加强学校食堂管理工作意见

为了深入贯彻党的十八届三中全会精神，不断加强全区中小学和幼儿园（以下简称学校）食堂管理工作，切实规范学校食堂经营服务行为，全面落实食品安全责任，努力消除食堂食品安全隐患，有效控制食堂饭菜价格，提高菜肴质量，办师生满意的学校食堂，现提出如下意见：

一、统一思想，充分认识加强学校食堂管理的重要意义

学校食堂是学校后勤保障体系的重要组成部分，各学校要站在构建社会主义和谐社会的高度，从维护广大师生根本利益出发，充分认识保证学生健康、减轻群众负担的重要意义，切实把学校食堂抓实抓好。

1．办好学校食堂关系到学生的切身利益。学生的健康成长关系到每一个家庭的切身利益和幸福生活。学校食堂应以改善学生营养、增强学生身体素质，促进学生健康成长为宗旨，坚持“公益性”和“非营利性”原则，始终把学生的健康放在第一位，把食品安全放在第一位，为学生提供卫生安全、价格合理、质量良好的伙食和优质服务。

2．办好学校食堂关系到社会的稳定。一个学生就是一个家庭，办好学校食堂涉及千家万户，关系民生，责任重大。各学校一定要把食堂管理提升到维护社会稳定的高度，加强内部管理，确保食堂的伙食卫生安全，严防食品安全事故的发生，促进社会的和谐稳定。

3．办好学校食堂关系到教育形象。近期关于学校食堂方面的人民来信、来访呈上升趋势，尤其是侵占学生伙食费的反映较多。所有这些，都严重损害了教育的形象，影响了教育政风行风建设的深入推进，与办人民满意教育的宗旨极不相称。各学校一定要认清形势，增强责任感和紧迫感，以师生满意为最高标准，深入持久地抓好中小学食堂管理工作。

二、健全机制，全面落实学校食品安全责任

各学校要严格执行有关管理规定，健全制度，规范操作，确保安全。为扎实做好学校食堂食品安全工作，保证学校食堂食品安全管理工作有章可循，切实保障师生的饮食安全，根据国家、省、市等教育行政部门关于学校食堂管理方面的要求，我局会同区卫生监督等部门草拟了学校食堂管理和食品安全工作系列规章制度样本（见教育门户网站勤工俭学主页）。各学校要参照制度样本，结合本校实际，制定出本单位的各项制度，公布上墙，遵照执行。

1．强化安全教育。各校要充分发挥教育优势，培养师生员工的食品卫生安全意识和社会责任意识。一是要坚持不懈地抓好广大师生的食品卫生安全教育，充分利用校园广播、黑板报、宣传栏等，多形式、多渠道开展宣传教育，通过课堂教学、知识讲座、班会活动、社会实践等形式多样、生动活泼的健康教育活动，大力普及食品卫生安全知识，努力培养学生良好的卫生习惯，增强师生食品卫生安全意识和自我保护能力，教育学生不到学校周边“无证”餐饮经营单位就餐。二是要重视对食堂从业人员相关卫生知识的培训教育，不仅要培训他们的操作技能和良好的卫生习惯，更重要的是培养他们的食品卫生安全意识与责任意识。学校食品从业人员必须要有健康证明和培训合格证，持证上岗，严禁体检、培训不合格者参加学校饮食服务工作。三是要建立和完善青少年营养干预机制，通过家长会、告家长书等形式，向学生家长传授合理营养、平衡膳食的科学知识。向家长宣传讲解食品安全知识和预防食物中毒的常识，争取家长对学校食品安全工作的配合与支持，形成学校、家长和社会共同关注食品卫生安全的良好氛围。

2．强化责任落实。各学校校长是食品安全第一责任人，要切实把食品安全放在心上，抓在手上，落实在行动上。要健全学校食品安全管理网络，把责任心强、懂管理、乐于为师生服务的同志安排到食堂管理岗位上，要明确职责，确保食品卫生安全管理的各项工作、各个环节有人抓、有人管。各学校要建立相关制度，严格对照检查并实行责任追究，确保管理制度落实到位、执行到位。

3．强化重点环节。各校要强化食堂全过程监管，重点把好以下关口：一是把好食品采购进货关。严禁使用《食品安全法》规定的禁止生产经营的食品。不折不扣地实施大宗物资和粮油集中定点采购和索证索票制度，做到专人采购、专人登记、专人保管，防止假冒伪劣食品流入学校。尤其是在集贸市场采购蔬菜或零散食品无法索证的应要求供货方在专用登记本上签名备查。各学校食堂严禁使用散装大米和食用油。严禁采购“三无”产品和质量不合格、保质期已过的产品，不得采购卫生质量无保证的原材料和半成品。二是把好食品验收储存关。食品入库前必须严格验收，并做好台账记录。食品和原材料进库后要离墙离地存放，要做好防鼠、防蝇、防虫等工作。食品储存场所禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品。三是把好食品加工关。严格按程序、按规范加工制作食品。食品在烹饪完成至出售前不得超过2个小时，而且应当在高于60℃或低于10℃的条件下存放。烹饪过程必须做到烧熟煮透，加工后的熟制品应当与食品原料或半成品分开存放，防止交叉污染。严禁学校食堂制售冷荤凉菜。严格控制剩饭剩菜，剩饭剩菜不得再出售给学生。有条件的学校可以安装电子监控对食品清洗、切配、烹饪等加工过程实施全程监管，减少人为因素带来的食品安全隐患。四是把好食品留样关。严格按规定留样，按要求盛放，并做好留样登记。切实做到“三专”：明确专人负责、使用专用留样容器及专用留样冰箱。学校食堂每餐供应的各种饭菜必须留样，留样量不少于150克；留样食品按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，并做好食品名称、留样时间、责任人等登记后，在留样专用冰箱冷藏条件下存放48小时以上。五是把好消毒保洁关。要严格执行餐饮具消毒制度，按照“一清、二洗、三冲、四消毒、五保洁”等程序认真做好消毒工作，并做好消毒记录，不得使用未经消毒的餐饮具。师生用餐的餐具、用具必须坚持每餐消毒，并提倡使用蒸汽消毒等热力消毒方式，每次用100℃蒸汽消毒20分钟以上。考虑到各学校均无洁净水设备，不能对采用化学消毒的餐用具用处理好的洁净水进行有效清洗，故不提倡使用化学消毒方法进行餐用具消毒。禁止重复使用一次性的餐饮具。用于原料、半成品、成品的工具、容器必须标志明显，做到分开使用，定位存放，消毒后的餐用具要在保洁橱内保洁。实行学校食堂每日保洁制度，切实消除卫生死角，始终保持食堂干净、整洁、卫生的良好环境。六是把好食品添加剂使用关。原则上学校食堂不允许使用食品添加剂。确因加工工艺需要，必须使用添加剂的，学校食堂应事先到餐饮食品安全监管部门进行备案，明确添加剂使用种类、数量。学校食堂食品添加剂的采购必须到正规食品添加剂商店购买，严格实行“五专”管理（指专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜加锁保存），防止超范围和超量使用食品添加剂。学校食堂禁止储存和使用亚硝酸盐等易引发食物中毒的添加剂。每一关都要明确责任人，都要有过程记载，从而有效消除食品卫生安全隐患，杜绝学生集体性食物中毒事件发生。

4．强化监督检查。各学校要形成监督管理与定期检查制度。学校校长要定期深入食堂检查食品安全工作，分管领导、总务主任、食品卫生安全管理员及司务长更要切实履行职责，对食堂工作认真做到“二审”、“三查”、“三监督”：一审食品原料供应单位有无许可证、质检合格证，二审食品保鲜程度；食堂环境卫生要早查、中查、晚查；监督饭菜质量、监督饭菜价格、监督学生就餐秩序。区教育局在学校设立“食品安全及伙食质量意见箱”，及时了解学生对食堂食品安全和伙食质量的建议和意见。会同卫生部门定期开展中小学、幼儿园食堂管理专项检查，对制度落实、设施布局、环境卫生、过程控制、台账资料、应急处置等方面不到位的学校，限期整改，跟踪监督。

5．强化责任追究。学校食堂食品安全工作出了问题，要严格按照卫生部、教育部的《学校食物中毒事件行政责任追究暂行规定》的有关规定，追究相关责任人的责任。要认真落实学校卫生安全工作责任制。局与所辖学校签订学校食品安全工作责任状，明确学校责任；学校要建章立制，明确相关人员的工作责任与具体工作要求；相关责任人应提高责任意识，明晰个人行为必须承担的责任与后果。要健全食物中毒事件的应急处理机制和报告制度，畅通突发公共卫生事件信息渠道。对玩忽职守，疏于管理，造成食物中毒或者其他食源性疾患的学校与责任人，以及造成食物中毒或者其他食源性疾患后，隐瞒实情不上报的学校与责任人，一经查实，将按有关规定严肃查处。

三、规范管理，切实维护和保障学生利益

各学校要坚持学校食堂“公益性”、“非营利性”的原则，加强食堂伙食质量管理，堵塞漏洞，节能降耗，降低成本。

1．加强监督管理。各学校要建立由学校领导、教师和学生代表、学生家长代表、行风监督员等组成的学校膳食管理委员会，对食堂伙食成本核算、饭菜质量、价格进行监督。每天采购的主要物品价格、数量和菜谱必须公示。食堂伙食价格、食堂收支等纳入校务公开范围，自觉接受局内审机构和有关部门的审计和监督。

2．加强采购管理。食堂物品采购应坚持“勤进快销，以销定进”原则，防止积压、霉变、过期和浪费。食堂大宗物品采购，要实行招标采购，各学校要制定操作性强、客观、公正、公平的招标制度和细则，对招标的范围、方法、程序、验收、结算等要严格规范。原辅料零星物品采购，一定要由有资质的单位供货，并实行比价采购，采购人员定期轮换等制度。学校食堂应定期调整主食和菜肴结构，确保学生饮食营养卫生，所购物品质优价廉，经济实惠。

3．加强操作管理。各学校要加强对食堂从业人员的学习和培训，特别是加强对烹饪人员的卫生知识和技能的培训。各种食物搭配要讲究营养、科学合理、安全卫生，做到细心制作，粗菜精作。饭菜加工全过程要坚持“精细化”原则，尽可能增加花色品种，基本满足不同口味和各种消费层次的需要。区教育局将进一步加大区级培训力度，积极开展技能比武等活动，促进食堂从业人员素质不断提高。

4．加强财务管理。各学校要严格按照《省教育厅关于进一步加强中小学食堂管理切实维护师生权益的通知》（苏教财〔2013〕10号）要求，将学校食堂经费纳入学校财务部门统一管理，设立专职或兼职财会人员，实行专账核算，加强收支管理和成本核算，确保资金使用安全、规范和有效。要规范票据管理，学校食堂收费一律使用财政部门统一印制的行政事业性结算凭证，严禁使用不合法票据。学校食堂坚持保本经营、收支平衡的原则，不以盈利为目的。学生缴纳的伙食费应全部用于学生伙食成本性支出，不提倡有过多结余。确有少量结余的，应专项用于改善学生伙食，严禁直接或变相用于发放学校教职工福利奖金、学校招待费支出或以其它方式转用于非食堂经营服务方面的支出。严禁挪用食堂资金或设立“小金库”。要严格控制食堂成本开支范围，并将学生食堂的水、电、气费开支纳入学校公用经费开支范围，降低食堂运行成本，保证食堂饭菜质量。

学校要建立学校食堂财务公开制度。每学期开学前，包伙制学校的伙食收费标准，要提交区勤工俭学办公室审批备案。学校每学期末将食堂财务收支情况、物资采购情况、带量食谱、饭菜价格等情况向学校师生和家长公开，同时报送区勤工俭学办公室备案，自觉接受学生、家长和社会的监督。要完善伙食定价机制，按月对食堂的收支进行结算，如收支差距较大，要及时调整价格或伙食品种，努力实现学校食堂财务收支“零结余”。教师不得挤占学生伙食费，教师伙食费根据其伙食成本另行收取，如教师与学生菜谱相同则收费标准与学生相同。教师帮厨或参与分饭可计算工作量，在教师绩效工资总额内统筹考虑，不得在食堂支出补贴。

要建立责任追究制度，对于伙食质次价高、食堂账目不清、收支及物资管理不规范的要限期整改；对挪用、转移食堂资金、违规列支乱发钱物或私设“小金库”等违反财经纪律等行为，要依法依规严肃查处，并追究当事人和责任人的责任。