行政监察工作要点

2013年是我区站在新起点上的“突破之年”，是实现后发崛起的关键之年。2013年全区行政监察工作总体思路是：按照“任务项目化，项目指标化，指标责任化”工作要求，以服务全区经济发展转型升级，民生事业和谐推进，城市建设不断优化为目标，完善监督机制，强化跟踪督办，落实责任追究，提升监察实效，不断提升行政监察工作科学化、规范化水平，为实现后发崛起提供坚强保证。

一、加强对党委政府重大决策部署落实情况监督检查

（一）保障区委、区政府重大决策部署贯彻落实。不断完善监督机制，以效能监察为抓手，开展挂图督查。用督查倒逼引导各级各部门提振精气神，抢抓新机遇，严格按照区委区政府重要部署、重点项目中的时间节点推进落实工作。强化责任追究，研究出台行政效能监察约谈管理办法，切实加大对落实上级重大决策部署中行政不作为、慢作为、乱作为行为的问责力度。加强党政机关绩效管理，完善效能考核评价办法，以区委、区政府中心工作为导向，将各部门工作任务转化为实绩指标，实行将政府考核、人大政协评议、企业群众评价与“第三方”民调、特殊顾客暗访相结合的绩效考核模式，不断深入推进行政机关效能建设，确保区委、区政府重大决策部署高效有序推进。

（二）切实抓好加快转变经济发展方式监督检查。严格按照我区《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施办法》，把握转变经济发展方式的主攻方向和重点内容，加强对管理通胀预期有关工作、水利改革发展、保障性安居工程建设、节能减排和环境保障、耕地保护和节约用地等政策措施落实情况，以及重点产业振兴和技术改造专项投资项目、科技计划项目实施情况的监督检查，确保政令畅通。深入开展整治违法企业排污、保障群众健康环保专项行动。重点解决社会影响较大、群众反映强烈以及主管部门查处阻力较大的违法用地问题、环境污染问题。

（三）深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。持续推进工程建设领域突出问题专项治理，继续对规模以上政府投资工程开展滚动摸排和跟踪督查，抓好突出问题整改纠正。以贯彻《区关于规范政府投资工程建设行为的若干意见》为抓手，适时开展全区政府投资工程专项督查。重点检查一批在发包招标、物资采购、标后管理、资金拨付和竣工审计环节突出问题；重点剖析一批审计核减率偏高的政府性工程项目，深挖工程管理漏洞；重点问责一批有令不行、有禁不止、恶意规避、插手工程等违纪违规行为；重点完善一批工程发包和标后监管机制。全面推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，不断完善建设工程项目信息和信用信息系统，督促有关部门建立健全行业信用信息管理制度，实现专栏开通率、目录率、专栏链接率和平台建设率“四个百分百”。

二、坚决纠正损害人民群众切身利益突出问题

（四）坚决纠正违法违规征地拆迁问题。深化征地拆迁“八公开一监督”工作，坚持按照信息公开，补偿公平，程序公正，集体公议的拆迁“四公”原则，加快推进征地拆迁网上电子监察系统建设，促进全区房屋征收与补偿行为“阳光操作”。加快建立科学完善的征地补偿机制，进一步建立健全权力内控、信息公开、动态补偿和矛盾纠纷排查调处等系列工作制度。加强对征地拆迁监管力度，以贯彻落实《区国有土地上房屋征收与补偿实施细则》为抓手，加大征地拆迁督查力度，确保各项制度落到实处。坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，严肃查处拆迁安置工作中以权谋私、贪污受贿等违纪违法问题。

（五）坚决纠正食品药品安全监管方面突出问题。认真贯彻省食品安全工作考核办法和责任追究办法，督促有关部门进一步明确和落实食品安全各环节的监管责任，建立完善食品安全事故报告、调查、处理和责任追究机制，加大对食品药品安全事故的责任追究力度。会同有关部门加强食品药品安全专项整治，重点围绕“重点产品、重点区域、重点场所”，对农产品质量、生产加工和进出口环节、餐饮消费环节、生猪定点屠宰管理等九项工作开展督查，依法严肃查处食品药品安全监管中的失职渎职行为。有效遏制生产销售假冒伪劣和有毒有害食品违法活动，及时妥善处理各类食品安全事件，促进食品生产经营秩序进一步好转。参与药品安全专项整治，切实保护群众身体健康和生命安全。

（六）坚决纠正安全生产违法违规问题。加强对安全生产法规、政策落实情况的监督检查，结合《市安全生产行政责任规定》，督促各级各部门落实安全生产监管责任，加强安全生产工作力度，认真排查治理可能引发生产安全事故的各种隐患，切实保障人民群众生命财产安全。主动参与安全生产责任事故的调查处理工作，强化责任追究，严肃查处安全生产监督管理中存在的不依法行政、不履行或不正确履行职责的问题，注意发现和坚决查处事故背后的腐败问题。依法依纪严惩事故责任人，加强对事故责任追究落实情况的监督检查。

（七）坚决纠正损害农民利益的不正之风。加大对农村土地承包、流转、占补平衡中损害农民利益的案件的查处力度，维护农民土地权益。继续强化“三资”管理，深化村务公开，切实加强农村基层廉政建设，深入推进村级“勤廉指数”测评工作。围绕群众反映强烈问题，进一步完善信访举报、预测预警和矛盾排查化解机制。把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，做好信访维稳工作。

（八）坚决纠正群众反映强烈的突出问题。深入治理教育乱收费，会同教育等部门继续治理义务教育择校乱收费、学前教育高收费以及教辅材料过多过滥问题，不断建立健全公办学校招生、收费监管长效机制。会同卫生等部门加大对药品集中采购全程监督力度，继续推动基本药物制度的实施，严格执行全省药品集中采购制度，加大对药品、医用耗材及试剂集中招标采购的监管力度。切实纠正医药购销和医疗服务中收受“红包”、开单提成等违纪违规行为，

三、着力加强权力监督制约工作

（九）继续做好行政权力公开透明运行工作。深化政务公开，梳理权力清单，划定权力边界，完善监督流程，严防不当用权，从源头上加强对行政权力运行的监督。督促各部门全面贯彻《政府信息公开条例》，主动扩大公开内容，加强对政府信息公开工作的考核评估，重点解决公开内容不全面、不具体，公开信息滞后，更新速度慢等问题，着力推进行政权力网上运行实现全覆盖。按照构建在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督的“三位一体”权力运行监控体系要求，进一步深化行政权力网上公开透明运行工作。进一步巩固网上电子监察系统平台建设，应用和管理成果，充分发挥网上电子监察系统源头防腐功能。加强对网上权力运行数据的统计分析和汇总研判，充分发挥电子监察系统的决策辅助功能。严防出现关键数据不报送或延迟报送、事后补录、双轨运行等逃避监察的违规行为。

（十）规范行政执法行为推进公正文明执法。认真落实国务院和省政府关于加强法治政府建设的意见，会同法制办清理部门执法项目，合理配置执法权限，规范自由裁量权，推动建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，严格执行执法依据公开和执法过错责任追究制度，坚决纠正执法中滥用职权。办事不公、假公济私、吃拿卡要等行为，切实解决执法态度粗暴、方法简单等问题。

（十一）不断深化体制机制改革。以推动行政服务中心提速增效为目标，结合全省第六轮行政审批制度改革工作，开展行政审批、审核、备案项目“六清”工作，督促有关部门对现有的审批项目进行清理审核；对审批事项、审批流程、审批权限、审批时限和申报资料试行标准化管理，以刚性化的标准规范推动提速增效。深化公共资源交易制度改革，加快建立健全区属国有企业重大事项决策机制、企业风险防范和监督机制，大力推进国有企业领导人员经济责任审计，将反腐倡廉建设情况纳入国有企业领导人员经营业绩考核体系。督促相关部门加强政府采购工作监管，探索建立政府采购“管办”分离机制和以比价为主要内容的结算评估系统，从源头上遏制政府采购中各类违法违规行为。

（十二）大力推进便民服务中心建设。进一步整合“热线”资源，加快服务事项进驻，充分利用信息技术，采用电话、网络、短信等多种接入方式，打造集政策咨询、信息查询、服务指南、业务办理、投诉建议、监督评议为一体的“12345·阳光便民服务平台”。

四、加大办案力度，坚决惩处违纪违法行为

（十三）严格依纪依法查办案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件中涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办在工程建设、资源开发、土地管理、环境保护等重点领域的案件；严肃查办发生在基层组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权、与民争利、侵吞国家和集体财产的案件。加大工程建设领域突出问题案件查办力度，按照《关于进一步加大工程建设领域违纪违法案件查处力度的通知》要求，督促和协调专项治理各责任单位密切配合，加强协作，进一步完善案件移送制度和案件协查制度，形成查办案件工作合力，搞好案件剖析，推广有效做法，充分发挥查办案件的治本作用。坚持严格依法依纪、安全文明办案，确保取得良好效果。

五、进一步加强监察机关自身建设

（十四）切实提高行政监察领导能力和履职水平。围绕中心，服务大局，切实把“以人为本、执政为民”的要求贯彻于行政监察工作全过程。认真学习贯彻新修订的《行政监察法》，严明纪律，大力保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，坚持依纪依法开展行政监察工作。进一步完善监督检查体制机制，不断提高监察工作的科学化、规范化、刚性化水平。加强对执法监察和执纪办案等重点岗位和人员行使权力的监督制约，主动接受社会监督，防范廉政风险。切实把履职能力与服务群众能力统一起来，着力提高维护公平正义、保障群众权益、服务科学发展的本领，树立和维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。