民政改革创新工作要点

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的关键之年，深入推进赣南苏区振兴发展的攻坚之年，全县民政工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会，全国、全省、全市民政工作会议，紧紧围绕县委、县政府中心任务，以赣南苏区振兴发展为契机，以民政事业改革创新为动力，全面增强深化改革的进取意识、机遇意识和责任意识，着力提高民生保障能力，着力完善公共服务体系，着力加强社会管理创新，着力强化民政自身建设，为建设物裕风清、和谐幸福新作出新的贡献。

（一）改革创新，积极推动民政重点领域改革。一是健全重特大疾病医疗保险和救助制度。落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）“加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度”要求，贯彻即将出台的《国务院关于加快推进重特大疾病医疗救助的意见》，推动扩大重特大疾病医疗救助范围，推广“病种+费用”的重特大疾病救助模式，对未纳入专项救助的重特大疾病，适当提高救助比例和救助封顶线。健全临时救助制度，推动临时救助升级转型为“特别救助”制度，有效保障遭遇突发性、临时性困难和支出型贫困家庭的基本生活，织牢困难群众基本生活安全网。二是积极推进养老服务业。落实《决定》“加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”要求，以国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》为契机，结合省《实施意见》，积极推进我县加快发展养老服务业，进一步加强公办养老基础设施建设，各镇敬老院建设全面完工并入住，探索公建民营养老服务模式。转变养老服务业发展方式，改变政府主导、大包大揽的现状，大力支持社会力量举办养老机构，形成政府引导、社会力量广泛参与、社会资本积极投入、发挥市场主体作用的养老事业发展新格局。进一步加强养老机构管理，贯彻落实《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》精神，积极开展养老服务机构设立许可工作。三是实施社会组织登记管理体制改革。落实《决定》“激发社会组织活力”要求，落实社会组织登记管理体制改革，有序实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记。开展非公募基金会登记工作，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，激发社会组织活力。建立和完善社会组织监督机制，依法查处社会组织违法行为，坚决取缔非法社会组织，提高政治风险防控能力。开展社会组织等级评估工作，加强社会组织党建工作，指导社会组织积极建立党组织、开展党的活动。强化社会工作人才队伍建设，完善社会工作者人才队伍建设促进政策。四是增强社区自治和服务功能。落实《决定》“改进社会治理方式”要求，完善城乡基层治理机制建设。扎实做好第九届村（居）民委员会换届选举工作，推进村级换届选举创新试点，扩大社区居委会直接选举比例，探索在选举中设立观察员制度、选举公证制度等，不断完善民主选举制度。全面推进城乡社区综合服务中心（站）建设，积极推进社区标准化建设。

（二）深化机制，切实提升民生保障水平。一是进一步完善社会救助体系。《社会救助暂行办法》将于5月1日起实施，我们一定要认真抓好贯彻落实。继续完善配套政策措施，更加公平有效地保障困难群众基本生活。推进城乡最低生活保障统筹发展，提高低保、五保等社会救助保障标准和补助水平，逐步缩小城乡低保保障标准和补助水平的差距。积极争取扩大全县农村低保覆盖面。坚决杜绝“关系保、人情保、政策保”的发生。要按照低保申请审批程序，严格落实镇（街）低保受理、审核责任，严格落实县民政局审批主体责任，发挥村（居）委会协助入户调查、组织评议、参与审核的责任。积极推进申请救助居民家庭经济状况核对工作，探索与房管、银行、地税等建立联合核对机制，进一步提高低保对象的准确性。二是发展适度普惠型社会福利事业。深入贯彻老年人权益保障法，认真做好高龄补贴发放工作，积极开展养老机构老年人意外伤害保险试点。完善居家养老服务政策，支持多元主体兴办老年人生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等服务项目。落实孤儿基本保障制度，加大孤儿集中养育基础设施建设。贯彻《管理条例》及实施细则，加强发行销售管理，促进福利事业持续健康发展，力争全年销售量达到1300万元。落实《决定》“完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”要求，支持企业和慈善组织积极投身慈善事业，继续打造“慈善一日捐”等慈善品牌，为慈善事业健康发展创造条件。三是提高减灾救灾能力建设。着眼于增强自然灾害综合防范防御能力，加强救灾防灾减灾基础设施建设。积极推进县级减灾救灾指挥中心和物资储备仓库建设。深化综合减灾示范区创建活动。积极探索通过政府购买服务的方式，推动基层灾害信息员队伍建设，提高灾情预报、信息收集、灾情评估能力。着眼于保障群众基本生活，做好灾区群众过渡性救助和冬春专项救助。以提高灾后重建、恢复生产能力为目标，积极在全县开展政策性农村住房保险工作。四是提升专项社会事务服务水平。深化殡葬改革成果，积极贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神。大力倡导生态安葬、绿色低碳祭扫、文明节俭办丧，加强公益性、生态节地型公墓等设施建设，坚决遏制沿街游丧、乱埋乱葬、修建大墓豪华墓等行为。推进救助管理站等级创建。加强流浪未成年人救助保护工作，开展未成年人社会保护工作。完成1980年以来婚姻登记历史数据补录，开展婚姻登记网上预约服务，推广婚礼或免费颁证服务，组织开展第二次全国地名普查工作，做好地名文化遗产考证认定工作，完成年度省界和县级界线的联合检查，进一步深化平安边界创建工作。五是全面落实优抚安置政策。严格落实优抚政策，实施新修订的《军人抚恤优待条例》，推动形成“普惠”加“优待”的优抚保障模式。继续提高优抚对象抚恤补助标准，健全优抚对象医疗保障制度，将重点优抚对象纳入大病医疗救助体系，对生活困难的重点优抚对象开展临时救助。完成零散烈士纪念设施抢救保护工程，做好优抚数据库更新和《残疾军人证》、《烈士证明证》的换（补）发工作。深化退伍安置改革，加大岗位安置工作力度，确保符合安排工作条件的退役士兵落实到岗。深化自谋职业、技能培训和就业服务“三位一体”的退役士兵安置改革，探索技能培训和就业服务新模式，提升退役士兵职业技能，提高参训退役士兵的就业能力。深入开展双拥工作，加强涉军人员维稳信访工作，进一步完善涉军人员信访维稳机制，力保涉军群体稳定，全力维护社会稳定。

（三）真抓实干，全面落实改进作风常态化。以党的群众路线教育实践活动和“大爱民政为百姓，真情服务暖民心”主题实践活动开展为契机，全面加强自身建设。一是深入开展党的群众路线教育。坚决反对“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”。通过教育实践活动，解决“四风”突出问题，让广大党员干部坚定理想信念，站稳群众立场，带头廉洁自律，增强责任担当，提高落实能力。二是健全改进作风常态化制度。进一步落实党风廉政责任制，严格执行廉能风险防控标准化作业规程。深入开展“送政策、送温暖、送服务”活动，健全领导干部带头深入基层调查研究制度、直接联系和服务群众制度。从严执行中央“八项规定”，从严控制“三公”经费支出。三是巩固基层民政标准化建设成果。落实省、市推进民政事业改革发展的文件精神，进一步规范基层民政机构设置和人员配备；落实省民政厅、财政厅35号文件精神，完善基层民政经费保障机制，促进基层民政“有人办事、有钱办事、有场所办事”和高效便捷办事。四是提高基层服务能力与水平。大力实施“数字民政”试点工作，积极开展“六五”普法宣传教育、“大爱民政”专题教育、“走基层访民情讲政策解难题”系列活动、真情服务先进窗口创建、真情服务品牌创建等活动，进一步增强民政干部的宗旨意识、服务意识、责任意识，提升服务群众的能力和水平。五是加强干部队伍建设。强化干部教育培训、岗位历练，大力治庸、治懒、治散，提升干部能力素质。既关心关爱干部，关心干部生活、成长、心理健康等；又从严要求干部，把负责、担当、用心作为干部的基本要求，努力建设一支业务精、能力强、素质高、作风硬的民政干部队伍。