资源交管办全年工作总结

2012年，我办以科学发展观为指导，在市委市政府的坚强领导下和相关部门的密切配合下，围绕建设统一、开放、竞争、有序的公共资源交易平台，坚持强化监管和提升服务两手抓，公共资源交易运作制度进一步完善、交易行为进一步规范、市场竞争秩序进一步健全，更好地服务于我市经济社会又好又快发展。

一、优化公共资源市场配置，统一进场交易项目范围进一步拓展。

2012年，共完成公共资源交易事项303宗，交易总额达45.12亿元，增收节支金额10.1亿元，经济效益显著。其中：建设工程招投标项目153宗，成交金额达19.81亿元，节约造价资金1.90亿元；完成政府采购88宗，成交金额6347万元，节约资金649.9万元；国有土地使用权出让32宗，成交金额24.38亿元，超过起始价8.11亿元；完成产权及其它类交易30宗，成交额2997元，增收195万元。

按照《市公共资源市场化配置拓展目录》，目前我市拓展的目录，主要有资产类包括国有产（股）权整体或部分转让、公车、经营性用房等闲置资产出售出租等，资源类包括采矿权采沙权有偿出让、土地整理、农业综合开发、广告经营权出租等，服务类包括保洁服务、城区除四害服务、教学器材设备采购、市政绿化养护、车辆定点维修和定点保险、社会中介服务定点、溪口景区开发及经营权承包等，并按照项目性质归并到四大类中，在应进必进的基础上，进场交易业务范围进一步拓展。

二、强化部门沟通协调，统一平台综合监管能力进一步提高。

按照交管办履行综合监管职责，发改、财政、建设、水利、交通、国资、国土等行业部门履行专业监管，纪检部门负责执法监督的公共资源监管模式，各部门协调意识很强，工作互相配合、群策群力。今年，我办共牵头组织相关部门召开联席会议24次，其他非正式交流沟通40余次，积极落实好综合监管职能，各部门加强统一协调，部署工作思路，达成会议纪要13篇。今年仅受理城东大成区块拆迁安置用房工程投诉1起，较去年明显下降，在投诉受理后由我办召集业主、发改、监察等单位组成的调查组马上赴西安调查取证，经查实无违规行为发生。

会同有关部门起草或修订了部分规定，如经营性用房租赁、有形市场交易证、评标专家业绩考核等制度。我市自04年以来实施以来的《行政事业单位经营性用房租赁管理暂行规定》，对杜绝单位“小金库”、促进国有资产保值增值方面起得很好效应，但近年来我们也发现了一些新问题，如租赁期限短导致装修成本高、租户间的恶意竞争等问题，在广泛征求出租单位、承租人意见建议的基础上，我办与国资、监察、财政等四部门联合对该规定进行了修订，兼顾部门经济效益和社会效应。

切实加强考察调研工作，不断改进工作方式和工作手段。组织行业招标办考察市建设工程交易中心电子招投标项目开发及运作情况，对标书编制和开评标系统进行了细致全面的了解，该系统实了现全过程无纸化操作，减少人为主观因素的干扰，运作计算机手段有效遏制围标、串标现象。为进一步推进和规范我市镇(街道)小型公共资源交易平台建设，吸收借鉴其他地区好的经验和做法，组织各镇（街道）小型平台工作人员赴余姚示范小型平台低塘镇招投标中心学习考察，提升小型平台整体建设水平，促进小型平台全面发展、均衡发展。

三、加强交易工作检查考核，规范运作水平进一步提升。

（一）开展工程领域专项治理，规范招投标有形市场秩序。围绕市委市政府“抓内需促增长、抓调整促转型、抓民生促和谐”中心工作，深入开展以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点的工程建设招投标领域突出问题专项治理，分二个阶段进行排查，第一阶段是2008年至2011年11月份计99宗项目，主要通过查看项目档案资料、施工现场检查等方式进行；第二阶段是2011年11月至今计28宗项目，主要通过实时督导、严格把关等形式，做到边排查、边规范。通过项目建设单位自查自纠，再由我办会同相关行业行政部门进行排查，排点主要包括进场交易、招投标、标后管理等三个环节和内容，在招投标环节未发现违法违纪问题，对个别项目设计、监理项目未经批准直接发包、标后监管不到位的情形，我办责成相关单位落实整改措施，逐一整改到位。通过开展工程建设领域招投标环节突出问题专项治理工作，各部门和招投标当事人的法律意识、规范意识、责任意识进一步增强。

（二）规范政府集中采购，提高政府采购工作质量和服务水平。以开展省政府集中采购机构考核为契机，对政府采购工作从机构建设、制度建设、业务建设、队伍建设等四个方面逐项进行自查，并向采购人、供应商、有关部门发放考核评估表。通过认真、严格的自查分析，发现了一些薄弱环节和工作不到位的问题，如未签订采购委托协议、操作监督制约机制有欠缺，并对上述问题进行了整改落实，为促进政府采购工作纳入法制化、规范化轨道发挥积极作用。同时，完善了政府集中采购工作流程，细化采购每个环节要求，进一步提高了采购工作质量和服务水平。

（三）开展工程建设招投标和政府采购情况专项检查。结合公共资源交易工作目标管理考核要求，我办会同市监察局、发改局等七个部门对11个镇（街道）和其他抽查的单位进行检查，检点为体制设置、进场交易、规范操作、资料归档、工作实绩、投诉处理及政府采购等七个方面内容。从检查情况来看，经过每年一次的专项检查以及日常督促指导，各单位的公共资源交易管理工作取得了明显的进步和成效，做到了“零投诉”，但还是存在一些普遍性问题和薄弱环节。我办会同监察局对这次检查情况进行了通报并提出了解决问题的相应措施。

（四）加强评标专家和招标考核管理。按照省、市有关评标专家管理规定，制定了《市评标专家考核办法》和《市评标专家评标纪律若干规定》，健全动态考核机制，对评标专家评标活动的应聘率、履约率、公正性、廉洁自律、保密性、回避、服从相关部门监管等列为考核指标。明确各单位责任，由招标人每次对专家评标行为提出意见，行业招标办进行具体监督，交易中心负责建立评标专家个人档案，交管办根据记录情况作为考核依据进行具体处理。拟定了《市公共资源交易中介服务机构及人员考核管理暂行办法》，明确归口管理部门、业务规则、行为规范和考核等内容，进行一年一度定点入围招标。

四、创新交易方式，平台运行效益进一步提高。

一是着力推行房屋建筑和市政基础设施建设工程、水利工程、公路工程等三份施工招标文件专用本和政府采购范本。首先，采取多种形式和渠道，向招投标当事人大力宣传使用专用本的目的、意义和条款、内容，提高使用专用本的自觉性和主动性。其次，把推行招标文件专用本工作与提升招标服务质量和加强招投标有形市场监督管理结合起来，把使用情况列入招标机构考核内容，促进招标文件规范编制，即方便行业监管部门有针对性地进行审核，也方便投标人有针对性地投标，提高工作效率。再次，组织分析交流会，收集使用过程中出现的问题和要求，对需要修改的内容进行统一修改，不断完善专用本。

二是推进市级机关小型建设项目以简易招标方式承发包。按照“统一进场、定点管理、简易操作”的原则，将单项合同估算价在10万元以上50万以下的施工项目和5万元以上20万元以下的咨询服务项目纳入平台交易范围。经过公开招标选择具有相应资质的、信誉好的单位作为定点入围投标单位，并对其进行管理和考核，考核结果作为下一年度能否入围的重点内容。通过采用这种方式，最短可在2个工作日内完成交易，共完成交易项目44宗，促进了小型建设项目的方便、廉洁、规范、高效。

五、规范镇（街道）小型平台运作，基层廉洁建设进一步推进。

（一）实行镇（街道）小型公共资源交易平台“七统一”运作模式，即统一监管模式、统一信息、统一招标文件、统一操作流程、统一合同文本、统一归档标准、统一选择招标机构。按照“七统一”的原则和要求，编制了简易招标文件范本、合同范本、流程表式等资料，并在江口街道小型平台进行了先行试点，现已全面推开，逐步把各镇（街道）交易平台的运行模式、交易规则和程序内容统一起来，方便交易当事人参与交易活动，自觉接受基层群众监督，提高办事效率和服务质量，推进基层廉洁工程建设。

（二）规范农村“三资”项目交易管理。会同市纪委通过调研农村集体资金、资产、资源管理情况，掌握第一手资料，拟定了《市村级工程建设项目招投标管理暂行办法》，明确了农村“三资”项目交易的职责分配、遵循原则、招标方式和操作程序。同时，对项目信息公开、变更管理、后期管理等关键环节严格把关，杜绝暗箱操作，促进工程项目规范、廉洁、高效实施，确保工程质量安全和遏制腐败现象发生。

六、深入开展主题实践活动，干部队伍素质进一步提升。

在开展调查研究、创新工作举措的同时，我办切实加强对公共资源交易工作队伍思想理论和业务知识技能的教育培训和指导，提高工作人员的业务能力和服务水平，通过“请进来、走出去”的方式开展横向、纵向交流，组织招标师资格培训、招投标实务培训、外出学习考察等，借鉴各地先进经验和特色性工作，着力解决招投标工作中遇到的新情况、新问题。

今年按照市委关于深入开展以学习实践科学发展观建设服务型党组织为主要内容的创先争优活动的这一部署要求，我办对照党组织“五个好”和党员干部“五带头”的标准，围绕创建“服务型机关”、“学习型机关”和“和谐型机关”，通过理论集中学习、观看政论片、廉政警示教育、学习先进典型、领导干部蹲点调研、党员公开承诺等形式，党员干部的服务意识明显增强、服务水平明显提高，主动为服务对象提供优质高效的服务，使交易当事人对满意度明显提升，服务业绩也更加突出。

综上而述，我市公共资源交易工作总体情况较好，制度比较完善、运作比较规范，社会公认度较高，但是由于受当前招投标市场大环境影响，挂靠借用资质、围标串标等“顽症”依然存在，个别单位还存在虚假招标、规避招标甚至不招标等情形。下阶段我办重点工作，一是加大公共资源交易统一平台综合监管力度，把监管重点放在标后管理上，并进一步加强对招标和评标专家的监督考核；二是加快推进公共资源交易信息平台开发利用，高招投标工作效率，增强公共资源交易活动的公开性和透明度；三是推进镇（街道）小型平台规范化运作和村“三资”项目交易管理，深化基层廉洁工程、阳光工程建设。