领导在工业兴市动员会讲话

同志们：

在全国上下深入贯彻落实“两会”精神，实现“十二五”良好开局的关键时期，我们召开优化发展环境服务工业兴市大会，充分体现了市委对优化发展环境的高度重视。刚才，大家观看了《全市党员干部“不在状态”暗访实录（二）》，伏清同志通报了几起损害经济发展环境的典型，说明我市优化经济发展环境工作还存在很大问题，干部作风有待下重手整治。3个单位的代表介绍了他们的作法和经验，值得提倡学习。光中同志宣读了《关于在全市深入开展“三评两查”活动的意见》，会议印发了《关于优化发展环境服务工业兴市的实施意见》，表明了市委、市政府抓好经济发展环境工作的决心和信心。下面，我讲3点意见。

一、正确分析形势，切实增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感

近几年，市委、市政府把软环境建设作为的生命工程、服务“工业兴市”的重要抓手，大力开展“三百行动”、“服务发展年”和“三评两查”活动，着力整治“不在状态”的党员干部，积极建设涉企检查等三个安全“隔离带”，通过抓整治、严制度、强措施推动软环境建设取得明显成效。一是服务发展的意识不断增强。通过开展“三评两查”、创先争优和各种形式的宣传教育活动，进一步营造了“人人都是投资环境、个个都是形象”的发展氛围。特别是工业兴市战略提出后，各级各部门紧密结合工作职能，纷纷出台优化发展环境、服务工业兴市的具体措施，服务企业、服务基层、服务群众的意识不断增强。二是源头治理取得明显成效。取消、下放和调整一批行政审批事项，大力实施行政服务“三集中、三到位”工作，清理涉企行政事业性收费、经营服务性收费、社会团体收费和党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织的分开，积极推进政务公开、电子政务和效能建设，逐步解决了阻碍经济发展环境的一系列问题。三是损害发展环境行为得到有效遏制。以“三评两查”为抓手，去年纪检监察机关和环境办共查处损害经济发展环境典型10余件，组织“不在状态”暗访30余次，处理“不在状态”的党员干部120余人，使“三难”、“三乱”等现象得到了一定遏制。四是治理软环境的长效机制不断完善。建立完善了部门和企业间三个“隔离带”制度，出台了《市涉企检查审批备案制度》，首批将42家重点企业纳入市级审批备案名单；在全市250余家企业推行年度定额缴费明白卡制度，实行收费“一费制”，从源头上遏制部门“三乱”行为；对重大招商引资项目实行“保姆式”服务，缩短了审批时间，提高了审批效率。制定了《市市直部门服务工业经济工作考核评价办法》，并结合“三评两查”结果的运用，健全完善了优化发展环境工作考核奖惩机制。

在看到软环境建设取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全市软环境建设的现状与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与投资者和企业的要求相比，仍然存在较大差距，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。主要表现为：①个别部门和单位还没有从根本上树立大局意识、发展意识和环境意识，部门利益和小团体利益至上，致使市委、市政府政策措施得不到有效落实，出现政策截流现象。②一些部门没有摆正管理和服务的关系，直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办，存在“梗阻”现象，首问负责制、限时办结制等服务制度没有真正落到实处。③行政部门、公共服务行业和社会中介组织的行政事业性收费和经营服务性收费不规范问题突出，企业、投资者和人民群众反映强烈。④涉企检查仍然过多过滥；少数部门以创收为目的，以罚代管，行政执法不规范、自由裁量权过大，有的只收费不服务，有的利用职权搭车收费、强行服务、强行摊派，项目建设和企业周边治安环境欠佳。以上种种问题，严重影响了对外开放形象，严重影响了经济发展大局。优化经济发展环境已到了刻不容缓的地步！全市上下必须从实现跨越式发展的战略高度，充分认识优化经济发展环境的极端重要性和现实紧迫性。

（一）优化发展环境是提升区域竞争力、增强综合实力的必然选择。区域竞争归根到底是环境竞争，特别是软环境的竞争。随着国际国内经济格局的变化和宏观经济政策的调整，区域之间的竞争已经从比区位、比资源向比环境、比服务转变。谁能在创优环境上抢先一步，谁就能在发展上抢占制高点。从国际看，发达国家之所以保持综合经济实力的领先地位，正是因为他们以一流的环境，吸引了一流的人才和大批的金融资本。从国内看，越是经济发达的地区，投资环境越是优越。“长三角”、“珠三角”、“环渤海经济圈”等能快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济发展和企业成长提供了广阔的空间。从中部地区特别是我省“两圈一带”看，各地之间呈现千帆竞发、咄咄逼人的竞争态势。京山县取消所有行政性收费。面对如此激烈的竞争，我们如果还不高度重视软环境问题，加大软环境建设力度，就将难以提升综合实力，有可能进一步拉大与发达地区的差距。

（二）优化发展环境是推进工业兴市、实现跨越式发展的迫切需要。推进工业兴市、实现跨越式发展，是市委、市政府审时度势，充分考量了的发展基础、发展条件、发展机遇而做出的重大战略决策。当前，最大的实际是发展不够，尤其是工业发展不够。虽然目前我们发展势头很好，但经济总量不大、速度不快、结构不优、后劲不足，唯有以更大的力度推进工业兴市，实现跨越式发展，才能提升在全省经济格局中的地位。工业兴，兴；工业强，强。而经济发展、工业发展需要有良好的经济发展环境作保证。环境不优，则发展无望；顽症不除，则客商难留。如果不痛下决心优化经济发展环境，推进工业兴市、实现跨越式发展将难以实现。因此，我们必须着力解决好经济发展环境中存在的突出问题，以经济发展环境的大改善、大优化，促进经济的大跨越、大发展。

（三）优化发展环境是提升城市形象、扩大招商引资的重要举措。良好的发展环境是提升城市形象、吸引外商投资的最好品牌，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。我们只有通过提升城市形象和环境美誉度，努力营造良好的发展环境，才能把建设成为群众、投资者和企业满意的宜居宜业城市。近年来，通过坚持不懈地推进城市建设、“三城同创”和举办世界华人炎帝故里寻根节，我市经济发展软硬环境有了一定改善，招商引资工作也取得一定成绩。但是，与发达地区相比，与兄弟城市相比，还有很大差距，特别是招商引资的成效有限，其内在原因是创业环境特别是软环境不优。在招商引资过程中，谁能创造更加优良的环境，谁就能掌握竞争的主动权；谁墨守成规，重小权、抓小利，就会后大悔、失大局。要想招商引资取得更大突破，必须在环境的优化上再下更大气力，以环境招商、留商。

总之，全市各级各部门特别是领导干部，必须清醒地认识我市的软环境现状，牢固树立“软环境就是硬实力，抓环境就是抓发展”的观念，切实增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，从实现跨越式发展大局的高度，进一步解放思想，强化责任，落实措施，努力把打造成投资的宝地、创业的福地、发展的高地。

二、把握工作重点，努力营造一流的经济发展环境

当前和今后一个时期我市的优化发展环境工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕工业兴市主战略，以打造一流的投资环境为目标，以“三评两查”活动为抓手，以治理干部“庸、懒、散”问题为突破口，以解决损害经济发展的突出问题为重点，标本兼治，综合治理，着力在改善政策环境、服务环境、法治环境、信用环境、舆论环境上下功夫，努力打造全省行政效率最高、审批环节最少、发展成本最低的城市，为实现跨越式发展提供有力保障。

（一）大胆改革创新，着力营造优惠宽松的政策环境。政策威力巨大，政策潜力无穷。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。政策环境直接关系开放的水平和进程。要实现大发展、新跨越，必须在政策环境建设上有大动作、大突破和大改善。一是要研究吃透、用好用足政策。坚决克服“没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等扶持”的思想，积极主动争取政策，解放思想用足政策，最大限度挖掘政策的“含金量”。对于国家和省出台的政策，各相关部门要在第一时间传达给投资者，推动政策落地。二是要切实推进政策创新。坚定不移地鼓励大胆探索，支持敢试敢闯，做试验的文章，做创新的文章，研究制定具有突破性的鼓励政策。要坚持“非禁即入”的原则，把执行法律的规范性与坚持从实际出发的灵活性结合起来，只要有利于科学发展、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆借鉴；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论，在干中积累经验、在干中完善政策，允许在探索中有失误、不允许无所作为。三是要狠抓政策落实。再好的政策，如果得不到有效贯彻执行，也是一纸空文。为推进工业兴市，市委、市政府出台了《关于强力推进工业兴市战略的意见》，明确了用地保障、税费优惠、金融支持、人才支撑和财政奖励等系列优惠政策措施。在具体执行过程中，我们只准做加法、乘法，不准做减法、除法。决不允许从部门利益出发随意截留，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许阳奉阴违、明拖暗抗、我行我素、顶着不办。

（二）加强效能建设，着力营造优质高效的服务环境。服务环境是软环境中的硬支撑，突出体现着党政机关、公务人员的精神面貌、办事效率和工作水平，是影响我市发展环境的重要因素。我们一定要从作风建设入手，加大党政机关效能建设力度，不断改善服务质量，提高服务效率。一是加强行政服务中心建设。此项工作，年前市委、市政府召开专题会议进行了部署，各部门各单位务必按照市委、市政府的要求，不折不扣确保应进全进，真正实现行政服务中心“一个窗口”对外、“一站式”办理、“一条龙”服务。市环境办要加大对行政服务“三集中、三到位”工作落实的监督检查力度，对未按要求进入的，进行通报批评，情节严重的，要追究单位主要领导的责任。要以推行行政服务“三集中、三到位”工作为契机，积极实施“审批流程再造工程”，对行政审批流程进行清理、修订、规范、精简，最大限度地减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，削减前置性条件，建立高效、便捷的办事机制。同时，创新行政服务审批方式，积极实施网上申报、网上审批、网上缴费，为企业和群众提供优质、快捷的服务。建立电子监控系统，完善网上跟踪、网上监督、网上评议，规范行政行为，提高行政效能。二是大力推行政务公开、服务承诺、执法公示三项制度。这三项制度的共同点是要求公开公示。当前企业和群众反映发展环境不优，其中一个很重要的原因，就是政策不落实，政务不公开。因此，各级各部门要及时公开政府各部门的职责权限、办事程序、办事依据、服务承诺、收费标准、监督办法，以及执法主体、主要职责，执法依据、标准，执法程序、期限以及监督电话等，增强工作的透明度，自觉接受群众监督，不断提高服务质量和水平，真心实意为企业和群众服务。三是切实加强机关和干部作风建设。发展的背后是环境，环境的背后是作风。服务环境不优很大程度上反映了干部作风不正。因此，我们要坚持把治理“庸、懒、散”等“不在状态”问题作为加强作风建设的突破口，治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，继续深入开展“三评两查”活动，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题。四是继续坚持领导和部门联系重点企业和重点项目制度。今年，市“四大家”领导和市直各相关职能部门主要负责人要分别联系1-2个重大工程项目或重点企业，密切关注重点项目、重点企业的建设和生产经营情况，特别是对损害经济发展环境的问题实行跟踪督办，督促解决。同时，各级各部门要大力推行投资项目审批代办制，对招商引资项目特别是重大招商引资项目的行政审批、注册登记、办证办照等事项，按照自愿委托、免费代办、全程服务、合法高效、公开透明、配套整合的原则，负责全程无偿代办，提高审批效率，减少投资成本。对已落户的重大招商项目要实行保姆式服务和“一对一”跟踪服务，为项目建设和企业生产经营排忧解难。

（三）规范权力运行，着力营造公正严明的法治环境。市场经济是法制经济，营造公正严明的法治环境是打造一流发展环境的重中之重。一是要推进法治建设。强化法治理念，健全法治体制，完善法治程序，大力倡导热情执法、文明执法，坚决反对冷漠执法、机械执法；大力倡导公正执法、廉洁执法，坚决反对恣意执法、借法谋利；大力倡导综合执法、限权执法，坚决反对越权执法、各自为政；大力倡导依法执法、规范执法，坚决反对执法违法、有法不依。对违法乱纪、知法犯法的典型案件，一经查实，依照党纪国法严肃处理，决不姑息迁就。二是要加强治安环境建设。治安环境是良好法治环境的基础。司法机关要充分发挥惩治犯罪、维护稳定、创造公平、促进发展、构建和谐的职能和作用，深入推进平安创建活动，严厉打击扰乱企业生产经营秩序的盗窃、强装强卸、强揽工程、欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索和阻工闹事等违法行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境，让广大群众称心、安心，让投资者放心、舒心。三是要为市场主体保驾护航。严格控制各类涉企培训、评比、达标活动。凡行政事业单位或其委托的机构举办涉企培训，必须先向市环境办申报，经批准后才可举行，但不得收费，培训费用由举办单位承担。未经批准，任何行政事业单位不得以任何理由举办涉企评比、达标活动，不得向企业收费或拉赞助。要规范中介机构和行业协会的管理，严厉整治利用行政手段暗箱操作、强制性指定中介机构进行咨询、评估、检测等中介服务问题。各类行业协会不得以任何理由强制企业参加各种学会、协会、研究会等社团组织，不得以任何理由强制或变相强制企业接受有偿服务、购买指定产品，不准强制企业订阅各类报刊杂志，不得强行收取会费或其他费用。要规范各类涉企检查行为，严格执行涉企检查审批备案制度，今后凡发现未经市环境办审批备案进入企业检查的，一律视为“三乱”行为。要规范行政处罚行为，坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，对一般违法违规行为实行“首违不罚制”，拒不改正的再实施处罚，并最大限度地控制和减少自由裁量空间，规范自由裁量权，确保公开、公平、公正执法。

（四）加强诚信建设，着力营造诚实守信的信用环境。诚信是政府取信于民的基础。只有树立了良好的诚信形象，才可能招大商、引大资，实现大跨越。去年，我市金融贷款增长45%，增幅居于全省首位，A级信用市评比及综合考评成绩也居全省第一位，较好地解决了金融支撑地方经济社会发展的一个突出问题，但我市金融存贷相对较低。所以，我们还要进一步改善信用环境，优化金融生态环境。包括企业、社会、个人的信用环境，都要改善。一是要强化全社会的诚信意识。围绕建设“信用”，在政府部门开展重承诺、守信誉活动，注重提高政府公信力，特别是要在招商引资上做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。二是要大力推进企业信用工程建设。在企业开展重合同、守信用活动，引导企业依法创业、守法经营，不断提高企业信用等级。各金融机构要积极制定A级以上信用企业培植计划，帮助企业特别是成长型企业提高资信等级。积极开展政银企合作，搭建融资平台，协调解决企业融资问题。三是要完善社会信用评价手段。加快建立企业、中介机构和个人信用档案，整合信息资源，实现信息共享;加快建立信用等级评价、信用信息记录和披露等制度，规范社会信用行为。进一步加大失信惩戒的力度，建立健全“诚信受益、失信惩戒”的工作机制。

（五）加大宣传力度，着力营造亲商利商的舆论环境。一是要掀起新一轮思想大解放热潮。没有思想上进一步解放，就不可能实现的大发展、快发展。要结合全市开展的推进工业兴市、实现“十二五”开门红大讨论活动，着力破除因循守旧、养尊处优、四平八稳的思想意识，着力破除无所作为、不思进取、看摊守业的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，以观念的更新推动工作的突破，以理念的提升带动开放的扩大。二是要营造干事创业的良好氛围。各级干部要牢固树立“实干就是能力、落实就是水平”的理念，切实把心思用在想干事上，把勇气用在敢干事上，把本事用在会干事上，把目标定在干成事上，秉承实干的优良传统，弘扬干事创业的时代精神，沉下心思谋发展，扑下身子抓落实。各级组织要坚持以实绩论英雄，凭德才定位子，热情鼓励创业者，大胆启用开拓者，积极支持改革者，正确对待和宽容失败者，严肃整治空谈误事者，积极主动为投资创业架桥铺路、排忧解难、保驾护航，以优质服务赢得投资者感情、调动创业者激情、保护引资者热情。三是要加大先进典型宣传的力度。及时总结、树立和宣传为经济建设服务意识强、受到企业和社会各界普遍赞誉的先进典型，进一步激发全社会服务发展的热情；大力宣传和树立招商引资和自主创业成绩突出、贡献较大的优秀企业经营管理者特别是外来投资者先进典型，进一步激发全民投身创业的潜能，树立开放开明的良好对外形象。

三、加强工作落实，确保优化经济发展环境工作取得实效

优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。必须切实加强领导，落实责任，周密组织、严格考核，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

（一）加强组织领导，明确工作责任。各级党委、政府要牢固树立“不抓软环境是失职，抓不好软环境是不称职”的观念，把优化经济发展环境作为一项事关全局的重要工作列入重要议事日程，实行领导挂帅、分工负责。各级各部门主要领导是优化经济发展环境的第一责任人，对本单位的环境治理负总责，凡涉及环境建设的问题要亲自研究和部署，凡涉及影响环境建设的案件要亲自过问，凡市委、市政府作出的规定要带头落实。班子其他成员也要明确分工，做到“谁分管、谁负责”。各牵头部门和责任单位要对照市委、市政府“两办”印发的《关于进一步优化发展环境、服务工业兴市的实施意见》确定的工作任务，各负其责，各司其职，一项一项、一条一条落实，齐抓共管，形成合力。对那些工作不力、办事拖拉、敷衍塞责，甚至“踢皮球”贻误工作的部门，要严肃追究有关领导人的责任。

（二）开展明查暗访，加强监督检查。市纪委监察局和市环境办要采取日常督查、明察暗访、社会评议、定期通报、公开曝光和责任追究等方式，对各级各部门落实优化发展环境、服务工业兴市工作任务情况进行监督检查，并建立相关工作台帐作为考核重要依据。对督查中发现的损害发展环境的突出问题，督促有关方面整改落实到位。对影响干扰破坏发展环境的反面典型，要充分发挥好新闻舆论的导向和监督作用，及时曝光。

（三）加强考核评议，严格兑现奖惩。完善优化经济发展环境考评工作，出台《市市直部门服务工业经济工作考核评价办法》，深入开展“三评两查”活动，把各部门优化发展环境、服务工业兴市工作情况列入“三评两查”活动重要内容，严格兑现奖惩。对在“三评两查”活动中，“企业评机关”每类排序末位且评议综合得分低于75分的，实行“笼子管理”，市委、市政府给予通报批评，取消该单位综合评先资格和年度奖励工资，对其单位主要负责人实行诫勉谈话，对上年已评为行风评议先进单位的实行摘牌处理。实行“笼子管理”的单位，一年之后经考核合格的，解除“笼子管理”。凡本单位领导班子成员及二级单位主要负责人在本年度内因违纪违法受到纪检监察机关或政法机关立案查处的，或因损害经济发展环境被调查处理的，直接定为“企业不满意机关”。对列入评议对象的站所和科长，也要建立科学的考评制度，严格检查考核，坚决兑现奖惩。

（四）加强案件查处，保持高压态势。用铁的手腕和铁的纪律加大案件查处力度，是优化经济发展环境的重要手段。对影响机关作风建设、干扰和破坏我市经济发展环境的，要进行严肃处理。在查处作风和环境案件上，各级领导干部要态度坚决，旗帜鲜明，决不能讲情面、讲客观。各级纪检监察机关、环境办要坚持从投资者和人民群众反映最集中的问题抓起，严格追究相关责任人和有关领导的责任。

同志们，优化发展环境是一项常抓不懈的工程，贵在坚持，贵在深入，贵在长效。全市上下一定要按照这次会议部署，进一步深化认识，强化责任，突出重点，狠抓落实，大力推进优化发展环境工作，为推进工业兴市、实现跨越式发展作新的更大的贡献！