城管行政处罚权纪念会讲话

同志们：

今天，我们在这里召开相对集中行政处罚权实施五周年纪念大会，回顾总结五年来的工作实践，激励和动员全市广大城管执法人员再接再厉，勇于创新，不断提升城市管理和行政执法水平。市人大、市政协的领导对城管工作一直都非常关心，今天也专程到会指导；市各有关部门也应邀参加了今天的会议。刚才，一批执法工作先进集体和先进个人以及优秀论文的获奖者受到了表彰。借此机会，我代表市政府向关心、支持城市管理工作的各级领导表示衷心的感谢！向全市城管行政执法战线上的同志们致以亲切地问候！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺！

相对集中行政处罚权制度，是社会主义市场经济条件下依法行政的客观需要，也是对现行行政管理体制的重大改革。作为全省首家开展相对集中行政处罚权工作的城市，我市从*年开展试点工作到现在已经走过了五个年头。五年来，城管执法局紧紧围绕“全省领先、群众满意”的奋斗目标，积极探索，稳步推进，相对集中行政处罚权工作取得了显著的成效。主要表现在四个方面：第一，在执法体制创新中带了好头。五年前，我市在全省率先开展相对集中行政处罚权工作，组建了市城管执法局，归并了城市管理领域的一些行政处罚权，通过积极探索，初步解决了城市管理中长期存在的多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，实现了执法体制创新。第二，在队伍建设上做了表率。市城管执法局成立后，按照“建立一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、群众满意的执法队伍”的思路，率先在全省城管系统推出“六条禁令”、“十不规定”等从严治队措施。在市级机关年度考核中的位次不断前移，最近两年达到良好水平，队伍形象明显提升。第三，在依法行政上上了台阶。适时清理执法依据，完善内部规范，明晰执法责任，强化执法监督，建立完善了一系列行政执法责任制度，多次获得省政府、省法制办、省建设厅的表彰，这对一个刚刚组建的局来说，是相当不容易的。第四，在城市管理中出了大力。五年来，全市城管执法人员发扬坚韧不拔、艰苦创业的精神，以改善城市环境、推动经济社会发展为己任，加大执法力度，强化管理措施，在改善城市面貌、优化环境秩序、提升城市形象上取得了突破性进展，为各类重大活动的开展提供了良好的环境保障，为“五城同创”的推进做了大量有效的基础性工作，对推动南通经济社会发展，加快现代化进程发挥了重要作用。

这些成绩来之不易，离不开市人大、政协领导的关心和指导，离不开各相关部门的通力合作和积极配合，更凝聚了全市广大城管战线同志的心血和汗水。对过去五年的工作，市政府是满意的，对大家取得的成绩，市政府充分肯定。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照城市化进程加快的新形势、建设法治南通的新要求和广大人民群众的新需求，相对集中行政处罚权工作任重道远。“十一五”时期，是南通全面建设小康社会的决胜期，是持续跨越发展的黄金期，是提升在全省和长三角城市中地位的赶超期，是南通经济社会发展全面腾飞的关键期。在全市经济快速发展、社会协调进步、财政实力迅速壮大的重要时期，不管是从贯彻依法行政治国方略的政治高度，还是从提高管理水平，提升城市品位和城市形象，构建和谐社会、改善人民群众生活环境的现实要求，我们都必须进一步深化完善相对集中行政处罚权工作。为此，希望全市城管执法战线的同志们要以五周年为契机，立足新起点，明确新目标，进行新探索，实现新跨越。对下一步深化和完善相对集中行政处罚权工作，切实加强城市管理工作，促进经济社会全面腾飞，讲四点意见。

一、勇于实践，在体制创新上实现新突破

抓好城管体制改革、机制创新，是深化完善相对集中行政处罚权工作的重要任务。要对五年来的工作进行认真的回顾，总结成功实践，查找薄弱环节，并学习、借鉴其他城市的新鲜经验，按照与时俱进的要求，不断进行新的探索和新的实践。要进一步理顺行政管理体制，把深化相对集中处罚工作与推进综合行政执法紧密结合起来，按照权力和利益彻底脱钩、权力与责任密切挂钩以及精简、统一、效能的原则，合理配置城管领域的政府职能，不断完善综合执法体制。要进一步创新执法工作机制，建立完善城市管理工作联系制度，加强管理与执法中的信息交流与工作沟通，及时协商解决相对集中行政处罚权工作深化过程中出现的新问题、新难点，确保城市管理整体合力的充分发挥，实现管理体制、运行机制上的新突破、新跨越。各县（市）也必须通过改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和行政执法体制。目前，已经开始实施的县（市），要进一步加强调研，确保相对集中行政处罚权工作取得实实在在的成效；暂不具备条件的县（市）要积极创造条件，加快组织实施。

二、依法行政，在提高执法效能上取得新成效

城管行政执法的目的在于通过高效能的管理和执法手段，为市民创造整洁、优美、舒适的生活和工作环境，为城市的发展创造良好的投资环境。为此，我们要突出抓好三个方面工作：一是强化以人为本。城管行政执法部门的工作对象大多是弱势群体，如果处置失当，很容易激化矛盾，带来负面效果。在执法过程中，要妥善处理环境需求与生存需求的关系，妥善处理不同阶层、群体之间的利益冲突，既要保护好先富群体、优势产业的发展活力；又要帮助、关心弱势群体和困难行业，尽可能把人性关怀放到更加突出的位置，通过柔性管理和亲民执法，提升管理效能。二是强化依法行政。要坚持公平、公正原则，依法行政，严格执法，旗帜鲜明地维护好公众的利益。要推进城管执法队伍的规范化建设，完善城管执法公示制，自觉接受群众监督。要加大执法力度，通过强有力的措施，改变违法成本低、执法成本高的状况，不断提高执法效能。三是强化文明执法。执法形象影响着执法队伍与群众的关系，决定着执法的质量，关系着执法预期目标的实现。要不断加强执法技巧与执法艺术的研究，注重方式方法，采用灵活多样的手段，通过文明执法促进执法形象和执法效能的提升。

三、广泛发动，在社会参与上开创新局面

充分调动市民群众和社会各界参与城市管理的积极性和创造性，对于优化执法环境、提高执法效能，有着十分重要的意义。一要加强宣传教育。市民的文明素质与城市意识体现着城市的文明程度，影响着城管执法的效果。由于城管执法的特殊性，少数市民对城管执法的认识还不全面。各级城管部门要进一步加大宣传力度，通过多种途径广泛开展宣传教育活动。当前，要充分利用筹办“省十六运”等重大活动契机，教育、引导广大市民增强环境意识和责任意识，自觉建设和维护良好的城市环境，营造人人参与、支持城市管理的氛围。二要加强互动交流。一方面让更多的市民走进城管、理解城管，通过邀请市民代表参与执法、座谈交流等形式，让广大市民了解执法人员的甘苦、艰辛和所面临的压力，逐步关心、支持城管执法；另一方面要让城管执法工作更加贴近市民、融入市民，通过建立共建联系点和开展“三走进三服务”活动，深入了解群众关心的热点、难点问题，快速吸纳合理建议，及时调整工作思路，帮助解决实际困难。三要加强整体联动。城管执法工作是一项系统工程，需要各级、各相关部门密切配合和整体联动。要进一步强化整体观念和大局意识，加强协作，相互配合，有效衔接，形成合力，共同推动相对集中行政处罚权工作的深化与完善。下一阶段，市法制办、城管执法局、公安局等相关部门要围绕优化职能配置、完善执法保障、理顺管理体制、加强队伍建设等方面，抓紧制定相关方案和工作措施，合力推动行政执法体制的调整、完善。

四、严格管理，在提升队伍形象上实现新跨越

新的形势和新的任务，对城管执法队伍建设提出了新的要求。锻造出一支特别能奉献、特别能战斗的城管执法队伍，对提升城管队伍形象至关重要。一要提高政治素养。坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装队员头脑。深入开展人生观、价值观、世界观教育和职业道德教育，提炼城管执法精神，树立正确的荣辱观，牢固树立依法行政、执法为民的观念，培养“辛苦我一个、幸福千万家”的敬业爱岗、无私奉献精神，提升队伍整体战斗力，塑造城管执法良好形象。二要强化业务培训。通过法制培训，使执法队员熟练掌握必备的法律知识，提高依法处理的能力，做到虑必及法、言必合法、行必守法。通过执法技能培训，使执法队员不断提高执法能力与执法水平，提高应对各种复杂局面的能力，提高化解矛盾解决问题的能力，有效增强执法效果。三要严格制度管理。要进一步落实岗位责任、执法监督、过错追究、评议考核等制度，严肃纪律，规范管理，建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法规范、纪律严明的城管执法队伍，让人民放心，让群众满意。

同志们，南通的快速发展，期待着城管行政执法工作的新建树、新作为、新突破。我们要以科学发展观为指导，弘扬“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神，与时俱进，开拓进取，努力把相对集中行政处罚权工作提高到一个新水平，为促进南通全面腾飞、构建和谐社会作出新的更大贡献！