城管工作计划

20*年是实施“***”规划的开局之年，也是在我市全面建成高水平小康社会基础上，城市管理工作以更高的起点再次实现跨越的关键年。20*年城市管理工作总的要求是：认真贯彻落实市委十届十次全体（扩大）会议精神，坚持以“***”重要思想和科学发展观为指导，以全面建成高水平小康社会为依托，以营造一流市容环境、塑造城市文明形象为目标，紧紧围绕昆山“加快实现‘两个率先’第二步奋斗目标”的战略部署，文明管理，严格执法，改革创新，和谐发展，努力实现城市管理“设施更完善、环境更优美、管理更先进、执法更高效、行为更文明、发展更和谐”，立足新起点开启昆山城市管理的新征程，为昆山构建园林式现代工商城市，率先基本实现现代化营造整洁、优美、文明的工作生活环境。20*年着重抓好以下几方面工作：

（一）强化市容环卫责任制，切实提高城市环境长效管理水平

市容环境是城市整体形象的最直接表现，也是城市竞争力的重要体现。20*年市容管理要以全面推行市容环卫责任制为契机，进一步加大集中整治和长效管理力度，确保市容环境整洁有序。一是全面落实市容环卫责任制。新的市容环卫责任制较“门前三包”在责任范围、形式、内容及处罚等方面有所创新和突破。20*年重点是进一步扩大责任书签订范围、加强检查考核、加大执法管理，不断巩固提高，确保达标率。要通过健全市容环卫责任制管理的专职执勤队伍，充分发挥其监督管理职能，督促市容环卫责任人有效落实责任，并切实加大宣传教育，强化责任体系，形成全社会共建共管城市的良好格局。二是不断优化行政审批工作。创新审批方式，创优服务环境，实施审前踏勘、现场办公、网上审批、跟踪联系等措施，提高审批项目的进驻率、即办率、上线率和满意率。三是进一步规范户外广告和摊点设置。实行户外广告检查登记制度，对检查中发现的画面破损、灯饰不亮、制作不符及擅自设置的户外广告进行登记，便于督促整改和长效管理；同时建立制作单位档案、开展十佳诚信经营单位评选等，提升制作档次，优化竞争环境，对制作粗糙、缺乏诚信的单位书面报告工商部门，暂停设置资格，从源头上抓好户外广告管理。加大露天摊点的清理整治，对有证摊点明确“定时、定点、定人”三定要求，建立百分制考核，对超时经营、超范围经营的摊点一律取消占道资格；同时切实加强书报亭、交通亭、站台等占道设施的审批、设置和管理，切实方便市民、畅通交通、维护市容。四是切实加强停车管理。一方面加快停车场点建设，切实增加停车泊位，缓解停车难矛盾；另一方面创新管理，强化服务，提高效能，充分发挥现有资源功能。停车收费实行市场调节价、政府指导价、政府定价等多种形式，采取计时、计次、区域等级制等不同收取方式，有效提高停车场的使用率和周转率，同时通过加大督查力度、规范工作程序、细化管理环节、健全奖惩机制等，切实提高停车管理的服务水平，争取更多市民的支持与配合，使规范停车成为市民的自觉行动。

（二）强化养护服务质量，切实提高市政设施功能和品位

市政设施养护管理要坚持精细化管理和人性化服务相结合，促进管理上水平、养护上档次，确保绿化完美、河道清洁、夜景靓丽、市政道路管网完好通畅、环境整洁优美。一是有效整合养护力量和资源。加强部门协调沟通，优化配置人力、物力、财力，以达到节支增效、改善质量、盘活存量的效果。实行道路、绿化、河道养护保洁的有机结合，不断扩大范围、提高标准；建立市政设施巡查、监控、排障、防盗联动处置机制，做到快速反应、及时修复；加强养护管理与市容管理、执法管理的协同配合和有效衍接，加大对破坏市政设施、损绿毁绿、违反市容环卫规定等行为的执法力度，切实维护养护管理成果。二是着力提升养护档次、质量。环卫管理要依托环卫基础设施日益健全的优势，充分发挥设施功能作用，实现精细化、精品化管理目标，重点是要通过调整力量配置、改进作业方式、健全巡查机制、强化质量考核等，克服管理不平衡，消除卫生死角，同时要积极探索现代环卫管理模式，努力推进分类收集和垃圾减量化、无害化、资源化等工作；绿化管理坚持以绿美城，加快绿化设施升级改造，提高绿化品位、观赏功能，促进国家园林城市建设；路灯管理加快新技术、新材料运用，参与亮化实事工程建设，注重用电安全、亮化效果，使“夜昆山”成为一景；河道管理加大水环境整治力度，坚持定期清淤疏浚和日常打捞保洁，不断改善水环境质量，确保河面清洁、航道畅通；市政养护加大巡视力度，加强排水排污管网的常年检修、疏通，确保路面完好和排水通畅。三是切实加快市政基础设施、配套设施建设改造。全面落实各项政府重点实事工程，确保垃圾焚烧发电厂、粪便处理厂按期运行，为环境长效管理提供物质支撑；完善已建项目的配套设施建设，建立公厕、中转站异味控制系统，切实保护环境，健全城乡一体化垃圾收运处理体系，为全市垃圾集中处理打好基础。

（三）强化执法队伍建设，切实提高执法能力和效果

城管综合执法坚持“文明管理，严格执法”准则，加大队伍建设，狠抓业务培训，规范执法管理，强化制度考核，切实增强执法人员工作责任心，有效落实行政执法责任，全面提高执法效率水平。一是继续深化中队为主体的执法管理体制改革。在执法管理全面下移和执法力量派驻到位的基础上，下一步重点是增强执法管理内涵，提高工作实效。各辖区中队要着力在加强与辖区街道、单位的联系沟通，建立适应辖区特点的执法管理模式，解决辖区管理热点难点问题，提供及时到位的执法服务等方面下功夫，实现既定城市管理目标，更好地服务经济、服务公众。二是扎实开展“学技能、找差距、抓整改、促管理、树形象”执法主题活动。学技能要以“两个蓝本”为教材，加强法制、业务培训，以“主题活动”为抓手，开展执法竞赛、军体训练、实战演练等，以“理论研讨会”为载体，加强执法交流、经验推广，全面提高执法人员依法行政水平；找差距要从思想觉悟、路面管理、业务水平、制度执行等各方面及中队之间、分队之间、队员之间、干群之间等多层面入手，力求持续改进，共同提高。抓整改要坚持市民满意最终目标，强化“执法为民”、“管理就是服务”理念，优化作风行风，改进工作方法，提高服务质量，提升群众满意度。促管理要着力精细工作环节，抓实抓透执法巡逻、守点管理、环境整治等，及时纠处违章行为，严格执行各项执法制度、行为规范、工作标准、操作流程，促进行政执法的规范化、程序化、精细化。树形象要通过深化文明单位创建活动，开展导向型、互动型市民体验城管执法活动，加大城管攻坚克难、为民办事、文明执法、创新管理方面宣传报道等，美化城管执法形象，展示城管新风采。三是切实推行执法管理目标责任制。以行政执法目标责任书的形式创新管理考核制度，对执法管理各个环节和各项工作作出更为详细的规定，并出台具体实施考核细则，将管理考核上升为目标责任；全面签订《中队目标责任书》，变被动管理为自觉执行，实现层级管理和逐级负责相结合的管理督查方式，促进管理目标和执法责任的全面落实。

（四）强化工作责任心，切实提高城市管理效率效能

高度的责任心是开展城市管理的必然要求，强有力的督查考核则是增强工作责任心的重要手段。20*年要着重细化目标责任，创新考核体系，加大督查力度，强化绩效评估，切实增强全员责任意识，全面提高城市管理的效率和水平。一是进一步加大督查考核力度。新成立的城市管理督察队，要加大工作力度，对市容管理、养护管理、执法管理等进行综合督查考核，规范制定相对统一的督查办法、方式、程序，细化量化考核内容、标准，逐步建立起一整套科学、合理、全面的督查考核体系。切实强化专职督查队的职能，采取日常巡查、定期检查、随机抽查等方式，加强对管理区域、责任路段及执法管理活动的全天候、全过程督查，实施对管理效率、效能、效果的全方位、一体化考核，变单一督查为综合督查，变应付式督查为主动式督查。同时督查考核根据职能不同，有所侧重，市容管理突出整体效果、长效管理、服务水平等方面，养护管理着重对人员、作业、质量等实行目标考核，执法管理则强调对执法队伍制度建设、纪律作风、执法行为、内部管理等进行全面督查，对执法人员“德、勤、绩、能”实施全方位考评。二是进一步加大评估奖惩力度。在强化过程督查、结果考核的同时，要大力实施考核结果与绩效、职利挂钩。对督查发现的问题及时整改、纠正，对管理执法人员的违纪行为予以通报并严肃处理。进一步健全激励、奖惩、绩效评估、选人用人等机制，切实推行目标责任、管理保证金制度，严格执行“停薪待岗”、“八项禁令”，同时通过调整考核奖比例、加大评优奖惩力度，有效落实考核结果与收入分配、提拔任用直接挂钩，真正做到公平竞争、奖罚分明、优胜劣汰，不断激发全员的工作责任心和使命感。

（五）强化管理创新力度，切实提高城市管理现代化水平

在去年底召开的全省城乡建设工作会议、市委十届十次扩大会议和今年市政府工作报告中都明确提出要优化城市管理机制体制，运用行政、法律、市场、科技和数字化等手段，推进城市管理现代化、科学化、规范化进程。在我市全面实现小康社会、加快向率先基本实现现代化迈进的征程中，城市管理必然遇到许多新情况和新问题，解决这些问题，就需要有新思路、新举措。惟有理念的创新，才能带来工作的创新，惟有思路的拓展，才能带来管理水平的提升。一是完善城市长效管理体制。加强城市长效管理，关键是建立良好的工作机制。要按照省、苏州要求的“二级政府、三级管理、四级网络”的要求，将管理触角进一步向乡镇（街道）、社区（农村）延伸，整合块区管理职能，建立乡镇、街道城市长效管理机构，实现管理重心下移，理顺权责关系，强化基层责任，实施全方位管理，形成横向到边、纵向到底，全方位、多层次的城市管理格局。二是加快城市管理科技化信息化建设步伐。要利用现代化、科学化、网络化手段管理城市，积极探索数字化城市管理模式，力争尽早实施，切实强化城管快速反应机制，从而有效提高管理和执法效能。探索建立城市管理监控系统和GPRS定位系统，加强路面全程监控，实施城市动态管理，实现城市管理“快速反应、及时到位、服务于民”的功能；大力发展电子政务，完善网络办公系统，升级执法案件网上审批功能，实施户外广告、店招店牌和临时占道堆物的网上审批，推进政务公开和管理信息化，全力打造“电子城管”、“效率城管”。三是加快推行城市管理市场化运作机制。在内部先行试点的基础上，要加快推行市场化运作，为管、干分离作准备。基础设施养护管理要加快推进事企分设、管养分离，积极培育市场主体，大力引进市场机制，有效实行养护作业企业经营、市场化运作。路灯管理要尝试亮化设施养护全面推向市场；河道管理要有选择的试行河道保洁承包制；绿化管理要推行公园、街景绿化市场养护；市政养护在强化下属公司市场竞争能力的基础上，要吸纳有资质专业养护队伍参与市政道路、管网竞标作业；环卫管理要探索符合环卫发展方向的作业机制和方式，实施公厕整体承包及内部单位费用包干，实行清扫保洁、垃圾运输市场化运作试点；户外广告位要坚持走有偿竞价、公开拍卖的新路子，凡是新设置的户外广告设施、阵地使用权出让一律推行公开拍卖，争取乡镇户外广告纳入统一管理，提高经营城市、盘活城市空间资源的能力和水平；清理“黑色广告”市场化运作范围要从中心城区主次干道逐步扩大到整个建成区道路，并延伸至乡镇、街道，从而提高城乡管理整体水平。

同志们，今年的任务十分繁重，做好今年的工作意义也非常重大。新的形势令人振奋，新的任务催人奋进。全市城管系统干部职工要在市委、市政府的正确领导下，牢固树立和深入贯彻科学发展观，以昂扬的精神状态，扎实的工作作风，高标准地抓好各项工作的落实，实现城市管理工作新的跨越，为我市“***”良好开局、率先基本实现现代化作出新的更大的贡献！