领导在办事处动员会讲话

同志们：

根据市委、市政府安排，近期对全市164个乡镇办事处一季度地方财政收入质量进行了全面检查，发现了不少问题，我们对问题严重的3个乡镇的6名党政主要负责人分别给予了党政纪处分，对9个乡镇进行了通报批评。为了进一步加强乡镇财政收支的监管，市委、市政府在去年122号文件的基础上又下发了15号文件，希望大家回去以后认真学习研究，抓好落实。对于财政收入问题，特别是乡镇财政收入问题，赵书记安排给大家尽量讲清楚，分析透彻。总结取得的成绩，分析存在的问题，研究解决问题的办法和措施。

首先分析一下国家、省和我市的情况、目前所处的地位。大家也比较一下自己县区、自己乡镇所处的地位，思考我们应该怎么按照科学发展观要求去做，去发展经济，培植税源，增加财政收入。去年我国GDP39.8万亿人民币，按照当年的汇率折合成美元5.8万亿美元，财政收入8.3万亿人民币，在总量上成为世界第二大经济体。美国的GDP15万多亿美元，占到世界总量的24％，中国占到世界总量的7％以上，相当于美国的三分之一。世界各国财政收入占GDP的比重平均为40％左右，发达国家达到45％左右，发展中国家35％左右。我们国家财政收入加上预算外收入和土地收益接近30％，达不到平均水平，与发达国家比差距更大。从人均看，去年我国在207个国家里面，排名124位，在各种统计指标比较规范的156个国家里面，排名97位，这就是我们现在所处的位置。我国人均GDP接近4300美元，达到中等国家收入水平，这是我们自己算的，但西方特别是美国不承认，他们认为美元对人民币的比价要比中国定的高，因为中国的汇率是国家定的，如按照两种货币的购买力比较，美元对人民币是1：1.9，这是美国和西方主流媒体的观点，如果按照这种算法，中国已经接近和超过美国的经济总量。这样带来很多变化，中国在国际上的地位，在国际上承担的经济责任和国际义务就大。所以大家一定要有清醒的头脑。我国这几年经济总量迅速膨胀，确实发展很快，但是按照联合国公布的，每人每天消费不到1美元的贫困线标准我国还有1亿人。根据修正后的每天消费不到2美元的我们还有6000万人。这就是总理在美国讲的，我给你们介绍一个真正的中国，区域差距、东西部差距、城乡差距很大，看东部沿海比西方不差，但是西部差距还是很大，这就是我们现在所处的经济发展阶段。

从省看，去年GDP3.9万亿元，在全国居广东、江苏之后排第三位，但是我省财政收入2749亿元，江苏4080亿元，比省超出1300亿元。2000年，比江苏多100亿元，去年江苏反超1300亿元，江苏6000多万人口，9500万人口。从财政支出、结构看，也存在很多不合理的地方。

从市看，2001年财政收入21亿元，去年84.6亿元，翻了两番，超过了、、、、。946.8万人口，常住人口828万，科学发展的指标一半都是人均指标。滨州、东营、泰安、威海，是我们“十二五”期间的赶超目标，“十二五”要赶超三个市。今年上半年，临沂财政收入88.6亿元，泰安91.4亿元，57.5亿元，我们还是有不少的差距，滨州、东营总量也增长很多。从支出变化看，压力越来越大，农村新农合补助标准从80元提高到120元再提高到200元，加上城乡居民养老保险，这两笔支出大概全市要增加2.1亿元，这样中央还补助80%。医药体制改革也需要很多资金。工资增长，要相当或高于GDP的增长速度，GDP五年翻一番，我们的工资也要翻一番，财政支出压力就很大。中央通过转移支付手段，一定程度上解决县乡财政收入不足。但是更多的还要靠我们自己努力。94年分税制改革，地税征收税种16个，但是近年来地税税收比重一直在下降。体制上，中央财政收入占比51%，省及其以下占比49%，财权事权应该匹配，事权中央占比25%，省及其以下占比75%，用49%的钱当然解决不了75%的问题，中央就要转移支付，转移支付分为体制内的转移支付（财力性转移支付）和专项转移支付，专项转移支付需要努力争取，是专款专用，不能作为工资补贴发放，而且审计很严，而中央用于专项转移支付的占51.6%。

我讲这些，就是让大家明白整个财政体制运行与经济发展关系，包括下一步我们财政所面临的困难和问题。财政是一个地方经济发展的“晴雨表”，是政府履行职能的物质基础，是调控经济运行、构建和谐社会的重要手段。近年来，我市经济和社会事业快速发展，为实现财政收入高速增长奠定了坚实的基础。切实把经济发展的成果，体现到财政增收上来，已成为当前工作的重中之重。为进一步加强县乡财政收入管理这项工作，市委市政府专门召开会议、多次召开会议。下面，根据市委研究的意见，我讲以下三个方面问题。

一、肯定成绩，正视问题，正确把握当前地方财政收入形势

今年以来，我市经济社会快速发展，“五大基地一大产业”建设成效显著，一批工业大项目相继投产见效，重点企业迅速壮大，有力促进了财政增收。主要表现在以下两个方面。一方面是收入快速增长。今年1-6月份，全市地方财政收入完成57.52亿元，增长35.28%，增幅高于17个市平均水平5.98个百分点，列全省第一位。目前我市收入总量稳居全省第12位，分别超出、、10.47亿元、3.35亿元、5.14亿元。从分级完成情况来看，全市上半年乡镇级收入完成28.81亿元，占到全市地方财政收入的50%，已经和市直县区直的收入总量并驾齐驱。另一方面是收入质量稳步提升。今年上半年，全市税收收入完成44.94亿元，增长28.8%，增幅高于17市平均水平4.87个百分点，列全省第二位，仅低于东营。尽管受到非税收入纳入预算管理因素的政策性影响，税收收入占地方财政收入比重仍然达到78.12%，高于17市平均水平2.59个百分点，税收比重在全省列第4位，仅低于潍坊（83.84%）、青岛（81.56%）和济南（78.35%）。特别是我市四大主体税种完成23.64亿元，增长达到43.63%，高于17市平均水平17个百分点，增幅列全省第一位，比、、、滨州分别高出17.99、21.84、12.49、5.91个百分点。从以上分析，可得出结论，我们的财政收入总量和质量都在快速提升。全市财政收入能够保持这样的好形势，既是全市上下团结一心、共同努力的结果，也是在座各位真抓实干、艰苦奋斗的结果，成绩来之不易，我们一定要倍加珍惜、倍加努力。

在肯定收入成绩的同时，还必须看到目前收入中存在一些问题，不能忽视。当前一些乡镇、办事处，为了财政收入考核中取得好名次，在组织收入上弄虚作假现象还依然存在，抓收入不从挖掘自身税源潜力方面下功夫，对摆在眼前的税源不认真去收，反而依靠虚收空转来抬高增幅、骗取成绩。对于组织收入工作和财政收入质量问题，市委特别是赵润田书记、刘士合市长始终高度重视，时刻放在心上、抓在手上。去年8月17日，市委召开专门会议，出台了《关于进一步加强县乡财政收入管理的通知》（菏委〔2010〕122号），赵书记亲自安排部署，亲自逐个把关，各县区建立了企业税源培育档案，把收入征管纳入规范化管理渠道。5月27日，市委市政府安排审计、监察、财政部门组成联合检查组，分赴各县区对全市164个乡镇进行全面审计。从对一季度财政收入质量检查的结果看，大部分乡镇和基层征管部门能够严格按照市委122号文件精神和赵书记的要求，积极组织收入，严格收入管理，县乡财政收入质量有了显著提高。但通过检查，也存在以下问题。

（一）乡镇存在问题较为普遍，收入结构失衡。从检查情况看，全市164个乡镇办事处除郓城县随官屯镇、巨野县龙固镇和单县园艺办事处未发现有问题外，其余161个乡镇或多或少都存在虚增财政收入问题，虚增收入比例平均为12.4%。虚收比例在20%以上（含20%）的有11个，虚收10-20%的有133个，虚收10%以下的有17个。在164个乡镇办事处中，有98个乡镇办事处国税收入占地方财政收入的比例在10%以下。

（二）地方小税种收入虚收较大。通过检查，核减55个乡镇办事处资源税2692万元，占征收总额的27.6%；核减68个乡镇办事处城镇土地使用税4186万元，占征收总额的20.5%；核减34个乡镇办事处耕地占用税2220万元，占征收总额的19.7%；核减90个乡镇办事处车船使用税5576万元，占征收总额的30.2%；核减21个乡镇办事处营业税829万元，占征收总额的3.2%；核减24个乡镇办事处房产税990万元，占征收总额的16.3%。

我今天通报的这些数据都是查实的，实际情况还要更严重。从指标和结构分析，结构比现在还要差。有两点，一是9小税种所占比重，二是临时户入库所占比重。每个税种能收多少是有标准的，比如说资源税和车船使用税，你有什么资源，能交多少资源税我们不清楚吗？有的乡镇收的资源税，计算一下要在乡镇所有面积上挖深两米，也收不到这个数。人口和车辆都是有统计的，车船使用税应收多少很清楚。还有土地使用税、耕地占用税等这些小税种每个乡镇能收多少也很清楚。

（三）地税部门通过临时户征收入库税款较大。在对全市164个乡镇办事处检查中发现，有116个乡镇办事处通过临时户征收税款26562万元，占116个乡镇办事处征收总额的32%。另外，每月下旬平均征收税额33119万元，占116个乡镇办事处征收总额40%。个别乡镇直接用财政性资金入库，缴纳行政性收费，人为增大收入规模。还有个别乡镇通过虚构工程款、向行政村超拨经费，借用现金等方式套取现金，以行政村、个人或用虚构的公司缴纳车船税、资源税等。

（四）部分乡镇没有认真贯彻落实有关文件精神。通过这次检查发现，有39个乡镇向企业拨款或支出基础设施建设款10219万元，其中有32个乡镇向纳入重大税源培育档案的企业税收返还款或用于基础设施建设支出6239万元，向未纳入重大税源培育档案的企业拨款3980万元。22个乡镇办事处超范围向村级拨付各种名目的经费2982万元。66个乡镇办事处支付工程款手续不全金额11940万元。29个乡镇5万元以上的现金支付应报县区财政部门进行核准的而没报的有4012万元。在102个乡镇以现金形式收取的税款中，单笔超过5万元的税款合计为10575万元。

这些都是部分乡镇办事处在税收和财政收入中弄虚作假的主要操作方式，而这些都严重违背了市委122号文件的有关规定。

二、统一思想，提高认识，高度重视虚收空转带来的危害性

对于财政收入虚收空转问题，上至中央、省，下到各界群众，对此都非常关注，一旦出问题，短期内会干扰市委、市政府决策，影响正常财政运行和管理；长远看，还会严重损害党和政府的形象，降低党和政府的威信，埋下严重的政治隐患。希望大家一定要充分认识到财政虚收空转的危害性和严重性，把思想统一到市委、市政府的要求上来。

（一）要充分认识到虚增财政收入，严重干扰了市委、市政府决策。市委、市政府重大决策部署，都是建立在客观的经济数据分析基础上的。财政收入是一个地方经济发展成果的直接体现，也是党委、政府调控经济的主要参考指标。财政收入“虚收空转”，造成财政收入规模虚高，不仅会导致县乡财政收入的“假平衡、真赤字”，还会造成市委、市政府误判经济形势，从而做出违背初衷的政策决策，导致政策执行效果大打折扣，甚至会使政策起到相反的作用，危害到全市人民群众的根本利益。同时，通过人为手段虚增财政收入，表面看，财政收入增加了，但实际上财政可用财力却减少了，这不仅严重削弱了财政调控职能，影响了正常的经济财政运行秩序，还把“泡沫”带进财政收入，财政收入就会在高基数上虚增长，水分会越来越大，财政也会越来越困难。

（二）要充分认识到虚增财政收入，给我市发展带来的巨大压力。目前我市财力缺口大，民生社会事业欠账多，保工资、保运转、保民生、保稳定任务繁重，需要争取上级资金支持来维持基本的运转。虚报浮夸财政收入，对我市争取上级支持造成严重不利影响。收入虚报浮夸到了一定程度，有关县会丧失省财政困难县基本财力保障机制保障资格，被迫退出上级转移支付补助范围，给县区财力造成重大损失，是标准的图小利受大害。

（三）要充分认识到虚报财政收入，对我市的考核机制和用人机制带来的严重破坏。科学发展考核指标体系，是本届市委市政府为促进我市经济发展和社会事业进步、在严格论证、反复研究确定的，对我市经济社会事业发展进步起到了重大指导作用；凭实绩用干部，是市委市政府用人的基本原则。考察干部政绩，主要依据科学发展考核结果。财政收入指标占有较大比重，有的县乡发展缓慢，为了应对考核，不惜弄虚作假，欺骗政绩。如果这股风气不刹，就会助长虚报浮夸之风，形成“数字出官”的恶劣风气，对我们的考核机制和用人机制产生严重破坏，最终败坏党风政风，严重影响党和政府在人民群众心中的形象，抹杀各级党委政府为全市经济社会发展所做出的一切积极努力。我们要靠实干、扎实苦干，取得让群众满意、让组织信任的成绩，不能骗取荣誉。古代处理贪名要重于处理贪利，清代雍正登基后，就着手清理国库亏空欠款，清理各级干部借欠国库的钱，要求两年完成，结果山西半年告捷，最先完成了任务，山西各级官员的欠款全部还上入库了。雍正很高兴，亲笔题写“天下第一巡抚”授予山西巡抚诺敏予以表彰。后经查实造假，山西票号多，从票号借钱入库充数。为此山西县级以上100多名官员免职、受到处理，诺敏很清廉，但还是因贪名邀功被杀头谢罪。我们现在要防止造假，对于骗荣誉、骗政绩、骗取组织的信任和提拔的也要处理，即使组织没发现，你也问心有愧！

（四）要充分认识到虚增财政收入，给相关责任人带来巨大风险。今天县乡党委政府主要负责人都在这里，我们可以算笔账，财政收入质量出现

重大问题，你们有多大风险。财政收入质量问题，这不仅仅是政策问题，也是个法律问题。组织收入行为是受预算法约束的，执行财政收入就是执行预算，就是执行预算法。虚收财政收入，就是违法行为，出了问题，就会受到党纪政纪处分，甚至受到法律严惩。这个问题，赵书记讲了多次，昨天下午大项目观摩打完分，在会上赵书记又专门强调了财政收入问题。这一次我们处理了几个乡镇书记、乡镇长，通报批评。赵书记昨天下午要求，下次再查要追究到分管县长，年终再查要追究到县长甚至县委书记。希望大家按照去年122号文件和这次下发的15号文件的要求，认真抓好落实。县委书记、县长、乡镇书记、乡镇长，在老百姓眼里已经是很大的官了，你得先保住这个“本”，然后在这个平台上，求真务实、艰苦奋斗，取得让群众满意、让上级认可的政绩，加上自身的能力、品行、资历，相信组织会提拔重用的。

三、强化措施，依法征管，确保财政收入持续健康稳定增长

在座的各位都是县乡党政一把手，是本辖区领导活动的主持者、决策者。一个县区一个乡镇的工作好坏，关键是在座的各位。财税工作是党委政府的中心工作，发展需要加强财税调控，改革需要财政支付成本，稳定需要财政增加投入，作为党委政府主要负责人，必须要高度重视、大力支持财税工作。要加强财税法律法规的学习，带头维护财经纪律，遵守财税法规。要充分理解关心财税工作，定期组织税源调查，听取财税部门汇报，帮助财税部门解决工作中的重大难题。要在政治上关心、工作上支持。在财政系统树立能者上、庸者下，实干者上、浮夸者下的用人导向，为广大财税干部职工创造良好的干事创业环境。要改变工作方式方法，不干预财税事务，不影响财税正常工作，使之能够并敢于坚持原则，维护财税法律法规的严肃性。总之，作为党政主要负责人，在财政收入方面要坚持实事求是、不搞虚收空转，这是最起码的要求，决不能靠弄虚作假创先争优，更不能靠虚收空转提高考核成绩，而应该把精力放到培植财源、依法征管上。针对这次检查中发现的问题，在这里我要提出以下几点整改意见。

（一）要牢固树立科学发展观和正确的政绩观。树立科学发展观，就是要坚持科学态度，按规律办事，既增强工作的紧迫感，只争朝夕，抢抓机遇，加快发展；又要脚踏实地，量力而行，尽力而为。要根据各乡镇经济发展的实际情况，制定切实可行的收入预算指标。要把财政收入的增长建立在经济发展上面，建立在挖掘税收增收潜力上面，建立在制止税收跑冒滴漏上面。树立正确的政绩观，就是要自觉加强党性修养和从政道德修养，切实转变思想作风和工作作风，坚持实事求是，求真务实，讲实话，办实事，报实数、求实效，不夸大成绩，做出经得起实践和历史检验的政绩，真正让老百姓得到实惠，享受到经济发展的成果。不少县长在这次观摩中，都提到给干部增加工资，多的增加五六百，少的也有二三百。你连财政负担人员的工资都增不上去，还谈什么与老百姓共享经济发展的成果？

（二）要严格执行菏委〔2010〕122号、菏纪〔2010〕23号文件规定。财政部门要在拨款、支出管理方面拿出操作性强的管理实施办法。税务部门要在完善地方小税种入库、临时工商户纳税征管方面制定切实可行的措施。要严格执行重点税源培育政策，坚决制止虚收空转行为的发生。县乡政府一律不得向未纳入培育档案的企业给予税收奖励和特殊财政支持，县乡财政部门不准拨付除上级明文下达的财政拨款以外的任何资金，县乡财政部门不准向非法人纳税人、临时工商户拨付政策规定之外的任何财政资金。对于行政村，乡镇财政除了上级转移支付、上级专项资金、预算安排的正常工作经费之外，不准向行政村拨付任何财政资金。凡发现县乡政府违反规定擅自对外拨款的，视同虚收空转予以严肃处理。

（三）建立地方财政收入质量预警机制。财政和税务部门应加强对财政收入征管质量状况的监控，每月不仅要统计全市所有乡镇的地方小税占比情况和增幅，而且要详细统计每个乡镇的税收比重情况，国税、地税比重，资源税、车船税、耕地占用税等小税种占比、增长情况，拉出排名，对收入结构、收入增长异常的乡镇，税收征管机关要及时逐级提报，在每季度的乡镇财政收入质量检查中列为重点检查对象，予以重点检查。

对于如何抓好税收征管这项工作，我们这几年也出台一些办法和措施。但截至目前，偷税漏税的现象依然存在，每次检查中，查补的税款数额较大。税务部门稽查检查中，大部分单位和企业都存在这样或那样的问题。这说明我们征管工作还有漏洞，征管措施还不得力，征管手段还不健全。在今后的工作中，要重点做好以下几方面工作。

一是彻底排查税源。对于规模较大的企业，我市已建立了企业税源培育档案，税收征管工作比较到位，下一步工作重点是如何抓好零星税源的管理和征收。目前在我市城乡结合部和乡镇，很多新开工的小企业根本就没有工商注册，没有办理税务登记。税务部门要对零星税源查清查细，不留死角，不要觉得企业小、纳税额小而不重视，积少成多就成大税源了。

二是坚持依法治税。依法治税是税务机关对纳税人的纳税行为依据法律法规手段，以实现税收的法制化和法律化的过程。是税收工作的基础、灵魂和立足点，并贯穿于组织收入的各个方面和税收工作的全过程。各级税收部门在工作中要做到有法必依，执法必严。征收的税款要及时入库，决不能通过完成收入任务来套取财政资金，私自变成征管经费。

三是必须应收尽收。如何把挤水分挤掉的一部分弥补上，大家要认真研究。首先，抓大项目竣工投产，抓纯增量，早一天运行，早一天收税。其次，抓城镇化，城镇化建设是各县乡财政收入的重点支撑项目，很实在并且见效快。第三，抓工业经济运行，有些厂子建起来但开工不足，要多给厂长经理鼓劲，帮助解决实际问题。最后，切实解决偷漏税问题。要严格税收征管，杜绝人情税、关系税，应收尽收，努力做到既真又好的税收成绩。今天，按照市委市政府要求不做假，但是财政收入不能下降，要想办法把挤掉的水分补上。

四是严格兑现奖惩。对于组织财政收入工作，各级各部门要实行目标责任制，细化分解、具体量化，定人、定岗、定责、定时，严格落实一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系。要严格落实考核奖惩，对于工作实事求是的，进行表彰奖励，对于弄虚作假的，严格按照有关规定进行问责。要通过考核奖惩，在全市形成干事创业、争创一流的良好工作氛围。

从今天起，一旦再发现虚收空转行为，不仅要处理直接责任人、分管责任人，而且要处理乡镇办事处党委书记和乡镇长，情节严重的还要追究县区委书记和县区长的责任。因为在一个县区，书记、县区长是决策者，在一个乡镇，书记、乡镇长是决策者，财政收入质量出问题，党政主要负责人难脱干系、难辞其咎。希望大家对此要有清醒认识，要引起高度重视，回去后要立即着手安排部署，全面落实这次会议精神，立即刹住虚收空转的歪风，同时要努力发展经济，培植税源，保持经济又好又快发展！