组织四权决策制度

一、村党组织实施决策组织权

（一）村党组织实施决策组织权，负责对整个村级组织决策过程的组织领导。

（二）对涉及村民利益的事项应当实行民主决策，决策议案主要通过以下方式征集：

1、村党组织在调研论证后提出议案；

2、村委会等其它村组织在调研论证后提出议案；

3、本村三分之一以上党员联名，十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。

（三）村党组织统一受理议案，并召开村“两委”联席会议研究。拟提交村民会议或村民代表会议表决的事项，事前要做好可行性分析及相关预算，提交党员大会酝酿讨论，进一步修改完善并原则通过。

对专业性、技术性较强的事项，应当请有关方面的专家或技术人员进行论证。遇到特别重大的事项或政策性比较强、议案涉及问题比较复杂的，报请镇党委审查、备案，由镇党委协调有关部门帮助论证。

（四）对多数村“两委”成员或多数党员提出异议无法形成一致意见的议案，由村党组织再行组织调研，视情做出缓议或否决等处理意见。

（五）对经村党员大会通过的议案，由村“两委”召集民主听证会进一步讨论论证。

参加听证会的人员为半数以上党员、村民小组长、半数以上村民代表（无村民代表的村可以由三分之一以上的户的代表参加）、镇包区包村干部和镇相关部门的负责人。听证会上，对议案进行通报，由全体与会人员充分发表意见，广泛进行讨论。与会人员三分之二以上同意的，提交村民会议或村民代表会议进行表决；半数以上人员不同意的事项，村“两委”要缓议或重新调研论证。

（六）议案论证通过后，村党组织召开村“两委”联席会议，研究确定召开村民会议或村民代表会议的时间、地点和讨论表决的形式等相关内容，并由村委会以书面形式形成议案（包括议案的名称、目的、依据、预算和实施办法等），适时提交表决。

（七）村党组织应当加强对村民会议和村民代表会议决策表决的领导和指导，督促村委会抓好决议事项的贯彻落实，领导和支持村民监督委员会积极开展工作。

二、村民会议或村民代表会议实施决策表决权

（一）村民会议或村民代表会议是村级民主决策的基本组织形式，在村级组织决策中行使表决权。

（二）涉及村民切身利益的下列事项，应当由村民会议进行表决：

1、村委会换届选举中的有关工作；

2、村民自治章程、村规民约的制定和修改；

3、村年度财务预算和重大财务收支；

4、村公益事业事项的决定、经费筹集方案等；

5、村集体的土地承包、租赁和调整，建设项目的规划、立项、招标以及有关资金的筹集；

6、村集体企业改制、集体举债、集体资产的拍卖、发包、租赁等；

7、村各类经济合同的签订、变更和解除；

8、本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

9、社会救济金发放和宅基地使用方案；

10、村民监督委员会等有关村组织的产生；

11、其他涉及群众切身利益的重大事项。

村民代表会议按照村民会议的授权可表决除1、2项以外的其他事项。

（三）召开村民会议或村民代表会议，在村党组织的领导下，由村委会召集，村党组织、村委会就议题作出说明。

（四）召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者本村三分之二以上的户的代表参加。所作决定应当经到会人员的过半数同意方为通过。

（五）村民代表会议由村民民主选举产生村民代表组成。

1、村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人，总数不得少于二十人。

2、召开村民代表会议，应当有全体代表三分之二以上的成员参加，所作决定应当经实到会代表的半数以上通过。召开村民代表开会，村民委员会应当在三日前将要讨论决定的事项通知村民代表。村民代表会议至少每季度召开一次。

3、建立村民代表联系户制度，村民代表应当及时征求所联系村民的意见和建议，并在村代表开会时如实反映。

（六）经村民会议或村民代表会议表决的事项，会后村委会应当在村务公开栏内及时公布。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，应当形成书面记录并妥善保存。

（七）村民会议有权更改或撤销村民代表会议作出的不适当决议、决定。凡有十分之一以上的村民认为村民代表会议的决议或决定有不当之处，建议召开村民会议重新讨论、表决时，村党组织、村委会应当及时研究并召开村民会议讨论。

除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改。

（八）对召开村民会议有难度或不便于召开村民会议的,经村民代表会议研究决定，可以采取征求意见书的形式进行表决。

征求意见书由村“两委”拟定，内容主要包括议案的目的、依据、预算和实施办法等。村民代表和村民监督委员会负责发放征求意见书、统计票数，80%以上的户同意方为通过。

三、村民委员会实施决策执行权

（一）村民委员会（以下简称村委会）是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在村党组织的领导下实施决策执行权。

（二）村委会实施决策执行权，应当以村民会议或村民代表会议表决通过的决议为依据，坚持依法、科学、公开的原则进行，切实维护村民的权益。

（三）执行决议前，村委会根据决议制定相应的工作方案，并按照村委会成员的责任分工确定具体负责人员。

（四）执行决议过程中，村委会及时组织有关人员交流、通报工作进展情况，主要环节及时向村民公开。凡出现特殊情况或困难，村委会对原决策研究提出修正意见，并提交村“两委”联席会议研究。对决议需要进行重大调整的，按照程序提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

（五）执行决议完成后，村委会将决议实施情况张榜公布，接受村民监督，并将各种有关资料及时整理归档并妥善保管。

村民对公布内容提出问题的，村委会原则上在十日内予以解释和答复。

四、村民监督委员会实施决策监督权

（一）村民监督委员会是代表村民实施民主监督权利的组织，在村党组织的领导下，对村级事务管理进行监督，向村民会议或村民代表会议报告工作并对其负责。

（二）村民监督委员会成员在村民会议选举村委会下属委员会的同时，从村民代表中推选产生，每届任期三年，一般由五至七人组成，并从其中推选一人担任组长，作为村民监督委员会开展监督工作的召集人。

村民监督委员会成员应当热爱集体，公道正派，有一定的议事能力，群众威信较高。

村干部及其配偶、直系亲属不得担任村民监督委员会成员。

（三）村民监督委员会通过听取和审议村委会对决策执行情况的报告、列席村“两委”联席会议等相关会议、参加民主听证和村集体资产拍卖、发包以及建设项目规划、招标、工程结算等村务管理重要环节，实施有效监督。必要时村民监督委员会可到工作现场查看，审查财务票据，查阅有关文档资料等方式实施监督。如发现村委会执行决议有偏差或决策有失误的，及时向村党组织和村民会议或村民代表会议汇报，并提出相关监督意见和建议。

（四）村民监督委员会开展监督的总体情况，及时向全体村民张榜公布。

（五）村民监督委员会要按照党的方针政策和国家法律法规办事，正确行使监督权利，切实维护全体村民利益。不得干扰、阻挠村委会正常开展工作，不得借机打击、报复有关人员。对不履行职责的村民监督委员会成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

（六）对村级事务不按规定提交村民会议或村民代表会议进行决策而自作主张或由少数人决定的，或村委会不按有关规定执行决议甚至存在违法违纪行为的，村民监督委员会要及时向村党组织提出监督意见，由村党组织对相关人员进行批评教育，限期整改，情节严重造成不良后果的，交由有关部门依法依纪进行处理。

对村民监督委员会提出的合理监督意见，村党组织、村委会拒不纠正的，村民监督委员会可向镇党委、政府反映，由镇党委、政府受理答复。