园区——专业物流中心”构成。其中，物流枢纽城市是指在区域经济中有突出的经济地位、交通优势、信息网络与技术条件、物流量大、物流企业较为集中、有枢纽地位的中心城市。物流园区是指由多家物流企业或与物流相关的企业在空间上集中布局的场所，具有多功能、高层次、集散功能强、辐射范围广、在区域内有突出地位的社会化物流结点。物流园区可分为四类：转运型物流园区，是指可实现两种以上运输方式转换的物流园区；存储配送型物流园区，是指以大规模的仓库群为基础、以存储配送为主要功能的物流园区；流通加工型物流园区，是指具备部分加工功能、实现了厂商产品到客户转换衔接的物流园区；综合型物流园区，是指同时具有以上功能的物流园区。专业物流中心是指在某专业领域内具有一定综合功能的物流结点。物流园区和专业物流中心可主要依托港口、交通枢纽、开发区和商贸市场等进行建设。 在综合考虑区域的产业布局、产业关联程度、辐射集聚效应、交通运输条件及与周边区域相互关系等因素的基础上，合理配置资源，科学规划区域物流的空间布局，使其不仅能满足区域经济内部活动的物流需求，而且还能满足区域对外经济活动的物流要求，以形成能提供高效物流服务的网络体系。同时，根据区域物流服务体系的空间布局，围绕区域的产业优势，按照先导产业、支柱产业和战略产业三方面优先次序，重点对物流园区和专业物流中心的功能（基本功能、增值服务功能、配套服务功能）进行定位。 区域物流基础设施平台规划 物流基础设施平台需要