领导在廉政管理工作会发言

同志们：

为深入贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，不断拓展从源头上防治腐败工作领域和健全预防腐败工作长效机制，根据省、市纪委的工作部署，我县继去年在县工商局试点后，今年又在12个权重部门进行了廉政风险防范管理试点工作，并把廉政风险防范管理工作作为惩防体系建设的创新性工作来抓，做到谋划早、部署快、氛围浓、措施实，探索出了廉政风险防范管理工作的“一二三四五六”工作模式和“动态查找风险点、预警管控风险点、全方位化解风险点”的“三位一体”廉政风险防范管理体系。

（一）认真谋划，全面部署，把目标落在积极预防上

去年以来，我们专门成立了课题组，结合在县工商局开展的廉政风险防范管理试点工作，就如何创新反腐倡廉工作机制，落实惩防体系工作规划进行了一定的摸索和实践，初步了解掌握了开展廉政风险防控的基本方法。并将此项工作确定为我县今年重点抓好并力求抓出特色的一项工作。

为确保此项试点工作有序和平稳推进，我们在工作部署上做到了“三及时”：一是及时制定《实施方案》。确定了财政局、城乡规划建设局、人力资源和社会保障局、交通运输局、卫生局、国土资源管理局、房产局、发改委等12家权重部门为试点单位，并组织相关人员到北京崇文区学习考察。二是及时成立办公室并适时进行督查指导。三是及时确立廉政风险防范管理工作模式。即：制定一份详尽周密的廉政风险防范管理工作实施细则；设计《廉政风险示意图》和《廉政风险防范管理工作流程图》“二份操作图”；采取前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”；抓好计划、执行、考核、修正“四个环节”；查找思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境“五类风险”；实施排查廉政风险、制定防控措施、进行廉政承诺、加强监督管理、考核规范效果、完善操作流程“六个步骤”。

（二）深入发动，营造氛围，把效果落在主动防范上

我们把宣传发动、营造氛围作为推进这项工作的关键环节来抓，采取大会动员、单位巡讲、交叉学习、组织参观等多种形式，利用《县廉政网》、“激浊扬清、倡廉崇廉”电视专题栏目、试点工作简报等进行宣传发动，报道各试点单位在工作中的特色、典型做法。各试点单位也都采取宣传栏、悬挂标语等形式，营造廉政风险防范氛围。从4月20日起，在县新闻中心开播了“一把手”电视访谈，12个试点单位的“一把手”分别做客新闻中心，谈试点工作进展和下步工作打算。并召开了由“一把手”参加的试点工作调度会，强化了“一把手”工程。

（三）加强督导，力求实效，把标准落在规范落实上

我县廉政风险防范管理试点工作，运用了PDCA循环工作法对防范工作进行质量管理。为了确保试点工作早日出成效，我们制定了试点工作进度安排表和试点工作保障措施。采取月调度、周督查的方式对试点单位进行经常性的联系指导和督促检查,实行县试点办公室工作人员督查工作责任制，办公室成员分成4个组，每个组负责3个单位，各组按照注重规范、从严要求的原则，通过各种形式抓紧对试点单位进行督查指导。使一些单位不符合规范要求或风险排查不到位等问题及时得到修正和完善。为了把风险点的查找和防控措施的制定做得扎实有效，我们再次下发通知，提出要求，规范了查找方法、程序和重点。目前，各试点单位正紧密结合各自的岗位职责，侧重从行政审批、市场监管、执法办案、内部管理等方面入手，通过“自己找、领导点、群众提、互相查、组织评”的方法，认真分析查找重点领域、重点部位和关键环节可能发生的廉政风险。

（四）立体查找，不留死角，把重点落在《廉政准则》上

找准查全风险点、不留盲区，是针对性制定防控措施和有效防控、化解风险的前提。我们根据各试点单位的履职特点，指导12家试点单位开展了“我的风险点在哪里、我的风险点有哪些、我的风险点如何防控”的大讨论，并发放《廉政风险点防控识别表》和《廉政风险点查找情况报告书》，在单位内部构建起一张互相查找风险点的排查网；然后通过走访群众、召开座谈会、设置意见箱、问卷调查等途径，广泛征求意见建议，对各单位重点部门、权重岗位、关键环节上容易滋生腐败行为的各个领域进行认真排查，梳理归纳，分级分类，初步梳理出一批廉政风险点。再将查出的风险点与每个工作部门、每个工作岗位、每名工作人员一一对应起来；同时，将排查出的廉政风险点通过专栏、网站和办公内网等途径进行公示。在此基础上，将讨论和征求到的意见建议收集汇总，分析整合，对廉政风险点的内容进行修正或增补，进而界定出更准确、内容更全面的廉政风险点，如此循环往复多次，力求梳理出的廉政风险点和所制定的防控措施能客观地、不留死角地覆盖各单位每个部门、每个岗位及每个工作环节，从而构筑起查找廉政风险点的“立体排查网”。

为了有针对性地引导大家特别是党员领导干部查找廉政风险点，我们要求党员干部把贯彻和执行《廉政准则》的情况作为重点对照进行风险查找，以防止查出的风险点图形式走过场。通过全方位的立体排查措施，廉政风险查找环节的工作做得很扎实，增强了《廉政准则》贯彻落实的操作性，促进了监督机制的进一步完善。同时，各单位配合廉政风险排查，围绕五方面风险，进一步加强了制度建设和工作规范。我委和县法制办经过几个月的调研思考，对自由裁量权等进行了规范，下发了《县规范行政自由裁量权工作实施方案》。

（五）创新机制，打造特色，把防控落在机制保障上

经过一年多的探索和思考，我们认为，要有效推进这项工作，就要建立既符合本地实际又符合“三个更加注重”要求，既切实管用，又有长效作用的工作机制。因此，我们考虑探索建立以“动态查找风险点”、“预警管控风险点”、“全方位化解风险点”为主要内容的“三位一体”风险点防范管理体系，走出一条防范廉政风险的特色之路。归纳起来主要是建立好三类工作机制：即廉政风险排查机制、廉政风险防控机制和廉政风险防控考核评价机制。

1、廉政风险排查机制。主要从四个方面建立制度：一是“五步”查找风险点，主要是从方式和程序上规范风险点排查工作。即自己找、领导点、群众提、互相查、组织评。二是领导“五带头”排查风险点，即领导班子成员带头查找风险点、带头制定防控措施、带头征求群众和服务对象的意见、带头公示风险点，带头相互查找风险点。三是项目化管理风险点排查工作。引入项目化管理理念，对岗位（个人）风险点查找实行报告书制度，规定岗位（个人）把风险点及风险评估、防控措施、分管领导指导意见、以及单位领导班子审核意见，以报告书的形式上报并存档备查，以达到层层把关的目的。四是重点排查制度。主要从对象和内容上进行规范。在对象上，以党员领导干部和权重部门、岗位为重点；在内容上以《廉政准则》“52个不准”为重点，确保排查到位。以上这些制度措施已经运用到风险排查工作环节，促进了风险排查工作的落实。

我们将对各试点单位排查出的风险点进行评估甄别，实行登记备案分层分类监控，以《县各单位重点部位风险点排查登记表》为载体，对重点部门、重点岗位、重点环节造册登记，并根据实践中的变化及时更新和修正，进行动态管理。

2、廉政风险防控机制。主要从以下五个方面建立制度：一是责任监控制度。按照一岗双职的要求，构建责任监控网络，实行层级管理；二是预警防控。把党风廉政预警信息机制引入风险监控机制，综合应用各种手段，发现问题并及时预警。三是监督检查。通过县抽查、单位定期自查的形式，及时发现问题并及时提醒、及时纠错。四是建立完善防控监督制度。把《党内监督条例》规定的民主生活会、重要情况通报、报告、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人事项以及考察考核等监督制度与风险防范监控各项措施有机融合，形成风险防控工作机制，既促使防控措施落到实处，又促进党内监督制度贯彻落实。五是建立风险监控电子信息档案。把风险点和防控措施、监督检查情况以工作台帐的形式建立电子信息档案，并与党员领导干部廉政电子档案有机结合，实现宏观管控廉政风险的目的，并拓展功能、扩大成效，进一步达到为下一个PDCA循环提供依据，为查办案件提供信息支持，为监督权力运行轨迹延伸触角的目的，确保风险可控、在控。

3、廉政风险防控考核评价机制。主要从三个方面建立制度。一是社会评议评价制度。综合运用干部职工评议、服务对象测评、网上测评、有关部门评议、随机问卷调查和召开座谈会等形式进行考核评价；二是建立绩效考核制度。建立单位、部门和个人绩效考核制度，纳入党风廉政建设责任制和县绩效考核目标体系，对单位和个人进行绩效考核。既重点考核了廉政风险防控工作，又考核了单位部门和个人的业务工作；既促进了防控措施的落实，同时又促进了党风廉政建设责任制的落实；三是动态检查和专项检查，县试点工作领导小组每季度对各单位试点工作进行一次检查，并在年底进行一次专项检查评估。

下一步，我们将结合省、市实施意见的有关内容和要求，实施好我县的廉政风险防范管理试点各阶段的工作，并力争在下半年全面铺开。我们将牢牢把握廉政风险防范工作的主动权和控制力，变“被动防御”为“主动免疫”，通过加强廉政教育，筑牢党员干部思想防线；通过推行个人绩效考核机制，促进工作落实，防范问责风险；我们计划以一年度为一周期考评验证风险点管理的成效，做到党员干部教育经常化、监督检查常态化，使廉政风险防范工作充满生机。