招标投标监督工作要点

2014年，全县招标投标监督工作要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市、县纪委全会精神，紧紧围绕“让权力在阳光下运行”目标，突出“公共资源交易规范年”主题，进一步深化公共资源交易体制改革，规范搭建交易平台，健全完善制度体系，统筹联动强化监督，严肃查处违纪违规行为，着力营造公开、公平、公正的竞争环境，不断提高公共资源交易的科学化、制度化水平。

一、着力建成公共资源交易服务平台并规范运行

（一）推进公共资源交易平台一体化。按照标准化、一体化、信息化要求，加快公共资源交易服务中心和电子监控平台建设，争取5月底前全面完成，实现省、市、县三级联网试运行，7月1日正式运行，构建起统一、规范、公开、透明的公共资源交易服务体系。（责任单位：县政务服务中心）

（二）推进公共资源交易服务中心建设标准化。督促制定完善公共资源交易服务中心工作制度，编制进场交易目录，将工程建设招投标、政府采购、土地矿权出让、国有资产转让等公共资源交易纳入统一平台集中交易，切实解决公共资源交易市场分散、管办不分等问题，实现交易服务标准化。（责任单位：县公共资源交易服务中心；协作单位：县招监办、县发改局、县财政局、县国土资源局、县国资局等）

（三）推进公共资源交易流程科学化。清理规范公共资源交易制度法规，健全完善公共资源交易办法，规范制订交易活动流程，全面规范公共资源交易活动的事前、事中、事后，推进交易流程科学化，形成不易腐的保障机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制。（责任单位：县发改局；协作单位：县招监办、县公共资源交易服务中心及相关职能部门）

（四）推进公共资源交易电子化。认真贯彻落实国家发改委、监察部等八部委20号令的《电子招标投标办法》和省、市、县有关规定，对县域范围内的政府投资工程全部实行电子招标、电子投标、电子开标和评标。建立公共资源交易违法行为记录统一平台，健全“一地受罚、处处受制”的信用管理制度，真正发挥激励守信和惩戒失信的作用。（责任单位：县发改局；协作单位：县招监办、县公共资源交易服务中心、县国土资源局、县交通运输局、县水务局等）

（五）推进公共资源交易阳光化。建立公共资源交易信息网和监督网，坚持公共资源交易活动网上公开公示制度。试行个别重大公共资源交易活动邀请党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员或群众代表参与现场监督，让更多群众了解公共资源交易活动流程，推动公共资源交易运作体系公开化、透明化。（责任单位：县公共资源交易服务中心；协作单位：县招监办、县发改局等）

二、着力完善公共资源交易程序并全程监督

（六）强化工程建设招投标监督。严格执行《招标投标法》及其实施条例，督促招投标行政主管部门进一步强化对国家投资工程招投标监督，加强招标方式核准、招标文件审查和招标程序监督，严肃查处规避招标、串通投标、骗取中标、违法转包等行为，推动招投标法律法规和政策的贯彻落实。制定出台《县比选限额以下政府投资小型工程建设项目发包方式》，规范小型项目监督管理。（责任单位：县发改局；协作单位：县监察局、县招监办、县住建局、县国土资源局、县水务局、县交通运输局等）

（七）强化土地使用权出让监督。严格执行国家土地调控政策和《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，督促县国土资源局全面落实经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让和划拨土地、协议出让土地公示制度。严禁违规出让土地使用权，违规减免土地出让金、违规变更规划、调整容积率、擅自改变土地用途甚至非法转让土地等问行为。（责任单位：县监察局；协作单位：县国土资源局、县住建局等）

（八）强化国有资产转让监督。继续深化市场化配置资源工作，对行政资源和社会公共资源按照“能推向市场的一律推向市场”的原则，实行招标拍卖制度。督促对涉及公共利益、公共安全的公用行业及公益性单位资产处置公开转让。（责任单位：县国资局；协作单位：县监察局、县财政局）

（九）强化政府采购监督。严格落实《政府采购法》等有关规定，进一步规范政府采购行为，全面推行政府采购电子化，强化制度改革和流程再造，进一步提高政府采购的公信度。推进采购监管体制改革，逐步将政府采购纳入县公共资源交易服务中心统一管理。（责任单位：县财政局；协作单位：县监察局、县招监办、县公共资源交易服务中心、县政府采购中心）

三、着力服务重点工程和bt项目并定向监管

（十）盯紧重点工程强化监管。分别组建项目监督小组，全程监督，严格把关，确保全县重大项目提速不失规范，服务不失监督，高效不失廉洁。（责任单位：县监察局；协作单位：县招监办、县发改局、县审计局、县财政局、县住建局、县水务局、县交通运输局等）

四、着力强化标后履约监管并跟踪检查

（十一）盯紧标后履约环节开展巡查。继续发挥标后履约巡查组作用，专项开展公开招投标项目监督检查，确保每一个公开招投标项目监督检查不少于一次，并定期通报，严格整改；督促各行政主管部门和业主单位落实项目监管主体责任，加强监督检查，对失职渎职行为严格问责，严肃查处。（责任单位：县发改局；协作单位：县监察局、县招监办、县住建局、县审计局、县财政局等相关部门）

（十二）盯紧中标人开展警示。继续推行中标人约谈预警，严格落实“六必须”，即必须足额缴纳履约保证金、必须签订中标承诺兑现责任书、必须在规定时间内签订施工管理合同、项目班子主要成员必须实行压证施工、必须保证项目班子成员到位履职、必须严格按合同约定保证工期和质量。运用短信平台强化公共资源交易法规政策宣传，引导各方依法参与公共资源交易活动。（责任单位：项目业主部门；协作单位：县招监办、各行政主管部门）

五、着力查处公共资源交易违纪案件并公开曝光

（十三）加大对行政主管部门的行政监察力度。强化行政主管部门履行公共资源交易监督职责的主体责任和监察部门的行政监察责任，严格落实《省公共资源交易监管过错责任追究办法》，对在公共资源交易监督工作中不正确履行监管职责、监管工作失职渎职的有关部门和工作人员严肃问责和查处。（责任单位：县监察局；协作单位：各行政主管部门）

（十四）加大对投诉举报的处理力度。继续推行公共资源交易投诉举报联合处理机制，缩短投诉处理时限，提高投诉处理水平；严格依法处理违规行为，强化对虚假恶意投诉的处理，公开曝光；对在处理投诉中徇私舞弊、敷衍塞责、久拖不办、失职渎职的，要严肃查处。（责任单位：县发改局；协作单位：县招监办、行政主管部门）

（十五）加大对违纪违法案件的查处力度。会同有关部门严肃查处公共资源交易活动中违规审批、规避招标、串通投标、限制投标、泄露标的等案件；严肃查处领导干部干预和插手工程建设招投标、土地矿权出让、政府采购和国有产权转让，谋取私利的行为，发现一起，查处一起，曝光一起，决不姑息。（责任单位：县监察局；协作单位：县招监办、行政主管部门）