自然灾害处置制度

第一章总则

第一条为了有效地组织开展救灾工作，减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，促进我县经济社会发展，特制定本办法。

第二条本行政区域内自然灾害的处置工作适用本办法。

第三条本办法所称自然灾害，是指干旱、暴雨洪涝、风雹、雷电、大雪、低温、地震、地质、生物灾害以及森林火灾和其他异常自然现象造成的危害。

自然灾害分为：特大自然灾害、重大自然灾害和一般自然灾害。

第四条救灾工作实行属地管理、分级负责，政府救助与群众自救相结合的原则。

第二章工作职责

第五条县政府统一领导全县救灾工作，制定救灾工作的方针、政策，帮助受灾街镇乡完成特大自然灾害或重大自然灾害救灾任务。

第六条各街镇乡人民政府（办事处）负责本辖区内的救灾工作，履行以下职责：核实灾情，制定救灾方案，并采取落实措施；动员和组织灾区群众，开展生产自救、重建家园工作，保护国家财产，维护灾区社会稳定，及时恢复灾区正常的生产、生活秩序；抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济灾民和安顿无家可归者，确保灾民有衣、食、住，并防止流行疾病的发生；在本级财政中安排专项救灾资金，储备救灾物资；负责本辖区内地质灾害的监测工作。

第七条县政府救灾办公室职责：统筹协调全县救灾工作；会同县政府有关部门提出救灾资金、物资安排建议；协调有关部门落实县级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向县政府提出自然灾害处置工作建议和意见；会同有关部门作好自然灾害预测预报工作，编制减灾规划；会同县民政局搞好自然灾害的灾情统计。

第八条县计划经济主管部门职责：负责组织县属国有企业、重点企业开展救灾工作；负责搞好工矿企业灾情核实、上报，帮助企业搞好灾后重建和恢复生产工作。

第九条县建设行政主管部门职责：负责组织建设系统开展救灾工作；组织专家评估全县因灾造成重要建筑的损失，并提出恢复重建建议。

第十条县贸易行政主管部门职责：负责贸易系统灾情的核实、上报，帮助受灾企业搞好生产自救，及时恢复生产和营业。

第十一条县交通行政主管部门职责：负责组织交通系统开展救灾工作；负责组织全县交通运输企业组成应急抢险和运输队伍，尽快恢复被破坏的公路等设施，优先保证抢险人员和物资的运输、灾民的疏散。

第十二条县教育行政主管部门职责：负责组织教育系统开展救灾工作，统计核实灾情，上报灾情损失，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序。

第十三条县市政行政主管部门职责：负责市政设施维护管理；负责城市供水设施保护；参与城区地质灾害防治工作。

第十四条县水利农机行政主管部门（县防汛抗旱指挥部办公室）职责：负责全县抗旱防洪预案、机电提灌发展规划的编制，制定重要水利设施度汛、抢险和分洪方案；负责江河清障工作，检查汛期抢险队伍、物资、器材等落实情况；及时向县政府报告并向有关街镇乡通报有关水情及水文信息；组织抗旱服务队和维护人员到灾区帮助抢修提灌机具，恢复农业生产所需农业机械，帮助灾区开展提水抗旱工作；统计、核实旱灾、洪灾、农机受灾并向县政府和市防汛抗旱总指挥部报告。

第十五条县农业行政主管部门职责：负责农作物病虫害的测报和防治工作，组织农技人员赴灾区帮助指导灾民生产自救，恢复农业生产；及时向县政府报告重大农作物病虫灾害情况和农业因灾损失情况。

第十六条县林业行政主管部门（县森林防火指挥部办公室）职责：负责制定全县森林防火预案，指导各街镇乡森林火灾扑救工作；掌握森林火灾动态、病虫灾害发生发展情况，并及时汇总灾情向县政府和市林业局报告；做好扑救重大森林火灾和防治森林病虫灾害的物资准备工作；协助县政府组织和指挥重大、特大森林火灾的扑救工作。

第十七条县气象行政主管部门职责：协助编制全县气象灾害防御规划和气象灾害应急预案；负责编制气象灾害区划；负责进行灾害性天气趋势分析和预报；气象灾害发生后，及时收集和核实气象灾害类别和等级，向县政府和市气象局报告；负责人工影响天气工作；负责防雷安全工作。

第十八条县国土房屋行政主管部门职责：负责全县范围内地质灾害的行政管理，编制全县地质灾害防治规划和年度防灾预案；负责全县地质灾害的监测工作，并对重、特大地质灾害进行应急调查和组织抢险应急治理；负责核实、统计全县地质灾害情况，组织专家评估地质灾害造成的经济损失，向县政府和市国土房管局报告，并对地质灾害恢复治理方案进行审定。

负责地震监测、预报，做好地震应急准备，协助县政府对实施地震应急预案工作进行监督检查；破坏性地震发生后，在2小时内将发震时间、震中位置、震级报告县政府及市地震局，震后2小时内派出地震现场工作队（组）赴灾区；承担地震灾害损失评估并将评估结果及时报告县政府及市地震局。

第十九条县财政行政主管部门职责：负责救灾资金的筹集调度，负责县级救灾专项资金的管理，确保救灾资金及时足额到位，监督救灾资金使用。

第二十条县民政行政主管部门职责：负责农村灾民生活安排，做好灾民的转移安置和住房恢复重建工作；负责救灾救济物资的储备、调集、分配、发放等管理工作；负责救灾捐赠款物的接收，会同县政府救灾办公室提出分配方案报县政府审批；负责自然灾害的灾情统计并向县政府、市民政局报告；负责民政救灾救济款物使用和管理。

第二十一条县卫生行政主管部门职责：负责组织卫生防疫和医疗急救队伍抢救伤员，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；负责开展生活饮用水卫生、食品卫生监督监测工作；负责受灾地区疫情和可能危及生命与健康的信息资料报告工作和卫生知识宣传工作；及时向灾区提供所需药品和医疗器械。

第二十二条县通信运营企业职责：组织应急抢救队伍，尽快恢复被破坏的通信设施；迅速启动应急通信系统，保证救灾通令畅通。

第二十三条县电力部门职责：组织应急抢救队伍，尽快恢复灾区被破坏的发、输、配、用电设施和电力调度通信系统等，保证灾区（特别是首脑机关、抢险救灾指挥部等重点部门）的电力供应。

第二十四条县公安行政主管部门职责：负责灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

第二十五条县粮食行政主管部门职责：负责组织调运粮油等生活必需物资的供应，保证灾区需要。

第二十六条县审计行政主管部门职责：负责对各级、各部门安排的救灾资金和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。

第二十七条县监察行政主管部门职责：在自然灾害处置工作中，监督检查国家法律法规的执行，对违纪违规行为及人员进行查处。

第二十八条充分发挥驻县部队、武警中队、民兵预备役部队以及红十字会等社会力量在自然灾害处置工作中的作用，减少灾害损失。

第三章灾情的报告与

第二十九条自然灾害发生后，当地人民政府（办事处）必须迅速组织有关部门调查核实灾情，及时向上级政府和有关部门报告。发生一般自然灾害，所在街镇乡应在24小时内报告县政府和相关部门。

发生重、特大自然灾害后，所在街镇乡应在1小时内向县政府报告受灾信息，6小时内上报灾情和救灾情况，同时抄送县政府救灾办和有关部门。

得知发生重、特大自然灾害信息后，县政府救灾办公室在1小时内向县政府主管领导报告受灾信息；县政府在1小时内向市政府报告受灾信息，10小时内向市政府报告灾情和救灾情况。

各部门上报市级主管部门的灾情数据一律以县民政局、县救灾办汇总并经县政府审定后的数据为准。

受灾信息、灾情及救灾情况的上报实行实名制。

第三十条灾情报告内容：灾种，发生时间、地点、范围，伤亡人数、损失情况、危害程度以及已采取的对策措施等。

第三十一条灾情的以县政府指定的专门部门的统计数据为准。重、特大自然灾害的灾情对外，经有关部门核实报县政府批准后，由县政府救灾办公室通过新闻媒体。

第四章救灾资金和物资的筹措与管理

第三十二条救灾资金筹措应坚持自力更生为主，上级政府补助为辅，以及通过保险补偿、社会捐赠、信贷等多渠道筹措。

第三十三条县政府对遭受重、特大自然灾害的街镇乡人民政府（办事处）予以适当救灾补助。一般自然灾害由各街镇乡人民政府（办事处）负责筹集救灾资金，安排发放到受灾地区。

第三十四条各项救灾资金按照“支援重灾，统筹平衡”的原则进行安排，由县救灾办会同有关部门提出建议方案，报县政府批准后，由县财政、救灾及相关部门联合行文执行。

第三十五条救灾资金和物资必须专款专用，专物专用，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污。

各街镇乡人民政府（办事处）和县政府有关部门每年度对救灾资金、物资的使用情况进行专项检查，检查结果上报县政府。

第五章奖惩

第三十六条凡具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或者主管部门予以奖励：

（一）及时提供灾害前兆信息，灾害预报及时、准确，使国家和人民生命财产免遭重大损失的；

（二）参加抢险救灾，抢救人民生命财产和公共财物，表现突出的；

（三）在执行抢险救灾任务时，组织严密，指挥得当，出色完成任务的；

（四）开展防灾减灾科学研究成果显著的；

（五）在减灾、防灾、救灾工作方面有其他特殊贡献的。

第三十七条凡有下列行为之一的，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）不按规定报告灾情或者虚报、瞒报、假报灾情，造成严重后果的；

（二）故意虚假的灾害预报信息造成损失和影响社会稳定的；

（三）在抢险救灾中，领导、指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；

（四）负责救灾工作的国家工作人员滥用职权或玩忽职守的；

（五）对如实反映灾情揭发违纪行为者进行打击报复的；

（六）截留、挪用、贪污救灾款物的；

（七）在救灾工作中有其他违法乱纪行为的。

第六章附则

第三十八条本办法自**年3月1日起施行。

第三十九条本办法由县救灾办负责解释。