全区效廉建设实施意见

为保证我区政府投资实事工程和重点项目顺利推进，督促各项目主体按照时序进度和基本建设程序完成目标任务，实现政府工程效能建设和廉政建设同步同优，经研究决定，对2013年全区政府实事工程、重点项目实行纪检监察网上“挂图督查”。现将有关意见明确如下：

一、挂图督查工作范围和重点

（一）挂图督查工作范围：凡使用财政预算内外各项建设资金（基金）、政府性融资资金以及其他政府资金的项目，项目投资单项合同估算价在100万元以上（含100万元）的投资建设工程项目；单项合同价在30万元（含30万元）以上的设计、监理业务，均属于“政府工程效廉双优挂图督查”监督对象。为此，明确首批纳入区纪检监察部门2013年网上“挂图督查”实事工程重点项目25个，其中：实事工程17项，重点项目8项。这些项目共涉及20个板块、部门和国有公司，项目范围涵盖了住房保障、文化教育、医疗卫生、基础工程、水利设施、景观绿化和服务业，具体目录详见附件1。

（二）挂图督查工作重点。挂图督查工作是按照“便于操作、利于监管、重在务实、好在管用”为原则，以突出科技化监管为手段，将工程建设分为项目报建、工程发包、标后管理、政府采购、竣工审计和建设进度等六个环节，通过设置的35个监察节点，以“红、黄、绿”三色分类异常信息，形成直观易懂、实时动态的政府工程效能推进监控图和廉政风险控制图。由区镇两级纪检监察机关组织挂图督查，依图查违纠偏，强化制度执行。

二、挂图督查主要环节

（一）信息采集报送。及时了解工程进度，采集项目建设信息是做好“挂图督查”工作的基础。各地各相关部门纪（工）委、纪检工作组要高度重视首批督查工程的建设信息采集工作，除必查工程外，各地各部门要充分利于全区“挂图督查”网上监察平台，结合本地实际，进一步拓展镇级工程督查对象，做到“应挂尽挂”。要明确专人负责，主动介入项目动态监管，每月25日前更新项目建设信息。

（二）分类处办问题。区纪委执法监察室具体负责网上“挂图督查”业务指导工作和问题处办工作。对“政府工程效廉双优监控图”反馈的黄牌、红牌信息，将区分不同情况进行认真处理。对一般违规问题，将通过发函质询、效能（廉政）诫勉约谈等方式，对建设方违纪违规行为予以纠错纠偏，警示告诫；对较严重违纪违法问题且无法纠偏的，将及时移交纪检监察室立案查处；对涉嫌犯罪的，将及时移送司法机关依法处理；对带有共性的问题，将会同相关监管职能部门，从加强制度建设的层面，研究和采取治本之策。

（三）组织监督检查。“挂图督查”工作将采取网上监察和一线督查相结合方式。针对“挂图督查”中发现的，存在明显脱幅的项目，或存在违反廉政风险防控制度的苗头性问题，区纪委监察局将深入工程项目一线，实地开展督查。督查工作将继续执行相政办［2013］82号文件中明确的“三级问责”办法，即“一次通报，二次约谈，三次问责”，同时将把督查结果纳入年度作风效能或党风廉政责任制加减分考核中。

三、挂图督查工作要求

（一）严格工作责任。对政府工程开展绩效性、廉洁性“挂图督查”是今年我区党风廉政责任制工作的重要内容，是今年纪检监察部门开展政府项目日常监管的重要抓手，各纪（工）委书记、纪检组长是第一工作责任人，要亲自过问重点抓，明确专人具体抓。所负责的政府工程，务必要做到信息内容全面、数据准确，更新及时，务必要做到在督查中完善管理制度，在信息公开中完善监督办法。为便于区纪委监察局协调指导，组织培训，跟踪督办，请各相关纪检部门明确信息填报责任人，并于2月5日前将附件2报区纪委执法监察室。

（二）主动跟踪监管。开展政府工程“挂图督查”工作，推动政府工程效廉双优，是纪检监察部门发挥工作职能的重要载体，是在保障和服务全区经济社会后发崛起中有所作为的重要切入点。各相关纪检部门要本着真抓实干、求真务实态度，主动与所涉及的政府工程负责人进行对接。结合纪检监察工作要求，对工程的项目进度、工程报建、招标发包、标后变更和竣工审计等环节进行跟踪监管、公开监督；督促进度、查违纠偏，切实为项目实现效能建设和廉洁制度建设同步同优提供保障。

（三）加强沟通协调。政府工程“挂图督查”是一项新工作，各相关纪检部门要与区纪委保持密切沟通，组织专人学习掌握（可登录区纪委阳澄清波网站下载“区政府工程效廉双控挂图督查系统电子使用手册”）。2月下旬，区纪委监察局还将组织“挂图督查”系统操作专项业务培训。自2013年2月起，首批明确的区政府投资25个实事工程重点项目必须启动网上“挂图督查”，各相关纪检部门要及时开展项目对接，适时开展监督检查，准时更新项目数据。具体工作中发现问题的，可以与区纪委执法监察室进行沟通协调。

（四）强化工作考核。区纪委监察局将进一步细化工作目标，量化工作内容，建立健全挂图督查工作内部管理和业务考核机制。同时，对全区各地各部门的“挂图督查”工作推进情况进行抽查，重点检查是否存在错报、漏报、瞒报情况，重点问责动作迟缓、执行不力行为，确保政府实事工程重点项目“挂图督查”工作不搞形式，不走过场。