组织务工人员党建工作上讲话

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同志们：

刚才，我们参观了林州市的两个点，又听了林州市和滑县高平镇的发言。林州市在外出务工人员党建工作方面起步较早，善于创新，他们组建外建党工委、创建流动党员智能化管理系统的做法，值得在全市推广。高平镇加强外建党组织建设的做法，也取得了较好的效果。

前一段，市委组织部组成7个检查组，由部务会成员带队，分别赴京津、东北、山西、广东、陕甘、河北等地的14个城市，对我市外出务工党员管理教育和《流动党员活动证》发放情况进行了检查和调研。调研活动结束后，部务会专题听取了汇报。从调研的情况看，我市外务务工人员党建工作主要有以下几个特点：一是各县（市、区）都比较重视，有部署、有措施，积极组建外建党组织，认真做好《流动党员活动证》发放使用工作，创新党员教育管理机制，取得了比较明显的效果。二是外建党组织能够发挥战斗堡垒作用，开展各种形式的实践活动，加强对流动党员的教育管理，重视发展优秀外出务工青年入党，促进了企业的发展壮大，为当地建设作出了积极贡献。*县北郭乡驻天津城建集团二公司党支部与天津城建集团党委签订了《党建联建责任书》，形成了“双向共管”的工作机制。华都建设发展集团党委20*年有15名入党积极分子加入了党组织，今年“七一”前夕，在奥运工地参加了北京市委组织部、北京市建委组织的新党员宣誓仪式。三是广大外出务工党员精神状态比较好，能够充分发挥先锋模范作用，关心家乡事业，热心奉献社会。他们大部分都是企业管理人员或技术骨干，一些党员艰苦创业，诚信经营，在当地产生了较大的社会影响，展示了*人的良好形象。不少党员兼任了所在村党支部书记、村委会主任或“两委”成员，成为名副其实的“双强”型村干部。在滑县高平镇，在外务工并在村里担任党支部书记或村委会主任的有28人,带动了当地经济的发展。对我市外出务工人员党建工作做出的成绩应当给予充分肯定，对外出务工党员付出的辛勤努力应该表彰和鼓励。但是由于外出务工人员党建工作是党的建设工作的一项新内容，我市外出务工人员党建工作的内容、方法、形式等还有很多需要进一步研究解决的问题，在外建党支部组建、与当地党组织联系、分散流动党员的管理等方面还需要进一步探索改进。根据检查调研发现的问题，市委组织部研究制定了《关于进一步加强外出务工人员党建工作的意见》，对外出务工人员党建工作提出了具体的、明确的要求。这个文件，是全市今后一个时期做好外出务工人员党建工作的指导性文件，希望各县（市、区）要按照要求抓好落实。下面，就如何抓好外出务工人员党建工作，我讲三个方面的问题。

一、提高思想认识，增强责任感和紧迫感

1、加强外出务工人员党建工作，是认真贯彻落实党的*精神的需要。总书记在*报告中强调指出，要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式。还强调，要加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。*修改的《党章》对党的基层组织增加了“加强和改进流动党员管理”的新任务。这是中央对加强基层组织建设和外出务工人员党建工作提出的新要求，也是今后一个时期指导我们工作的重要原则。外出务工人员党建工作是基层组织建设和党员队伍建设的重要组成部分，贯彻落实党的*精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，要求我们必须进一步以改革的思想、创新的思维、创造性的举措，做好外出务工人员党建工作，不断提高党的执政能力。

2、加强外出务工人员党建工作，是扩大党的组织和工作覆盖面的需要。随着新经济组织、新社会组织的不断增加和多渠道、多方式、多层面劳动用工的形成，劳动力的流动性越来越大，流动党员越来越多，为基层党建和党员的教育管理工作提出了新要求。近年来，我市尽管不断探索外出务工人员党建工作的方法和途径，取得了一些成效，但从前一段检查的情况看，还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：外建党组织不健全、覆盖面不大，流动党员的底数还不够清,零星分散党员未纳入党组织管理，《流动党员活动证》持有比例不理想，外建党组织活动经费无保障，外出务工青年入党困难；等等。这些问题，有的表现在基础工作层面，有的反映在具体的工作环节上，有的是普遍存在的共性问题，这些问题的存在说明我市的外出务工党建工作还薄弱环节，与新的形势、新的要求还有一定差距，与农村、社区、企业等领域的党建工作存在很大差距。如果不抓紧抓好，不但会拖我市党建工作整体水平的后腿，还会影响到党组织的覆盖面和影响力。解决这些问题，关键环节还是在乡镇。乡镇党建工作是一个薄弱环节，一些乡镇党委书记忙于招商引资、计划生育等工作，而疏于党建工作，对党建工作抓的不够，没有履行好直接责任制的职责。因此，各乡镇党委要高度重视党建工作，切实负起责任，抓好外出务工党建工作。

3、加强外出务工人员党建工作，是加强党员队伍建设的需要。目前，我市共有外出务工人员70余万人，其中流动党员1.1万人，占全市党员总数的4.8％。这部分党员长期在外务工，与家乡党组织距离较远、联系较少，少数党员常年失去联系。目前，尽管我们已经建立了161个外出务工集中地党组织，但这与外出务工党员的实际状况还很不相称，还不能覆盖全部外出务工党员，不能有效满足这部分党员参加组织生活的需要。使外出务工党员流而不散、流而不乱，是加强基层组织建设和党员队伍建设的迫切任务，我们一定要从思想上克服外出务工党员“管不管都行”的错误认识和“管也管不好”的畏难情绪，认真研究好外出务工党员教育管理工作的实际问题，使外出务工党员“风筝高飞线不断”，不管流动到哪里都能参与活动、保持活力、担当表率。

4、加强外出务工人员党建工作，是促进农村经济发展的需要。农村青壮年是我市外出务工人员的主体。在我市的部分农村，外出务工收入已经成为改善农民生活和发展农村经济的重要资金来源，劳务经济也已经成为一些县、乡、村经济发展的重要支撑。做好外出务工人员党建工作，引导他们尤其是他们中的党员在“建设驻地、回报家乡”活动中发挥表率作用，有利于塑造劳务品牌、发展劳务经济，有利于加强农村基层组织、推进社会主义新农村建设，各级党组织必须看到重要性、感到紧迫性，切实提高认识、抓好落实。

二、明确工作任务，切实加大工作力度

做好外出务工人员党建工作，关键是抓好组建，重点是规范管理，目的在于发挥作用。各级党组织要本着管好、管活的原则，进一步解放思想、大胆创新、积极实践，探索出一条组织设置灵活、教育管理有效、作用发挥经常的新路子，不断提高党员队伍活力。

1、抓好组建，在党组织设置上下功夫。从这个月开始，我们要利用春节前3个月的时间开展“外建党组织集中组建活动”，力争到明年1月底，所有符合条件的外出务工人员集中地，都建立起党组织，确保每个外出务工党员都能纳入党的一个组织，参加党的活动。一是单独组建。凡我市外建企业中有3名以上正式党员的，都要单独建立党组织。二是联合组建。对外建企业中所属党员人数不足3名，可以乡镇或县（市、区）为单位组织外建企业联合成立党组织。三是依托组建。对流通、服务行业的零星分散党员，要积极探索成立党组织的新方法，可依托同乡会、商会或驻外办事机构等建立党组织。四是指导组建。对流出地党员不足3名的外出务工集中地，流出乡镇党委要选派党建工作指导员或联络员，加强对这些地方党建工作的指导和联系，做好培养入党积极分子和发展党员等方面的工作，为建立党组织创造条件。

2、抓好规范，在保障党组织正常运转上下功夫。一是选配好党组织负责人。能否选配一个好的党组织负责人，对能否开展好党建工作，至关重要。外出务工党组织的负责人应该有积极的工作热情，乐于做党建工作；有较强的党性观念和政治素质，能做好党建工作；要有良好的群众基础，能够团结党员群众共同搞好党建。尤其是党组织书记的选配，更要选好、用好。在注意从经营管理者中选任党组织负责人。这些人有较强的管理能力，有一定的影响力，其中不少人还担任过村干部。要发挥好这部分党员的作用。二是建设好活动阵地。做好党建工作、开展党建活动，搞好阵地建设是基础。因此，各级党组织要按照要求，积极协调外建企业和党组织，落实好“九有”的要求：即有党员活动室、有党组织的牌子和党旗、有党建版面、有规章制度、有党员电教设施、有党员登记卡和党员花名册、有工作计划、有学习资料、有活动记录。有条件的县（市、区）或乡镇，可以结合实际，为外建党组织提供一些必要的支持，帮助外建党组织搞好硬件建设。三是保证好活动经费。在检查调研中，我们发现，活动经费无保障问题是制约外建党组织开展党建活动的重要瓶颈，一些党组织因为没有党建经费，几乎常年不开展活动，使党组织的作用和党员的活力不能得到较好发挥。这次文件规定，每个外建企业要按每名党员每年不少于200元的标准，从企业管理费用中列支党组织活动经费。在这个问题上，各县（市、区）、乡镇党委要帮助外建党组织做好对外建企业的协调工作，使外建企业切实支持党建工作、落实好党建活动经费问题。同时，对于确有困难的外建党组织，经批准将其上缴的党费全部返还。

3、抓好教育管理，在加强党员队伍建设上下功夫。如果说组建党组织是开展外出务工人员党建工作的前提和基础，那么教育管理则是做好党建工作的难点和重点。做好我市外出务工人员党建工作，当前要注意抓好以下几个方面的工作。一要实现外出务工党员动态管理。继续做好外出务工党员的排查登记工作，建立外出务工党员管理台账，随时登记或注销，实现动态管理，把每一名外出务工党员都纳入管理之中。刚才大家都看了林州的流动党员智能化管理系统，为我们全市流动党员管理进行了有益探索，创造了一种好的形式。有条件的县区要结合实际认真借鉴，逐步使党员不管流动到哪里，都能及时了解其所在党组织、参加活动、交纳党费等情况，实现对流动党员动态化管理。二要探索建立流出地与流入地党组织双向共管机制。实行双向共管模式，我们尚处于探索阶段，有很多工作还需要继续探讨、研究和实践。就当前而言，各县（市、区）、乡镇党委关键是要主动与流入地党组织建立联系，通过签订双向共管协议等形式，明确流出地和流入地的职责，确保流出地、流入地与外出务工党员之间的有机对接，形成组织关系相互衔接、信息资源相互共享、教育管理相互协作的共管机制。三要理顺党员组织关系。按照要求，在党员外出务工前，要为其发放《流动党员活动证》，持证参加流入地党组织活动。对在一个地方务工超过6个月的，应将组织关系转移到所就业单位党组织。各县（市、区）要主动服务，及时为外出务工党员提供外建党组织名称、地址、联系人、联系方式，方便外出务工党员找到党组织。同时，要主动和外建党组织联系，督促落实。四要开展有针对性的教育培训活动。外出务工党员中多是农民和下岗职工党员，他们外出的主要目的是为了就业和谋生。我们要充分理解和掌握这一特点，在教育的针对性、灵活性和实效性上下功夫。要根据外出务工党员人员分散、工种广泛、层次差异的特点，采取小型、分散、灵活、务实的教育方法，充分运用电化教育、网络教育、现代远程教育和分散自学等多种方式，切实加强对外出务工党员的教育。要注重发现、培养、塑造外出务工党员先进典型，大力宣传他们的先进事迹，用身边的典型来启迪、教育和激励身边的人。五要做好党员发展工作。在外出务工人员中发展党员，是解决当前农村发展党员源头不足问题的重要途径，是遏制发展“家族党员”、“派性党员”的有效办法。各县（市、区）、乡镇党委要把在外出务工人员中发展党员工作与农村发展党员工作统筹考虑、一并安排，并帮助外建党组织做好党员发展工作、解决发展党员中存在的问题，确保外出务工人员中入党积极分子培养教育不断线，确保符合条件的优秀青年及时被吸纳为党员。

4、抓好载体，在发挥党员作用上下功夫。要积极探索各种有效载体，创造性地开展各类党建活动，促进外出务工党员发挥先锋模范作用，使每一名外出务工党员无论在哪里都能成为一面旗帜。一要开展好主题实践活动。要结合外建企业实际，采取“小型、灵活、务实”的方式开展好各类主题实践活动。要围绕生产经营实际，开展党员先锋岗、党员责任区、党员突击队、技术比武、生产竞赛等创先争优活动，把党组织的活动与企业发展、与驻地建设结合起来。要围绕服务党员工作，开展职业技能培训、法律维权讲座、建立外出务工党员利益诉求机制等，切实帮助他们解决关系切身利益的实际问题。要围绕发挥党员作用，积极开展以“爱家乡、爱驻地、爱工友，争当致富能人、争当守法模范、争当技术能手、争当行业标兵”为主要内容的“四爱四争”活动，以外出务工党员的先进性，影响和带动更多得外出务工人员努力工作、建功立业。二要开展好“党员当先锋”活动。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，开展以“四先”、“三高”为主要内容的“党员当先锋”活动。“四先”，即科学管理知识党员先培训，先进操作技术党员先掌握，岗位工作规范党员先做到，急难险重任务党员先行动；“三高”，即党员思想觉悟高于群众，业务技能高于群众，工作业绩高于群众，鼓励党员勇挑重担，争当生产经营和联系群众的模范。三要实施好“金桥工程”。即让外出务工人员为家乡的建设和发展架起一座“金桥”。开展外出务工人员党建工作，其中一个重要的任务就是要外建党组织发挥与外出务工人员联系直接、关系紧密的优势，鼓励和引导外出务工人员尤其是那些积累了一定资金、掌握了一定技术、拥有一定人脉资源的外出务工人员回乡创业、招商引资，反哺家乡。还可以把长期在外务工、有头脑、善经营、思发展的优秀外出务工党员请回村里任职，引导其带领群众共同致富。很多在外务工经商人员完成资本积累之后回乡投资兴业、带富一方群众的实例告诉我们，这是发展当地经济的一条好路子。

三、加强组织领导，确保实现新突破

搞好外出务工人员党建工作，是基层组织建设和党员队伍建设中的一项长期而艰巨的任务，推动这项工作迈上新台阶、实现新突破，关键是要加强领导、抓好落实。

1、要明确责任、形成合力。各级党组织要切实承担起加强外出务工党建工作的领导责任，作为履行党建工作责任制的重要内容，提高认识，高度重视，摆上重要议事日程。要层层建立工作责任制，构建一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的责任体系，推动各级党组织不仅要形成抓外出务工人员党建工作的总体思路，而且要拿出操作性强的具体措施和办法，真正做到思想到位、责任到位、措施到位、工作到位。各县（市、区）要在党委统一领导下，建立由组织部门牵头抓总，有关部门参与配合的领导机构，下设外出务工人员党建办公室；各乡镇要设立流动党员服务中心或服务站，开通“流动党员服务热线”，形成服务与管理为一体的外出务工人员党建工作网络。

2、要加强指导、积极推动。开展任何一项工作，都离不开指导。由于外出务工人员党建工作的特殊性，更需要加强指导。要建立党建工作指导员制度，凡是有我们外建党组织的城市，流出地乡镇或县（市、区）都要明确一名有党务工作经验的同志担任党建工作指导员，采取全年工作经常联系、日常工作及时联系、党建活动跟踪联系、重要事项实地指导等办法，帮助所联系城市的外建党组织规范制度、创新活动、发挥作用。县（市、区）委领导、组织部门负责同志和乡镇干部，都要建立外出务工人员党建工作联系点，指导好联系点的党建工作，把联系点培养成示范点。

3、要培育典型、总结经验。各县（市、区）、各乡镇要引导外建党组织敢于创新、敢于突破、敢于超越，形成特色。要注重从外建党组织和外出务工党员中发现典型、挖掘典型、培养典型、宣传典型，及时总结外建党组织创造的新鲜经验，及时推广行之有效的好做法、好经验，树立标杆，以点带面，以典型影响和带动我市外出务工人员党建工作整体上水平。要注意从优秀外出务工党员中培养党代表、人大代表、政协委员，鼓励他们为家乡的发展建言献策。外出务工党员多的县（市、区），都应推出1-2名像周国允那样的素质高、表现好、影响大、贡献多的典型人物，不断扩大我市外出务工人员党建工作在全省、全国的影响力，提升*形象，扩大*知名度。

4、要以人为本，体现关怀。在市委组织部组织的检查调研中，一些外建党组织反映，家乡与外出务工人员的联系少了。改革开放之初，外出务工人员是家乡最早走向全国、走向市场的群体，他们是许多地方资金信息的重要来源。随着经济发展，外出劳务经济的比重相对降低，外出务工人员的相对固定，有些县（市、区）与外出务工人员的联系比以前减少了，一些外出务工人员有失落感。有这种情况下，我们各级组织部门要通过党组织这个纽带，把家乡与外出务工人员紧密联系起来。要体现人文关怀，热情关心、帮助外出务工人员，为他们解决实际问题。要组织有关部门经常到外出务工人员集中的地方去看望，要利用春节前召开座谈会、慰问会、联欢会，使出行千里、长期在外的乡亲们，真真切切地感受到党的温暖、组织的关怀。

同志们，进一步加强外出务工人员党建工作，是新形势下基层组织建设和党员队伍建设的一项基础性工作，是保持党的先进性的一项重要任务。我们要以贯彻落实党的*会议精神为契机、为动力，以改革的精神、创新的意识、务实的作风、与时俱进的态度，积极探索，不断进取，努力走出一条加强我市外出务工人员党建工作的新路子，为实现*市的科学发展、和谐发展提供坚强有力的组织保证！