城管工作计划

20*年是昆山实现“两个率先”的关键之年，是全面建设高水平小康社会的结果之年。城市管理工作总的要求是：认真贯彻落实市委十届八次全体（扩大）会议精神，以“***”重要思想和科学发展为指导，紧紧围绕市委市政府“促进经济社会全面协调可持续发展，确保‘两个率先’第一步奋斗目标如期实现”的战略部署，文明管理，严格执法，深化改革，创新发展，力求执法管理实现新突破，运作机制实现新发展，长效管理实现新举措，环境品位实现新提高，站在更高的起点上实现城市管理更大的发展，努力争当全国城市管理领域的“排头兵”，为率先发展的昆山营造一个更加优美、洁净、舒适、文明的人居和创业环境。20*年着重抓好以下几方面工作：

一、严格管理，营造市容环境新优势

市容环境是昆山的一张名片，是城市竞争力的重要体现，维护好这张名片，城管责无旁贷。20*年要以创建全国生态市、全国文明城市为契机，以开展城管创优活动为重要载体和有效抓手，严格管理，规范有序，逐步健全市、镇、街道三级管理长效机制和网络建设，全面提升市容卫生管理水平。一是不断完善条块结合、市镇联动的城市管理和执法体系。按照市政府“提高城市管理水平，提升综合环境质量”的总体要求，不断拓展城市管理的外延和内涵，结合我市区域规划的调整扩大，将管理触角进一步向乡镇、街道、社区延伸，建立乡镇、街道城管机构，理顺城市管理机制，实现城市管理重心下移，形成“大城管”格局。二是进一步深化“门前三包”工作。目前“门前三包”责任书签订工作已全面完成，明年重点是加强检查考核，不断巩固提升，确保达标率。要进一步健全执法人员和“门前三包员”组成的专职执勤队伍，充分发挥其监督管理职能，督促沿街单位有效落实责任。同时通过开展“门前三包”宣传日活动，组织街道社区上街宣传、发放告市民书等，不断增强责任单位、广大市民参与“三包”工作的自觉性和责任心。三是切实加强停车管理。一方面要加快停车场建设，合理选址建造各类地面、地下、立体停车场所，增加停车泊位。另一方面，充分挖掘现有资源功能。利用经济杠杆的调节作用，停车收费实行区域等级制、按停车时间收费以及不同时间不同收费标准的方法，让有限的停车泊位发挥更大作用，提高周转率。同时对移作他用的地下停车场要限期整改，恢复停车场功能，提高使用率。通过全面启用防伪标设停车证，邀请人大、政协委员巡查，发放社会调查问卷等进一步规范管理、强化监督。四是进一步调整管理思路。市容管理要坚持管理和审批相结合，集中整治与长效管理相结合，强化审批项目的事后监管，如对有证摊点明确三定要求，即“定时、定点、定人”，建立百分制考核，不合格取消占道资格；对审批户外广告的“面积、标准、式样、时间”等方面进行经常性核对检查，不符合规定的，责令整改落实。同时，加强市容专项整治力度，对占道经营、非法广告、逾期广告等坚决予以取缔，“门前三包”管理进入处罚程序。

二、严格质量，推进养护管理新提升

20*年，养护管理工作要以全面改制为契机，进一步严格质量，精细深化，提高效能。一是全面实施城市基础养护管理的一次性改制、转制。按照市政府“深化事业单位改革”的指示精神，对养护管理模式、用人机制、产权制度、经营机制进行全面改革，实现事企分设、管养分离，优化配置人力、物力、财力。养护作业全面推向市场，由养护专业机构竞标承担，实施企业化经营、市场化运作，逐步建立起适应市场竞争需要的市政养护管理机制。二是进一步强化基础设施养护管理方面的执法职能。认真执行《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，切实履行市容环卫、市政、绿化等方面的行政处罚职能，加大对破坏市政设施、损绿毁绿、违反市容等行为的执法力度，维护养护管理成果，确保城市环境整洁优美。三是切实加大城市管理基础设施建设力度。全力抓好垃圾焚烧发电项目、河道清淤，水上垃圾中转站建设、公厕改造、粪便处理厂建造这四大政府重点实事工程，进一步完善市政基础设施功能，缓解城市管理中的矛盾、难点，为环境长效管理提供物质支撑。

三、严格执法，实现执法管理新突破

要管好城，先管好人。管好人关键在于解决执法人员的责任心问题。通过狠抓培训、落实制度、强化监督、严格考核、扩大宣传，不断增强执法人员的责任心，切实提高执法管理效率效能，全面推进文明管理、严格执法。一是进一步优化人员素质。一方面以开展党团活动为抓手，深入学习贯彻“***”重要思想和党的十六大精神，提高执法人员的思想政治素质，把握执法活动的正确方向；另一方面以开展“执法技能大练兵活动”，包括学习《内部管理制度及操作流程汇编》和《城管执法技巧和案件分析》两个“蓝本”，加强法制业务培训考核，开展专项技能竞赛，坚持军体训练等，进一步提高执法人员的应知应会和业务素质。同时加强管理知识培训，不断提高中队干部的管理水平和领导才能，推动中队为主体的执法管理深入发展。二是进一步深化制度建设。提高执法队伍的战斗力、凝聚力，加强制度化管理是关键。坚持ISO“持续改进、精益求精”理念，不断完善各项执法制度、行为规范、工作标准、操作流程，实现“人管人”向“制度管人”的转变，推进行政执法的规范化、法制化、程序化进程。重点是进一步完善考核制度，细化考核内容，明确量化标准，严格执行“停薪待岗”制度、行政执法过错责任追究制度等，有效落实“一次警诫、二次停薪待岗、三次劝退”的处置。创新选人用人机制，实行干部“能上能下”、“能进能退”，形成公平竞争、优胜劣汰的良好局面。三是进一步细化执法责任。在扩大中队自主权的同时，进一步明确执法管理责任，以执法分队为单位，划小责任区域，增强分队和队员的责任心，实行“中队管辖区、分队包责任区、队员定路段”，做到“责任到区、考核到人”，不断提高执法管理的效能。四是强化监督考核。没有强有力的考核，就没有切实有效的管理。明年要着重组建一到由法制科和执法大队领导牵头的专职督查队伍，规范制定督查办法、方式、程序，逐步建立起一整套科学、合理、全面的考核督查体系。采取定期检查、随机抽查等方式，切实加大对执法区域、责任路段的全天候督查，对执法人员“德、勤、绩、能”的全方位考核。并通过调整考核奖比例，加大奖惩力度，有效实施督查考核结果与收入分配直接挂钩，作为评优奖惩、提拔任用、停薪待岗的重要依据，真正做到奖罚分明，不断激发执法人员的工作责任心和积极性。五是进一步美化执法形象。队伍形象是执法工作的生命线，通过加大执法宣传，不断提升城管执法的文明形象。重点是加强对市民的“面对面”宣传和教育，建立一支城管知识巡讲队伍，大力开展“城管执法进社区”活动，真正把城管知识送进社区，宣传到户。利用宣传栏、宣传手册、“一报二台”、城管简报等多种载体，动静结合、形象生动地宣传城管法律法规、职责职能，现场接受和解答群众咨询、投诉，增强市民参与意识和守法意识，营造“人人动手，美化家园”的良好氛围。

四、勇于创新，实施城市管理新举措

创新是城市管理发展的灵魂和源泉，我们要牢固树立创新意识，不断探索城市管理新的途径和方法，大力推广科学、现代的管理模式，切实解决城市管理发展中遇到的新问题、新矛盾。一是进一步完善城市管理市场化运作机制。要在城市管理领域更深更广泛的层面稳妥地拓展社会化、市场化运作模式，利用社会专业力量开展城市管理作业，科学、合理、有效地使用城市空间资源，实现经济效益与社会效益的双赢。清理“黑色广告”市场化运作范围要从中心城区90条主次干道扩大到整个建成区所有道路，并逐步延伸至乡镇、街道。户外广告位使用坚持走有偿竞价、公开拍卖的新路子，凡是新设置的户外广告设施，阵地使用权出让一律推行公开拍卖，国道、省道、城乡主干道及公共场所两侧空间广告位也实施有偿竞价使用，乡镇户外广告纳入统一管理，既规范管理、美化市容，又提高经营城市、盘活城市空间资源的能力和水平。基础设施养护管理要配合机制改革、管养分离，积极培育市场主体，全面实施基础养护市场化运作，逐步建立起适应市场竞争需要的产权制度和经营机制。二是不断深化ISO9001质量管理体系在城管工作中的运用。以“昆山市ISO9001：2000质量管理体系创新城市管理行政执法”科研课题成功完成为契机，进一步完善系统各部门、各单位质量管理手册、程序文件，细化规范流程化管理，并不断拓展应用领域，把ISO9001理念延伸至基层中队，建立ISO中队管理模式，切实提高城市科学化管理和PDCA过程化管理水平。三是切实加快城市管理信息化建设。利用现代化、科学化、网络化手段管理城市，提高工作效率效能。进一步完善“城管110”快速反应和联动联网机制网络，充分发挥“城管110”全天候管理的优势。同时积极建立城市管理监控系统、城市管理办公系统短信平台，加强路面全程监控，实施城市动态管理，实现城市管理“快速反应、及时到位、服务于民”的功能。大力发展电子政务，积极实施网上审批、网络办公，配合市行政服务中心，逐步实施户外广告、店招店牌和临时占道堆物的网上审批，推进政务公开和管理信息化，更好地服务群众。

整洁优美的市容环境是昆山的一张烫金名片，是“魅力昆山”的第一品牌。作为城市的管理者，环境的维护者，肩负重任，也倍感自豪。在新的一年里，我们必须进一步解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，站在更高的起点上实现城市管理更大的发展，付出更多的努力营造城市环境更大的优势，努力使市容管理更规范，市政养护更精细，执法管理更文明，城管服务更高效，为加快实现“两个率先”，创造一个更适宜人居和创业的“新昆山”作出更大的贡献！