领导在防汛抗旱整顿会讲话

同志们：

今天这次会议，主要任务是贯彻落实全省防汛抗旱和水资源管理专项整治行动工作会议精神，研究部署我市防汛抗旱工作，启动水资源管理专项整治行动。对当前的防汛抗旱工作，省、市政府非常重视，针对今年的异常天气变化形势，省政府多次召开会议进行调度，特别是在5月25日召开的全省防汛抗旱工作会议暨省政府防汛抗旱指挥部全体（扩大）电视会议上，姜大明省长作了重要讲话。在分会场，许立全市长代表市委、市政府讲了贯彻实施意见，并对我市下步防汛抗旱工作提出了明确要求。刚才，气象局、水利局、城管局等部门分别从不同的角度，依据各自的职责就当前的工作安排讲了很好的意见，跃东同志宣读了水资源管理专项整治行动实施方案，我都同意，希望大家贯彻执行好。下面，根据当前工作实际，我重点就有关问题强调几点。

一、关于今年的防汛抗旱工作

今年是全面完成“十一五”目标任务、科学谋划“十二五”发展规划的重要一年，也是巩固应对国际金融危机成果、促进经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的防汛抗旱工作，确保不出任何问题，对于维护公共安全、保障人民群众生命财产安全、保持全市经济社会又好又快发展具有重大意义。

（一）充分认识我市严峻的防汛形势。近年来，在全市上下的共同努力下，我市防汛安全工作成效显著，没有发生大的灾害。但我们必须清醒地看到，受极端异常气候变化等多种自然因素的影响，当前我市的防汛抗旱形势总体上依然很严峻，防汛抗旱任务非常艰巨。

一方面，受全球性气候变化影响，今年我国极端天气事件明显增多，不可预见的突发性水旱灾害随时都有可能发生。截至昨天中午，今年全市累计降水115.7毫米，比去年同期偏多9.2%，比历年同期偏多6.6%。据气象部门预测，今年汛期我国降水偏多的范围大于去年，我市处于南北气候的过渡区，雨带稍有摆动，就有可能带来洪水，特别是局部降大到暴雨的可能性增多，这些都会影响到我市的防汛安全。近期，中国气象局对我国今年汛期气候趋势做出综合预测，认为我国降水偏多范围大于2009年同期，今年夏季，我国主要多雨带位于长江中下游、江淮至华北南部等地。这一预测主要有两个依据：一是去冬今春以来我国气候的异常明显受到了厄尔尼诺事件的影响，处于衰减阶段的中部型厄尔尼诺事件容易造成当年夏季我国降水偏多范围较大；二是欧亚地区秋冬季积雪异常和极地冷空气南扩对我国夏季降水异常分布产生明显影响，容易造成长江中下游、淮河流域、黄淮河流域以及松辽流域等夏季降水明显偏多。

另一方面，我市水利工程设施的抗洪减灾能力普遍不强。水库方面，全市共有24座大中型、113座小型水库正在进行除险加固，很多水库需要跨汛施工，防汛形势不容乐观，已经完成除险加固任务的水库，还没有经过暴雨洪水的考验。河道方面，全市共有流域面积50平方公里以上的大中小河流103条，除潍河、白浪河、弥河等几条骨干河道外，大部分中小河道没有进行系统整治，堤防薄弱，防洪标准多数不足10年一遇。全市3000多座塘坝、940座拦河闸坝防洪标准更低，且大部分缺乏维护。海岸防潮堤方面，在北部沿海地区已建成的防潮堤中，达到50年一遇标准的只有50公里左右，其余的仅是20年一遇标准。对这些问题，各级各有关部门单位务必高度重视，切实克服麻痹思想和侥幸心理，把形势分析得更透彻一些，把问题估计得更充分更严重一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握住工作的主动权，确保洪涝一旦到来，各类水利工程及城市、交通干线不出大的安全问题；出现超标准洪水时，能够第一时间采取应急措施，把灾害损失降到最低。

（二）突出抓好防汛抗旱工作的重点。要严格按照防汛抗旱工作责任制的要求，全面落实各项防控措施。防汛重点放在四个方面：

一是水库防汛。水库防汛历来是防汛工作的核心环节。目前，全市26座大中型水库有24座正在施工，各责任包靠部门单位要切实处理好施工进度与工程质量、安全度汛三者之间的关系，严格执行施工方案和度汛预案。正在除险加固的小型水库，汛前必须完成主体工程任务。有险情隐患的小型水库和塘坝要提前采取避险措施，坚决防止和杜绝垮坝事件发生。各水库管理单位要坚决服从各级防汛抗旱指挥部的统一指挥、调度和监督，绝不允许擅自超汛限水位运行。没有列入除险加固范围的小型水库，防汛工作也不能忽视，不能掉以轻心，要严格落实责任制。要逐个水库落实汛期24小时值班值守制度，高水位、大雨天要增加巡查人员和巡查次数，一旦发生险情，政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人、包库工程师要在第一时间赶赴现场，开展抗洪抢险工作。

二是河道防汛。要尽快对河道堤防险工险段进行巡查，发现问题立即加固，及时堵复堤防道缺口，限期清除河道内的树木、建筑物等阻水障碍物。要切实加强河道内采砂管理和建设项目管理，清理复平采砂弃渣和建筑垃圾，拆除已完工的建设项目临时工程，恢复河道原貌。要落实好拦河闸坝安全管理，明确责任单位和责任人，及时排查工程隐患，确保运转正常。

三是城镇和工矿企业防汛。最近，南方一些城市由于防汛基础设施薄弱，排水能力不强，应对水灾的措施不力，发生了严重的水灾，损失惨重。这些问题在我市城区防汛工作中也十分突出，我们必须高度重视。各地要进一步加强城市水利设施建设，健全完善防汛排涝应急预案。对易受洪水侵袭、雨水浸泡的道路、桥梁、供水等公用设施，以及学校、工矿企业等重点部位，要逐一进行安全隐患排查，采取必要的加固措施。特别是要加强工矿企业防汛工作的监督检查，严防各类尾矿库垮坝重特大事故发生。

四是台风暴潮和山洪灾害的防御。从全国近几年的情况看，汛期人员伤亡大部分是台风登陆引发的山洪、泥石流等造成的。这些灾害具有突发性强、破坏性大的特点，是防汛工作的难点。各级各有关部门要尽快修订完善防风暴潮和山洪灾害预案，落实好抢险措施及突发时群众撤离的时间、范围、路线和救助等应急方案。要加快防潮堤达标建设步伐，全面提升工程设施防风暴潮能力，为“三区”建设保驾护航。要进一步加强防御台风和风暴潮措施的宣传，增强干部群众和社会各界的防灾减灾意识，提高各级干部抢险救灾的指挥能力和社会各界群众自防自救能力。

（三）严格落实防汛责任制。防汛抗旱是全社会的共同责任。各级各部门各单位要在市委、市政府和市防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，立足于防大汛、抢大险、抗大洪、救大灾，将防汛责任层层落实到每一个部位、每一个人，做到措施到位，责任明晰。

一是继续实行以行政首长负责制为核心的各项责任制和责任追究制。市、县防指要加强对防汛抗旱工作的统一指挥和调度，进一步完善部门联动和地区互助互救协作机制。各级防汛办公室要全面掌握本辖区和周边地区的汛情，及时提出工作建议。水利部门要抓好水利建设工程的安全高效运行，提高科学防洪、工程防洪和专业防洪水平。气象、水文部门要加强预测预报，及时提供气象预报和水情数据资料。发改部门要协调安排防汛抗旱工程、除险加固等建设计划。财政部门要加大防汛抗旱经费投入，及时下拨防汛抗旱经费，并加强经费的使用监督和管理。其他防指成员单位也都要按照职责分工，落实好相关责任人的责任，共同做好防汛抗旱工作。人民解放军和武警部队官兵是抢险救灾的突击队，各级防办要加强与人民子弟兵的联系，遇有汛情及时汇报沟通，充分发挥人民军队的作用。市防指要尽快在《日报》上公布各类水库、滞蓄洪区、重要骨干河道工程的责任人；各县市区也要将防汛责任人在媒体上公布，接受社会各界和人民群众的监督。

二是加强预案、预警、预报体系建设。对已有的各类防汛抗旱应急预案，各有关部门、单位要进一步强化、细化，加强舆论宣传，让公众了解和熟悉预案，切实发挥好预案应有的作用。气象、水文等单位要加强对中短期天气，特别是短时强降雨的定时、定点、定量预测预报，加强雨情、水情监测，为科学指挥调度提供依据。

三是扎实做好汛前检查。省政府防汛抗旱督导组昨天刚完成了对我市的督察，对我市的防汛工作指出了不足，对下步的工作提出了明确的要求。根据市防指的安排部署，我市已有部分防指成员单位到各包片区进行了检查督导，尚未行动的县市区和有关单位，要抓紧安排时间进行督导，按照“不漏一处、不存死角”的要求，尽快做好防汛安全隐患大排查。对查找出的问题，6月20日前必须整改到位。

四是完善应急保障体系。进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，足额落实专项经费，抓紧时间备足备齐防汛物资。要继续加强专业队伍建设，力争每个重点县市都有自己的专业防汛队伍。要加快视频监控系统建设步伐，健全自动监测网络，完善防汛决策指挥系统，努力提高预测、预报和预警水平。

五是严肃防汛工作纪律。各级各部门防汛办事机构要确保24小时有人值守。各级防汛责任人、包库包河工程师必须随时保持通讯畅通。这次会后，各县市区要对辖区内的水雨情遥测系统和通信、传真、内部局域网等设施，进行一次全面调试维护，保证汛情准时报送，指令及时传递。

二、关于水资源管理专项整治行动

4月12日，省政府办公厅下发了《关于开展全省水资源管理专项整治行动的通知》，决定从今年4月到11月，在全省开展水资源管理专项整治行动，重点是整治非法打井、无证取水、不安装取水计量设施、不依法缴纳水资源费等违法取水用水行为。目的是通过专项行动，全面整顿和规范水资源管理秩序，为在全省实施最严格的水资源管理制度打下良好的基础。4月16日，省政府又专门召开了会议，就水资源管理专项整治行动进行了安排部署。按照省政府的要求，我市成立了专项行动领导小组，对专项整治行动提出了明确的要求，并制定了实施方案，确定了具体的方法和步骤。各级各有关部门和单位要严格按照通知精神，不折不扣地抓好落实，确保专项整治行动取得实效。在这里，我重点提三点要求。

（一）充分认识开展专项整治行动的重要性。水是经济社会发展必需的资源要素、生态条件和安全保障，也是人类健康发展的命脉。我市水资源严重短缺并且存在着时空分布不均的问题。从人均占有量看，全市多年平均水资源总量为27.28亿立方米，人均占有水资源量仅为320立方米，是全国人均占有量的七分之一，处于极度缺水状态。从时间分布看，水资源量年际波动较大，最大值是最小值的3.6倍。年内降水多集中在汛期，占全年降水的70%-80%，而且汛期来水又往往集中在几场洪水过程中，洪水资源难以有效利用。从地域分布看，水资源南多北少，差异明显。南部山丘区水资源相对丰富，北部沿海地区相对贫乏，属绝对贫水区。

随着全市经济社会的持续快速发展，各领域对用水保障、用水方式、用水效率和用水安全都提出了新的要求，水资源严重短缺已成为制约我市经济社会又好又快发展的重要因素。为此，我们一方面必须走内涵式发展道路，量水而行，以水定发展，根据水资源特点、状况和水环境承载力来引导、促进经济结构调整和经济社会发展布局。另一方面，必须加强水资源管理，规范全社会取水用水秩序。要通过严厉打击各类违法取用水行为，实现水资源的科学调控和优化配置，提高水资源的利用效率和效益。省政府组织开展的这次专项整治行动，非常切合我市实际，对我们搞好水资源管理具有很大的促进作用。我们必须集中足够的人力、物力、财力，把专项整治行动推向深入，确保取得实实在在的成效，真正实现水资源的优化配置。

（二）准确把握这次专项整治行动要解决的重要问题。我市的专项整治行动从今年5月份开始，到11月份结束。整治范围包括党政机关及事业单位、企业、服务行业、建筑行业、个体工商经营者、各类园区及居民小区等违法取水用水行为。重点解决取水必须经过许可、用水必须严格计量、取用水必须依法缴纳水资源费、违法必须处罚四个问题。近年来，我市取水许可、用水计量、水资源费收缴等工作已逐步走向规范，绝大部分取用水单位都办理了取水许可证，取水计量工作得到了全面加强，水资源费征管工作基本做到了应征必征、票款分离。目前，全市共发放取水许可证5792套，批准取水水量6.66亿方，其中地下水3.9亿方，地表水2.76亿方。市级已初步建成了远程计量自动监测系统，实现了取水实时监控，配备了超声波流量计等检测设备，保证了计量的准确性。但是，我们也要看到存在的问题。违法取水、超计划取水、擅自改变取水水源及用途、偷取水等行为时有发生，尤其是一些新建、改建、扩建项目未经水资源论证就开工建设的现象还比较普遍，部分开发园区及招商引资企业不办理取水许可；有的公共供水单位不在取水口安装计量设施，一些乡镇企业取水户不安装计量设施；在水资源费征管上，个别县市区、开发区出台了一些与法律法规及省政府要求相违背的政策，擅自减免水资源费，有个别大企业特别是公共供水企业拒绝按照取水量缴纳水资源费，等等。

在下一步的专项整治行动中，要重点做好四项工作。一是对全市范围内取用水情况进行拉网式检查。对取水不经许可、用水不计量、超采地下水、污染地表水体等违法行为，严格按照《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、山东省《水资源费征收使用管理办法》等法律法规依法进行查处。二是重点清理县市区包括开发区自行出台的与省政府135号令相违背的文件和规定，做到统一政策，统一标准，着力解决公共供水、园区企业用水等存在的欠缴、拒缴、拖缴水资源费行为，确保应缴尽缴。三是进一步加强取水许可监管，全面落实水资源论证制度和取水许可制度。对取水管理中存在的越位、缺位、不到位等问题进行全面纠正，实现水资源论证和取水许可全覆盖。四是建立起科学有效的水资源管理长效机制。通过开展专项整治行动，找出问题根源，明确整改措施，完善管理制度，总结经验教训，全面规范水资源管理秩序，推动各项水资源管理法律法规的实施和落实，真正构建起依法、科学、有序管理水资源的长效机制。

（三）为专项行动的开展提供有力的保障。一要加强组织领导。根据省政府的统一部署，市里成立了专项整治行动领导小组，在市水利局设立了领导小组办公室，从公安、市政、水利等单位抽调业务骨干，组成了水资源管理专项整治行动联合执法队伍。各县市区也要参照市里的做法，成立相应的领导机构，制定出具体行动方案，并严格按照要求抓好落实。市领导小组要定期对全市专项整治工作开展情况进行检查通报。对工作开展不力的，依法追究相关责任人的责任；对成绩突出的单位和个人，进行表彰奖励。二要搞好协作配合。这次专项整治行动是省政府统一安排部署的水资源管理专项综合整治，不是哪一个部门自己的事情，各有关部门、单位要牢固树立全局观念和大局意识，按照市政府办公室《通知》和《实施方案》的要求，各司其职、各负其责，相互配合、相互协作，形成齐抓共管的合力。所有参加专项整治行动的人员，都要在领导小组的统一指挥下行动。对于专项整治行动中不服从调度、玩忽职守和工作不力的，要严肃追究直接责任人的责任。三要加强宣传和信息工作。新闻媒体要加强对水资源形势、水资源管理法规和取用水管理制度的宣传，促使各类取用水户自觉遵守水资源管理有关规定，树立取水必须经过许可、用水必须计量、使用必须缴纳水资源费、违法必须受到惩罚的意识。对专项整治行动要进行跟踪报道，大张旗鼓地宣传整治成果、典型案例和先进事迹，营造良好的执法环境和舆论氛围。各单位要按照专项整治要求，及时上报信息。同时，要完善举报投诉制度，广泛发动和引导公众参与到这次专项整治行动中来，切实推动专项整治行动取得实实在在的效果。

同志们，今天会议部署的两项工作都非常重要，任务十分艰巨。各级各有关部门要本着对事业高度负责的态度，切实忠于职守，按照省、市的统一部署，克服麻痹松懈思想，扎实地做好相关工作，下大力打好防汛抗旱和水资源专项整治这两个战役，为推动全市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。