加强机关效能建设制度

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第一章总则

第一条为贯彻落实从严治党、从严治政的方针，切实改进机关作风，提高工作效率，促进依法治州，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、**哈萨克自治州《关于对党和国家工作人员损害投资与发展环境行为责任追究实施意见》等有关规定，制定本暂行规定。

第二条本规定适用于州直各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体（以下简称机关）及其工作人员。法律、法规授权或接受行政机关委托，具有行政管理职能的单位及其工作人员参照本规定执行。

第三条机关及其工作人员要努力实践“三个代表”重要思想，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉遵守法律、法规，始终坚持依法行政、依法办事，切实履行法律赋予的职责。

第四条机关效能建设，必须围绕“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”和“成本最低、效率最高、信誉最好”的要求，坚持思想教育与制度建设相结合，勤政建设与廉政建设相结合，监督检查与奖励惩戒相结合。

第五条机关效能建设，实行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的领导体制和工作机制。

第六条成立**哈萨克自治州机关效能建设领导小组，下设办公室。州机关效能建设办公室设在州纪委监察局，负责州直机关效能建设的组织协调和日常工作，并负责受理对机关效能问题的投诉。

各县（市）和州直各单位应成立相应的领导组织机构。

第七条实行机关效能建设领导负责制和责任追究制。机关各单位主要领导为效能建设第一责任人，必须切实负起组织领导责任。各县（市）州直各单位应结合实际，制定相应的实施方案。

第二章效能制度

第八条各级机关应根据合理性、合法性、完整性和公约性的原则，结合本机关的工作实际，建立健全管理、监督、考核等各项工作制度。

建立绩效考评制度，对各级政府及其部门围绕发展、履行职责的工作实绩和成效进行考评，并通过绩效考评，逐步建立注重绩效、鼓励创新、奋发向上、协调发展的考评机制。

第九条各机关必须依法履行各自职责。同一项工作涉及不同行政机关的，牵头部门应主动做好组织协调工作，其他部门应积极配合，不得相互推诿，贻误工作。

第十条机关应根据本机关的职责、内设处室职责和职位说明书，明确各处室以及每个岗位的职责、目标、任务和要求。

机关应建立同岗（AB岗）替代制度。

第十一条机关必须公开办事依据、标准、条件、程序、时限、纪律，公开单项工作的承办部门及承办人员、负责人姓名，同时应公示所属各处室的职责范围，职责涉及两个以上处室的，应制定并公示办事程序流程图。

除涉及保密事项外的，机关及其工作人员应当允许服务对象查询与自身利益相关事项的办理结果。

第十二条州、县（市）机关行政服务（办证）事项，一律实行集中审批办证制、首席代表制。不同机关对同一事项的审批，必须实行“并联审批”服务工作机制。

第十三条机关必须实行办事限时制度。凡法律、法规、规章已明确办事时限的，必须严格执行；没有明确办事时限的，必须结合实际明确办事时限，并向社会作出承诺。

机关工作人员对领导交办的工作，要在规定的时限内办结，并保证办理质量。

第十四条机关必须实行首问责任制，服务对象到机关办事时，首位接受询问的该机关工作人员，必须向服务对象告知经办处室。经办处室无人时，应告知经办处室的联系方式。

第十五条机关承办人应一次性向服务对象告知其所诉请事项的办理依据、办理程序、必备的书面材料以及能否办理、手续是否完备、材料是否齐全等事项。对符合规定、手续完备、材料齐全，可以办理的事项，应及时办理；不能及时办理的，应出具回执并告知办理时限。

第十六条机关工作人员对服务对象的办事诉请不予办理的，应向服务对象说明理由，并向直接领导报备。

第十七条机关必须严格执行行政事业性罚没收入“收支两条线”管理规定，禁止乱收费、乱罚款、乱摊派行为，严格执行检查报批制度。

第十八条机关应建立并落实严格规范的考勤和请、销假制度。机关工作人员有事请假外出，直接领导应指定人员代办其业务。

第十九条机关工作人员应忠于职守，依法办事，文明服务，不得要求服务对象承担规定之外的义务，不得有刁难、训斥服务对象等不文明行为。

机关工作人员应遵守组织纪律，对上级机关和领导的决定、命令、指示必须坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办。在执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，机关工作人员不承担责任；但是，机关工作人员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

第二十条机关应结合工作实际，建立科学、规范、能够量化、便于操作的效能考评制度，并将效能考评与公务员年度考核、工作目标考核相结合，考评结果作为机关工作人员业绩评定、奖励、惩处、提拔任用的重要依据。

第二十一条机关应根据效能建设的相关规定，建立失职责任追究制，明确失职责任追究的范围、程序及应承担的责任。

第三章效能监察

第二十二条州、县（市）、州直各单位效能投诉中心，负责受理和调查辖区内机关及其工作人员违反本规定的举报投诉，并根据有关规定实施诫勉教育或效能告诫。

州行政效能投诉中心可以直接受理应由县（市）、州直各单位效能投诉中心办理的事项。

第二十三条效能投诉中心应突出工作重点，用好监察手段，加强明察暗访，加大查处力度，对举报投诉件，应按照“有诉必理、有理必果”和“件件有着落、事事有回音”的要求，及时办理，快查快结，保证质量。

第二十四条机关违反本规定的，效能投诉中心有权责成该机关负责人作出说明，提出整改计划，限期整改到位。拒不纠正的，由效能投诉中心实施效能告诫，并按干部管理权限建议有关部门追究该机关负责人的责任。

第二十五条州、县（市）、州直各单位机关效能建设办公室，应建立机关效能建设情况通报制度，宣传正面典型，剖析典型案例，充分发挥正反典型的教育作用。

第二十六条加强效能投诉中心建设，完善举报投诉网络，实行优化投资环境举报投诉暨机关效能投诉联席会议制度，增强工作合力。

司法机关、执法机关在查处案件时发现部门和机关工作人员违反本规定的应移送效能办处理。效能办在处理机关效能问题时，认为有违纪违法的，依本规定处理后，应移送有关部门。

第二十七条各级党委、政府应聘请一定数量的机关效能监督员，对辖区内机关执行本规定情况进行监督检查。新闻媒体应积极主动地宣传报道机关效能建设动态，参与对机关效能建设重点、热点、难点问题的监督，形成人人讲效能、处处抓效能的舆论氛围。

第四章诫勉教育和效能告诫

第二十八条机关工作人员违反本规定，但其行为尚未达到应给予党纪政纪处分程度的，应视情节给予诫勉教育或效能告诫。

诫勉教育和效能告诫的具体办法另行规定。

第五章附则

第二十九条本规定由州纪委监察局负责解释。

第三十条本规定自下发之日起施行。