政府领导讲话

同志们：

刚才，区有关部门和部分镇乡、街道代表都交流了有关工作情况汇报，各位副区长也结合自身工作实际作了全面的工作布置。下面，根据会议安排，我就分管的几项重点工作予以布置。

一、年前经济形势基本研判

从全球经济形势看，世界经济发展步伐总体趋缓，形势并不乐观。但是国际国内宏观层面也出现了很多积极有利的因素：美国经济第二季增速为1.9%，明显高于第一季度的0.9%；国际原油、钢材等大宗商品价格有回落趋势，其中国际原油期货价格9月2日每桶跌进110元关口至109.71美元，创五个月来最低；人民币升值幅度减缓，保持相对稳定，近期汇率曾一度小幅上扬。国内经济增速出现回调趋势，但总体仍保持平稳较快发展态势，CPI同比增幅已经连续数月回落。中央明确指出要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为当前宏观调控的首要任务，中央政治局几位常委频频考察沿海沿江几个发达省市，这意味着宏观调控的首要任务还是要保持经济发展的平稳，政策面上仍将采用组合拳的综合调控政策。8月1日起纺织服装产品的出口退税率正式上调2个百分点；8月4日人民银行同意调增*年度商业银行信贷规模，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业银行调增10%；我省出台了《关于促进全省外贸稳定健康发展的意见》；9月1日起，杭州市暂停征收152项行政事业性收费；10月1日起，我区社会保险部分险种费率将作调整，进一步减轻企业社会保险缴费负担；小额贷款公司也在紧张有序推进之中。这些都给我区经济发展在困境中带来了有利因素，预计下阶段我区经济总体上将继续保持稳健较快发展态势。我区上半年各项指标也不错，城镇居民收入和农民人均纯收入增长较快，财政收入稳定增长，银行各项存贷款余额和不良贷款率也控制在合理的范围内，工业增长也在14%左右的水平。另一个利好消息是*年8月6日，国务院审议并原则通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。意见提出：在新形势下，要加快提升长江三角洲地区经济整体素质和国际竞争力，促进这一地区科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，充分发挥其对周边地区、长江流域及其他地区的带动作用，率先建立完善的社会主义市场经济体制。意见明确：定位长三角地区要打造世界第六大城市群，成为最具有活力和竞争力的区域。这无疑为我区推进工业化、城市化战略提供了强大的支撑，工业化、城市化建设的春天已经来临。各地各单位要坚定信心，以解放思想来推动大行动，以大行动来掀起思想的再次大解放，为建设最事宜居住的“品质之城、美丽之洲”作出贡献。

二、关于改革工作

一是区内公交一体化工作。区内公交一体化工作经过前期的各项准备，即将于10月份展开。区内公交一体化涉及81条线路462辆营运车辆，涉及面广、经营者众多，其实施的难度不亚于进入主城区公交一体化工作。在实施过程中可能会出现经营者群体性抵制收购、人员安置、群体性上访、罢运、堵车等各种问题。各有关部门要按照上次公交改革的思路，谋定而后动，各相关部门继续密切配合，稳妥推进区内公交一体化工作。

二是关于杭余线禁航工作。根据市委、市政府统一部署，9月28日开通西溪水上客运旅游线路。经区委、区政府研究，决定分步实施杭余线航道（余杭段）货船禁航，其中*年9月26日起至*年6月30日止实施错时通航；*年7月1日起实行货船全面禁航。

目前，杭余线余杭段航区有本港登记注册运输船舶78艘，直接从事船舶运输人员200余人、码头作业人员912人，直接从业人员共计1100余人，此外还有大批的间接从业人员。由于涉及到的人员众多，处置稍有不慎极可能发生堵塞客运航道、集体上访等群体性事件。另外，禁航将影响到诺贝尔集团、三狮、钱潮水泥厂、锦江热电厂等30余家以水运为主要运输方式的企业，一些企业因生产经营成本增加，可能会搬迁、转产、停产，造成一批当地群众失业，涉及职工就业安置等众多问题。区委维稳办、信访局要全力做好社会稳定工作，指导镇乡、街道做好信访和稳定工作，及时收集、掌握码头业主、从业人员、船主的动态，对出现的群体性上访和闹事苗头及时进行妥善处置。公安机关要做好信息的收集，协助港航部门做好对限、禁航期区的管理，协助处置冲卡、擅自进入禁航区违规行为；对暴力抗法、堵塞航道等极端行为进行打击处理。各镇乡、街道要按照属地管理的原则，切实承担起杭余线禁航各项工作职责，特别是要加大码头清理力度，确保沿线码头按期关停。要加强对船舶、码头从业人员的调查，逐一掌握情况，做到底数清、情况明，对其中的重点人员要按照“一人一策”的要求，做好稳控工作，做到“看得住、控得牢，不串联、不上访”，同时，要制定应急预案、建立应急队伍，及时处置各类突发事件。各镇乡街道在制定码头关停、船舶遣散等政策时，要加强沟通协调，确保政策的合理性和平衡性。实施错时通航后，交通局要对后续问题进行细致研究，提出解决办法。财政、劳动保障、民政、国土、林水等相关部门也要按照各自的职责分工，做好各项工作，确保禁航工作的顺利开展。

三是交通投资公司改革工作。区委区政府已同意交通投资公司改革方案，区国资办、区交通局要抓紧操作，以区交通投资集团改革为契机，进一步发展壮大，为交通事业发展作出贡献。也希望各有关部门给予大力支持。

四是城管体制改革工作。城管体制改革后，各相关部门要加快职能划转，确保城市管理“建管分离、管干分离、无缝衔接”。同时，加快“三有”落实，确保城市管理“有人管事、有钱办事、有章理事”。按照“大城管”要求，区城管执法局要加快“大城管”网络覆盖，确保城市管理“二级政府、三级管理、四级服务、部门保障”体制到位。各镇乡、街道、开发区要按照属地管理的要求，尽快明确城市管理工作职能机构，配足人员，理顺管理体制。为确保城市管理四级服务要求的落实，要积极推行社区城市管理服务联系站试点工作。要借鉴昆山、南宁、杭州等地“数字城管”经验和做法，加快实施数字化城市管理工作。同时，有效整合各部门既有资源，实现网络、信息等资源共享。

五是投资项目审批代办制改革工作。在推进行政审批制度改革，清理审批事项，加快审批速度改革的同时，要进一步创新为民服务新举措，延伸审批代办服务体系。以镇乡（街道）便民服务中心为基础，建立代办中心，各代办中心要配备专职人员，实现区、镇乡（街道）上下联动。在试点的基础上，扩大代办服务范围。下一步对农副产品物流中心、余杭创新基地、仁和先进装备制造业基地等要纳入项目代办范围，并进一步提高服务质量。各部门要赋予代办员充分的职责，提高代办服务成效。

六是农民多（高）层公寓改革工作。规范农村建房审批，加快推进农村居民多（高）层公寓建设是彻底改变农村居民思想观念和生活方式，保障农民利益的一次重大变革，是加快“一副三组团”建设，构建“美丽之洲”、“品质余杭”作出的重要举措，也是贯彻“环境立区”新战略、推进城乡统筹、建设新农村的需要。*年农村居民多（高）层公寓建设的主要目标是：除个别确因地理等客观条件所限难以实施多（高）层公寓建设的偏远镇乡和零星安置点外，全区农居拆迁安置都要推行农村居民多（高）层公寓建设；重点启动乔司、塘栖、良渚、余杭、中泰、闲林、仁和和经济开发区、余杭创新基地等地农村居民多（高）层公寓建设，规划建设148.6万平方米，确保开工面积80万平方米以上。对已明确的07年的两户联体要抓紧建设，妥善解决遗留问题，以利新政策的统一。多层公寓建设时间很紧、任务很重，各镇乡面临的困难也很多，为此区级有关部门、各镇乡、街道、开发区必须加强领导，精心组织实施，以最大的决心、最硬的举措、最优的政策、最佳的效益、最快的通道来推进今年的各项工作。

三、加强基础设施环境建设

一是交通基础设施建设项目。古墩路、世纪大道西延今年年内要开工建设，但存在项目土地占补平衡指标、基本农田补划、标准农田易位等难题。两个项目共需占补平衡指标约1200亩，基本农田补划927亩，世纪大道涉及标准农田约300亩。目前区委、区政府已明确世纪大道西延工程项目基本农田572亩补划在塘栖镇、古墩路工程项目基本农田355亩补划在径山镇。世纪大道主线和支线选址涉及标准农田353亩在余杭镇上湖村土地整理项目中予以补建。在具体操作过程中各有关部门和镇乡要顾全大局、密切配合，争取上级部门的支持，确保两个项目尽快开工建设。杭长高速余杭段全长近40公里，年内要求开工建设，目前各项前期工作正在紧锣密鼓进行，沿线各镇乡要抓紧开展拆迁安置工作。古墩路项目涉及与西湖区三墩镇“插花地”，请良渚镇政府抓紧与三墩镇落实置换事宜，在置换手续办理上相关部门应给予支持和配合，确保项目顺利推进。申嘉湖杭高速余杭段建设，根据上级要求和建成时间已经非常迫切，沿线各镇乡前期工作到位及时，各关键节点工程已先行启动，希望继续保持连续作战的思想，以利项目按计划建成。

二是城市道路建设项目。高教路二期项目涉及一标段、二标段、五标段部分拆迁户未签约或未腾空，三标段五常永福村未完成交地，希望各沿线镇乡街道给予支持。迎体路二期项目尚有“理想塑胶有限公司”厂房未拆迁，区城建集团要抓紧解决，尽快推进。勾仁大道北线工程，仁和镇已开展拆迁评估，良渚镇即将进入评估，希望两镇加快拆迁安置进度。人民路东延工程，涉及南苑街道长树村三组有关事宜，南苑街道要妥善处理，确保工程正常施工，因为它关系到沿线20多公里的绿化和东湖路延伸至下沙段链接的主要组成部分，关系重大。临平城区环线绿化及弱电管线上改下工程，涉及临东路、望梅路三座铁路桥下开挖辅道，320支路开挖非机动车道绿化带与路肩等事宜，请交通局给予大力支持。320国道沿线企业厂道、禾丰苗木场、村民房前地段施工事宜，请开发区抓紧协调解决。

三是污水设施和截污纳管工作。目前，污水主体工程除良渚污水处理工程已按要求完成建设外，其余工程如临平第二污水应急系统工程、余杭组团以及崇贤镇的泵站和管网建设进展相对缓慢，尤其是径山镇污水处理工程方案调整后，要确保主体基本建成并通水运行难度较大。面对这些困难，建设单位要按年初下达的建设目标倒排工程建设计划进度表，区节能减排专项督查工作领导小组要加强督查工作，确保任务完成。各镇乡的污水支管建设和截污纳管工作普遍滞后，各镇乡应正视截污纳管现状，加快支管建设，落实具备截污纳管条件的企业单位进行限期纳管。生活污水处理原则上应统一纳管，以利环境保护和生态改善。河道综保工程，按照杭州市统一要求和部署，区建设局、区林水局和有关镇乡要根据各自职责加快推进。

四是旧城改造工作。目前启动的大东安社区综合改造、塘栖镇酒店埭社区综合改造以及全区危旧房改造和庭院改善工程，各工程指挥部和有关职能部门要根据城市有机更新的要求，加快改造步伐，按照城市小区的标准，落实各项基础配套建设和人员安置，确保改造任务圆满完成，小区居住品质显著提升。政府保障性住房建设也要结合各镇乡（街道）城市有机更新要求，高标准、高质量建设，既提高改造区块的城市水平，又改善广大困难群体的居住条件。目前总体进度不快，须加快建设进度。

着力缓解“两难”工作，区委区政府已明确临平副城单行线交通组织方案，以强化交通秩序管理，相关部门要充分履行自身职责，加强协作配合。区交通部门要继续调整、规范公交站点设置；建设部门要加强城区交通基础设施建设，落实相关路口、路段交通改造，当前尤其要加快东湖路改造和邱山大街整治，确保交通环境改善；城管部门要加强摊点和人行道秩序管理，积极查处违法占道行为；城建集团要根据单行线交通组织方案，调整、完善停车收费咪表设置，规范停车秩序，同时，加快规划建设一批停车场站，有效缓解行路难、停车难。区各有关部门应将富余的停车位在节假日和双休日向周边社区居民免费开放，进一步提高社会公共资源利用效率。

四、土地管理工作

一是解决“地”从哪里来。全区耕地占补平衡形势目前越来越严峻，从长远来看，这一形势只会更加加剧。而且随着大量国家、省、市项目的落户，我区耕地占补平衡将大量消耗在这些项目上。虽然有些项目带指标下来，但最终项目要落地，还是在土地上。我们向省内其他地区购置的建设用地复垦指标、土地整理指标、折抵指标最终也要靠补充新增耕地来消化。我在走访乡镇时，遇到最多的是各地迫切要解决发展用地指标。这切实是个“两难”问题。目前区政府已下达了五批垦造耕地项目，并落实农林集团开发土地。各镇乡、街道和区农林集团党委、政府主要领导要切实高度重视，确保按时完成土地整理、建设用地复垦和垦造耕地任务。

二是解决“地”要“优”用。每年全省和杭州市农转用报批数量我区并不少，但已批未供数量我区也总是排在最多的位置，已供土地动工情况十分不理想。这二年来，对工业项目用地采取了效能考评办督查等办法，但效果还不够理想。从上半年督查项目推进情况看，上半年列入考核的84个项目，未动工面积2267.57亩，截止6月底，实际动工建设的只有16个，占年初考核计划的53.3%，占总项目的19.04%。这些项目都是*年招拍挂以前出让的，有的已经是几年了，但在这样督查的情况下，动工总的比例还这么低。这种情况如何改变，下一步我们还将再作专题研究和清理。同时，土地利用率也不高，普遍存在投入偏少的问题。在今后出让地块，在开发建设中一定要强调投入产出比，根据区政府集约节约用地的实施意见精神，严格单位投入，以单位投入和单位产出论英雄。

三是严格查处违法建设。当前违法建设的形势仍然非常严峻，经卫星遥感发现个别镇乡街道，违法占用土地占新增建设用地在40％以上，甚至大面积违法行为发现较多，个别镇乡街道有令不行，农村村民违法建设现象仍然没有得到遏制，抢建现象仍在发生，严重影响了“环境立区”战略的顺利实施。各地各单位要认真贯彻区委、区政府8月14日“土地利用工作专题会议”精神，统一思想，建立“一把手”负责制，坚决遏制违法建设行为。对违法建设行为，各镇乡街道要坚持“以拆为主、以拆促防”的原则，对违法用地行为要做到早发现、早制止，并及时纠正恢复原状。对农民建房未经批准的违法行为，各镇乡街道要严格按《城乡规划法》的授权，依法拆除其违法建筑，对仍可以单独建房的地区，镇乡街道要加强批后监管，防止出现超占、超层现象。对今年卫星遥感发现的违法行为，各镇乡街道要抓紧组织力量，对能纠正的违法行为要及时纠正，特别是涉及农村违法建筑部分，要及时拆除；对不能及时纠正的，国土部门要严格依法查处。要强化督查，对违法建设行为，国土部门和区拆违办要按照联合防控机制要求，及时衔接落实。对违法占用土地占新增建设用地在15％以上的镇乡街道，列入今年“末位问责”的候选名单。

四是防范有“地”在无“地”用。前阶段涉土信访突出问题，经国土部门和各镇乡、街道的努力化解，目前，部分批次信访问题已通过审核，但仍有五批次为批下来。主要表现在：1.对于违法建筑按联合防控规定落实处理的问题。目前到省国土资源厅信访中投诉违法用地较多，省国土厅的要求严格处理到位，很多案件已按区联合防控的规定移交镇乡处理，但由于种种原因，目前对于违法建筑较难落实处理措施。2.土地预征等问题。目前各镇乡不同程度地存在土地预征等历史遗留问题，由于工作方法、补偿方式等问题引发信访较多，因为是预征，我们无法理直气壮，对于信访人要求查阅合法批文的要求更是无法应对。而对于该种问题的处理省国土厅的要求是撤销预征协议，而简单地撤销了事可能会引发负面反应，故涉及土地征收矛盾到省国土厅信访处理进展缓慢，急需解决。3.重复信访加大审核通过难度的问题。在目前稳定压倒一切的形势下，到省国土厅重复信访的问题，已严重影响到审核的通过。这些问题，区有关部门和镇乡（街道）必须引起高度重视，必须坦然应对，采取多种措施妥善处理。

五是加快“地”中生“钱”。要加快经营性用地做地和出让，缓解目前资金紧张局面。前期做地工作进展慢是加快经营性用地出让工作中存在的主要问题，主要涉及到征地拆迁难，交地达不到净地标准，材料报件拖延，这是影响经营性用地出让的决定因素，导致无法按计划公开出让或者已公开出让后无法按时以净地标准交付给受让人。为了确保净地和熟地出让要求，明确净地交地时间，镇乡（街道）和开发区必须提前做好出让的前期做地工作，宗地在出让公告前要达到净地出让标准；宗地外通路、通电、通水。同时，要抓好土地出让招商工作，确保经营性用地出让成功率并取得较为理想的成交价。国土部门与区财政、建设、环保等部门要研究解决土地出让金欠交的办法和措施，多方破解因欠交出让金导致的“双亏”问题，切实降低出让金欠交余额的进一步增大。

五、社会稳定工作

随着改革的深入，城市化建设的全面推进以及两奥运会的结束，各类显性和隐性的社会矛盾将进一步突显，改革促及的利益信访问题也将不断涌现，原有历史遗留问题造成的矛盾也将在一定时期存在。各有关部门和各镇乡、街道一定要牢固树立稳定压倒一切的思想，时刻树立以人文本的理念，直面矛盾，就地化解，共同破解信访社会稳定难题。重点要抓好土地征用、拆迁安置、环境污染、涉法涉诉等不稳定因素的排查化解以及重点项目推进涉及的各类诉求的化解。要进一步夯实基层基础建设，不断强化社会治安综合治理，实现流动人口管理好、社会治安状况好，推动“平安余杭”建设工作向纵深发展。要严格公共安全工作体制机制，强化各类突发性应急事件的防范机制和应急预案的演练，保障人民群众的生命财产安全。要密切关注网络社情民意，扩大社会民意收集，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。要严格信息上报制度，认真落实突发性事件信息报送工作要求，统一上报窗口、统一上报口径、明确报送责任、明确责任追究。目前全区信访维稳工作任务很重，信访量高居不下，群体性上访事件和苗头也很多，各有关部门必须高度重视信访稳定工作，确保社会稳定。

六、安排好财政资金

虽然今年财政收入形势不错，但要求追加资金的单位也很多，要求的资金量也很大。一方面我们要节约财政资金。今年地方财政收入的1%要上交省财政用于支持青川建设。省市明确今年要求在预算内切出5%，但我们没有筹，如果筹的话，以后财政资金就更少了，而且下半年追加的声音又很高，所以节约财政资金是大家的任务，必须节约好。另一方面要花好财政资金，一些已经明确实施的政府项目，存在着资金已经安排但还没有花出去的问题，所以节约和花好财政资金是一对矛盾。希望各部门认真排查项目，该花的资金赶紧花出去，要变成实际效果，该节约的资金一定要节约下来。

七、政府信息公开工作

《杭州市余杭区政府信息公开办法》已经区政府常务会议讨论通过，即将下发。《办法》的出台，对我区各部门、镇乡（街道）都有着重要意义。从大的方面讲是民主政治建设的一大进步，从小的方面讲，我们政府的每一个动作，除了保密的，都是公开的。《办法》规定公开了的内容、方式、要求，文件下发后，各部门、镇乡（街道）一是要组织机关所有人员开展学习。最近我们接到几起投诉，就是涉及信息公开的问题。二是要落实任务。要按照《办法》的规定，将信息公开的要求、任务和内容落实到相关的科室、人员，切实做好信息公开工作。

在区政府全体（扩大）会议上的发言提纲

区委常委、副区长殷英

（*年9月11日）

一、上半年简要工作回顾

上半年，我区法治余杭建设、市场监管、食品安全、品牌经济等工作扎实有序开展，为全区经济社会发展作出了积极的贡献。“法治余杭”建设取得新成效，公布了我国内地首个法治指数，我区被确定为全国“创建法治城市、法治县市区”活动联系点，成为全省首届法治先进区、县（市）工作先进单位。市场秩序进一步规范，工商、质监、食品药品监管、烟草、盐务等涉及市场监管的部门积极履行职能，切实加强市场日常监管和稽查，同时主动融服务于监管之中，有效提升监管水平，进一步优化了我区投融资环境、市场准入环境和服务环境。食品安全水平得到提升，食品药品监管、农业、质监、工商、卫生、城管执法、公安等部门多次联合开展食品安全专项检查，尤其是奥运期间，各单位联合执法、多方配合，确保了食品安全。“品牌余杭”建设再结硕果，“塘栖枇杷”地理标志证明商标正式通过国家商标局核准，通过司法程序新认定中国驰名商标4件，推荐3只产品申报中国名牌产品和国家免检产品。此外，烟草和盐务两家企业也取得了很好的业绩，区烟草局上半年实现利润1.9亿元，同比增长22.26%，区盐务局各项经济指标完成情况均好于去年。

二、下半年工作安排

（一）“法治余杭”建设方面（主要是做好三个深化）

1．深化“法治余杭”建设基础。根据“法治余杭”、“五五普法”中期督查反馈情况，下一步将修改完善“法治余杭”评估体系，并实施年度考核，同时开展法治建设“双十佳”评比表彰活动。加强“民主法治村（社区）”建设，对全区三星级以上“民主法治村（社区）”进行一次重新梳理，并严格实行动态管理。加强基层司法所建设，全面完成全区司法局直属司法所挂牌工作，并出台直属司法所管理及工作制度。

2．深化人民调解工作。充分发挥人民调解“以奖代补”激励机制作用，巩固健全区、镇乡（街道）、村（社区）、组四级调解网络，特别是要探索物业管理、劳资纠纷等专业性调委会建设，深化人民调解“四有五无”创建活动。

3．深化预防化解行政争议工作。区法制办将出台“依法行政示范单位”创建工作方案，使创建工作与年度依法行政考核有机结合。严格执行《余杭区行政诉讼案件应诉办法》，加大对镇乡、街道应诉工作的指导和监督。同时，结合《法治余杭量化评估体系》，下一步将完善对区政府各部门及直属部门的依法行政考核，实行镇乡、街道依法行政工作量化考核评估，提高部门、镇乡、街道依法行政工作水平，积极预防和化解行政争议。

（二）市场监管工作方面（主要是突出一项整治、确保两个安全、抓好两项创新）

1．突出一项“整治”（“十小”行业质量安全整治与规范工作）

根据省市的部署，我区将从*年起，在全区开展为期3年以农村为重点的“食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点”等“十小”行业质量安全整治与规范工作，基本涵盖了农村居民生活就业的各个方面。*年“十小”整治目标是摸清全区“十小”行业基本状况并建立质量安全监管档案；建立健全目标考核责任制和各项监管制度；制定“十小”行业生产经营规范和服务标准；在重点镇乡（街道）开展“十小”行业整治试点。重点是要做好五项工作：

一是组织发动。9月1日，区政府召开了“十小”行业质量安全整治与规范工作动员大会，总的“十小”整治实施方案区政府已经下文，部分牵头单位和镇乡、街道已经制定具体的实施意见。希望还没有制定实施意见的牵头单位和镇乡、街道要抓紧制定。同时，各牵头单位和各镇乡、街道要成立领导小组，落实行政首长负责制，建立会议、信息报送、新闻、投诉举报、联合执法制度等各项制度。

二是摸底建档。各镇乡、街道要充分发挥行政村、居民委员会一级基层组织的基础性作用，采取多种方式宣传“十小”整治工作，逐户登记，做到底数清、情况明。对各类经营户的问题要归类整理，便于具体问题具体解决。

三是抓好试点。区政府已经决定，确定运河镇为综合试点镇。本年度的重点任务，就是做好试点工作。在试点的过程中要让疑难问题暴露出来，要注重总结经验，树立典型，使“十小”行业生产经营户有实例可以借鉴。试点工作要在今年11月底之前完成，12月市里会组织验收。

四是制订标准。各“小”牵头单位要根据实际需要，抓紧制定具有可操作性的规范经营标准，实事求是设置基本的准入条件，提出基本的生产经营要求和基本的管理规范。

五是培训引导。标准制定后，各“小”牵头单位要抓好“十小”行业从业人员的免费培训，使其掌握质量安全要求，按照基本规范进行操作。要加强现场检查指导，到点入户，对照标准规范将其存在的问题耐心地讲清说透，真正帮助解决实际问题。

（二）确保两个“安全”（食品安全、特种设备安全）

一是食品安全。接下来的几个月，节日比较多，有中秋节、“十一”黄金周、元旦等等，食品安全工作面临的压力也比较大。各镇乡、街道和各有关部门要全面实施《*年度食品安全重点工作及责任分解落实方案》，落实食品安全监管责任制和责任追究制，尤其是要抓好重点环节、重点领域和重点品种的专项整治行动。要严格食品市场准入，确保新开食品企业食品生产许可证取证率、应换证企业换证率、食品企业委托加工备案率、食品添加剂生产和使用企业申报率均达到100%，大众食品平均抽查合格率不低于90%。要按照分类指导、先易后难、梯度推进、动态管理的工作思路，在临平·东湖街道和仁和镇推进食品安全示范镇乡（街道）创建活动。要继续抓好食品安全信用体系建设试点工作，完成第三批22家企业的试点工作。要继续组织开展重点食品的检测评价，完成420批次的覆盖全区的重点食品抽样检测评价。

二是特种设备安全。特种设备安全工作是整个安全生产工作中的重要组成部分。接下来的几个月，各液化气公司、大型商场、宾馆、各种游乐设施、热电厂等特种设备使用单位都将处于生产、经营活动的高峰时节。各镇乡（街道）要积极引导企业开展特种设备安全自查，对查出的安全隐患要督促用户落实整改。相关部门要抓好特种设备安全监管工作，排查治理危险源，对无证无牌、超检验周期、无证上岗、存在事故隐患的，要按有关规定，严肃予以处罚。质监部门要抓好特种设备安全管理人员“千人培训”工程，提高操作人员持证上岗率。

（三）抓好三项创新

一是完成药品“两网一规范”省级示范县（市、区）创建工作。在*年底前，要实现药品监督网络和药品供应网络覆盖100%的建制村，群众对农村药品市场秩序满意率达95%以上。要进一步抓好区、镇两级监管网的工作职责和任务的落实，在巩固和完善农村药品供应网、遵循市场运作的基础上，逐步实现社区卫生服务站用药由所在镇乡（街道）卫生院统一采购、配送，同时积极引导和支持药品连锁门店向农村延伸，确保全面完成农村医疗机构药房规范化建设，保证整改后的药房能够达到杭州市乡镇卫生院“规范药房”和农村卫生室“合格药房”验收标准。

二是推进工商责任区监管省级试点工作。结合我区实际，全面改革基层工商监管模式和行政方式，将“以条为主，单项管理”的模式改变为“划分责任区块，定人定岗管理”的模式。同时，要将责任区监管与文明城市创建等紧密结合，在推进责任区监管中，明确职责，融服务于监管之中。

（三）质量提升和品牌工作方面

1．注重品牌意识提升。启动“千家企业品牌培训计划”，联合浙江大学对全区千家左右的企业进行品牌知识培训，今年下半年要组织好第一期，对部分重点品牌培育企业和相关镇乡、街道的分管领导进行宣传培训。要抓住9月份全国质量月的契机，举办好“实施标准战略加强自主创新促进余杭经济又好又快发展”讲座，邀请国内知名质量管理专家授课。通过培训和讲座引导干部、企业树立争创名牌的意识，增强创品牌的能力和内在动力。

2．实施技术标准战略。加快实施部级蓝天农业循环经济标准化试点项目，力争早日起草池塘甲鱼养殖国家标准，抓好2个国标委分技术委员会工作组组建工作，开展以质量提升、实质性采用国际先进标准为内容的块状产业质量提升试点工作。启动“品牌标准万人培训行动计划”，标准化人员培训覆盖率力争提高20%以上。

3．加强工业品牌建设。工业是品牌建设的重点。要整合部门、镇乡、街道的力量，争取在工业品牌培育和现有品牌等级提升上有新的突破，目标是新创中国名牌产品和国家免检2个、浙江名牌产品8个，获得省级著名商标4件。要根据企业在国内同行业中的排名及产品市场占有率，形成余杭自主品牌的梯队培育推进方案，制定培育品牌企业的梯队名单，实施分类指导。

4．抓好品牌富农工作。要加强对农民专业合作社的指导，尽快出台“品牌农民专业合作社”评定标准。要以“塘栖枇杷”获得地理标志证明商标为契机，深入开展优势农产品商标的培育和认定工作，以“百丈竹制”、“石门笋干”“中泰竹笛”等为重点，引导开展农产品商标和地理标志注册；以“径山茶”证明商标和“本”牌集体商标为重点，加强商标专用权保护。

（四）民宗侨台工作方面（主要是突出一重点、做好二项服务）

1．突出一个重点，即宗教事务安全。宗教工作无小事。各镇乡、街道要从讲政治的高度出发，切实增强做好宗教属地管理工作的责任感、紧迫感和使命感。区民宗局和相关镇乡、街道要指导、帮助基督教“两会”做好临平、塘栖、余杭、乔司、星桥、永建等基督教堂的规划、设计和建设任务。要做好径山旅游大开发中径山寺、超山风景区综合整治与保护利用工作中青莲寺、玉喜寺、云坛寺的相关工作。要继续做好宗教场所的安全隐患排查治理工作，开展安全应急预案演练等工作，维护宗教场所的安全与稳定。

2．做好二项服务，即对台和对侨服务。对台工作：要定期和不定期地对台资企业进行走访，召开台商权益保障联席单位联络员会议，协商解决台资企业的困难和问题。进一步加强与台胞台属的联系，对有困难的台胞台属要尽力帮助解决。侨务工作：要协助做好海外华人高层次专业人才余杭考察团活动，办好杭州市华商投资洽谈会主会场服务工作。要利用余杭籍海外人才资源，聘请余杭海外专家，建立“余杭企业海外发展咨询服务中心”，为余杭企业“走出去”贡献力量。

一、外经贸工作

1.以进位前移为目标，进一步做好招商引资工作。今年是余杭区外经贸体制改革年，也是实施招商引资“一票否决”起始之年。截止8月底，全区新批外商投资项目28个，合同外资3.02亿美元，完成年计划的56.97%，同比增长6.95%；实到外资2.36亿美元，完成年计划的112.64%，同比增长65.83%；新批1000万美元以上项目9个，累计合同外资2.15亿美元，占全区新批合同外资的70.7%。引进内资项目189个，实到内资43亿元，完成年计划的86%，同比增长7.5%，其中市外内资18.5亿元，完成年计划的85%。应该说，情况不错，至8月末，到账外资就完成了全年目标任务，这是余杭历史上从未有过的成绩，这是好的一个方面,鼓舞人心，也是机制、体制改革的成效体现；但是，完成合同外资只完成56.97%，各镇乡、街道、开发区工作进展存在严重不平衡现象。截止8月底，合同外资、实到外资两项均为零的镇乡有4个，有的完成率仅为个位数。今天，各单位主要领导都在，必须对此引起高度重视。今年区委、区政府的工作目标是在全市进位前移，有没有可能？完全有可能！必须重点做好几项工作：一是关注招商重点领域。根据余杭产业优势比较及产业发展规划布局，我区下半年及今后的招商重点领域主要涉及以下产业：一是房地产业。二是以市委十届四次会议确定的三大新城、18个综合体为重点区域引进的商贸旅游服务业，潜力很大，目前在谈的储备项目不少，质量也不错，只要紧抓不放，几年之内完全会见成效。三是创新基地为核心引进的高新技术产业、服务外包产业，势头也不错，正在积极推进。四是余杭经济开发区、仁和镇为重点区域引进的先进装备制造业。二是做好已批外资项目的供地工作。据梳理，全区已批外资项目还需土地指标近300亩。由于今年杭州市没有专项安排外资项目用地，建议区委、区政府单独安排部分土地指标用于外资项目，进一步推进招商工作；各相关镇乡、街道要按照招商引资例会布置的工作要求，充分做好前期工作。三是参与好今年第十届“西博会”招商活动、相关招商活动。今年第十届西博会招商活动涉及现代服务业、楼宇经济、民营企业、金融服务与信息技术服务外包招商等，活动很多，区主要领导也非常重视。9月中旬将赴香港、新加坡房地产、服务外包产业专题招商活动，11月份将赴台湾房地产、高新技术产业专题招商活动。各单位要在前期工作布置的基础上，充分借助平台，积极参与。四是要大力关注“楼宇招商”，关注标准厂房招商。据了解，下城区楼宇招商已实现信息化，出台楼宇招商指数，引进国际知名楼宇招商机构，杭州市正在推广其经验。我们要学习下城区楼宇招商专业化的做法。虽然余杭的楼宇招商基础较薄弱，但各镇乡、街道标准厂房较丰富，希望充分挖掘，做好信息化工作，形成资料库后对外推出。五是要做好“土地”文章。杭州市多次专题研究外资房地产事项，并已经出台优化审批程序的有关意见。前一段时间，我们也已召集外经贸、国土、环保、工商、建设、发改等部门专题研究如何优化审批程序。今年上半年我区外资房产项目刚刚取得零的突破，下一步，我们要继续做好外资房产项目招商工作。

2.要重视外贸出口工作，确保全区外贸出口平稳发展。请大家要高度关注外贸，特别是关注外贸企业的结构调整。今年，市政府重新调整各区县市的外经贸出口考核任务，这是近几年没有的，原因是全市外贸增速大幅下降。应该说，近几年余杭外贸发展形势较好，政策引导到位、出口产品结构较为合理，今年1-8月的增长也有33.9%，这在全省也是不多的。但第四季度、明年会怎么样，很难说。一是要做好*年外贸政策的兑现工作；二是要及时出台*年外贸政策；三是区各有关部门要切实为外贸企业的生产经营提供服务、支持，要“变通”，要提高企业的信心，帮助外贸企业“过冬”，确保外贸出口平稳。

二、旅游工作

1.做好旅游重点项目推进工作。大家都很关心西溪国家湿地公园三期工程，目前三期指挥部正在围绕9月底有限开园的目标，克服各项不利因素，夜以继日推进。其他不说了，一句话，希望大家全力支持，确保挂职干部继续全心全意在湿地工作，要坚持10天，使得工程在现有进度基础上有一个大的改观；同时要积极推进超山风景区及周边环境综合整治与保护利用工作，启动环境整治、梅花种植等工作。

2.做好旅游规划编制工作。今年，旅游做了不少规划，各镇乡、街道要关注、了解。今年要修编完成《余杭区旅游业发展总体规划》、《余杭区旅游资源保护规划》、《余杭区旅游商品开发和营销规划》、《余杭旅游国际化三年行动方案》。做好《径山桐桥旅游接待区经营管理方案》、《杭州西溪国家湿地公园三期旅游业态分布与经营方案》、《杭州市余杭区中泰乡旅游产品开发规划》、《余杭仓前镇羊锅美食休闲旅游发展规划》等规划的专家评审工作。

3.促进十大特色潜力产业发展。去年以来，杭州市提出打造美容、美食、疗养、茶楼、化妆品等十大特色潜力产业，出台发展规划，目的是提升旅游品质、城市品质、生活品质，促进经济发展。区旅游局在牵头此事，也制定了相关发展规划。第四季度我们要花一定精力，促进十大特色潜力产业在余杭的发展。

三、科技工作

先通报一个好消息：余杭区*年科技进步综合实力位居全省第5位。该项评价科学、客观、全面，应该说，这是近几年来余杭科技投入、科技工作取得成效的体现。下一步科技工作主要抓好：

1.加快杭州余杭创新基地建设。具体工作已经在创新基地工作会议专题部署，这里不做强调了。

2.做好省级以上高新技术企业的复审工作。特别提醒，由于国家调整高新技术企业政策，无论省级以上高新技术企业是否在高新技术园区，均可享受15%的税率优惠，因此需重新审定省级以上高新技术企业。该项工作已经由区科技局牵头在做，但是由于时间紧、工作量大，各级各部门要高度重视，确保年底前完成我区66家省级以上高新技术企业的复审工作。

3.加快推进全区科技孵化器项目建设。为加强对全区科技孵化器项目的管理和在孵企业的扶持力度，第四季度将出台《余杭区科技孵化管理办法》和《余杭区科技孵化种子资金管理办法》，目前要在初稿形成的基础上，及时讨论完善交区长办公会议研究，。

4.加大企业自主创新能力的培育力度。科技企业是需要培育的。去年，我区开始实施“1356”科技企业培育工程，目的是促进传统产业企业向科技型、高新化方向发展。各镇乡（街道）、部门要关注，并加速推进此项工程，第四季度要召开专题工作会议进行评估、分析、研究。同时，要举办好*杭州科技合周余杭区科技合作项目洽谈会，搭建交流合作平台，进一步提高企业与大院名校的产学研合作水平。

四、商贸工作

1.进一步做好农贸市场改造提升工作，确保完成全年工作目标。区委、区政府规划用3年时间对全区60家农贸市场进行星级化改造提升，其中15家市场的改造提升列入区政府*年“十大实事工程”。截止目前，总体进展良好，4家基本竣工，10家在施工改造，其余3家已完成工程招投标。9月下旬或10月上旬区政府将召开现场会，要通过抓进度、抓工程质量、抓现场管理、抓薄弱环节，确保今年完成15家、力争16家的工作目标，为三年内全面完成全区农贸市场改造提升工程打下基础、起到示范。

2.进一步做好行业管理、放心工程、整规打假工作，确保市场秩序。下半年，节假日较多，是消费的旺季，尤其要确保食品安全。各部门要切实加强行业管理、“放心工程”、整规打假工作，确保百姓安全消费、放心消费、称心消费。涉及面很广，工作量也很大，但要扎扎实实做好。要继续深化“千万工程”，巩固和发展乡村连锁便利网络，不断改善农村购物环境，保持先进称号。

3.要加快现代服务业发展步伐。今年上半年，全区召开现代服务业大会，提出三年行动计划。各镇乡（街道）、部门要对现代服务业的目标、战略、考核要求作深入了解，特别要结合本地发展进行研究。接下来，省里将出台产业结构调整、发展现代服务业的重大政策。目前，经济形势不容乐观，是产业结构调整的好时机，而且不仅仅是调整二产内部产业结构的时机，也是一、二、三产结构调整的机会。下一阶段，我们将对全区的现代服务业工作做专题的分析、研究、部署。

一、工业经济

（一）全年工业目标完成情况不容乐观

工业产值完成情况。今年，受宏观经济和我区工业自身结构性因素的影响，工业经济总量增速呈现逐月回落的态势，规模以上产值增幅从年初的24.1%下降到8月份的19.9%。全区1-8月完成工业总产值842.8亿元，增长19.4％；其中规模以上产值664.6亿元，增长19.9％，总体呈平稳增长态势。规模以上产值增幅高于全市平均2.5个百分点，在全省十四个经济发达区（县、市）中，我区规模以上产值增幅列第二位。但从完成进度看，规模以上处置只占年度1180亿元目标的56.6％，与时间进度的要求差距已达10个百分点。从镇乡街道、开发区完成情况看，只有塘栖、仁和、仓前、瓶窑、径山等五个镇乡完成年度目标的60％以上，8个镇乡街道完成率低于55％，其中4个镇乡街道完成率还不到50％。总体形势不容乐观。

工业投入完成情况。1-8月完成全部工业投入49.66亿元，完成年度目标100亿元的49.6%，同比增幅为0，其中限额完成投资45.57亿元，完成年度目标93亿元的49％。

从镇乡街道、开发区完成情况看。年度目标限额以上投入3亿以上的镇乡有10个，到8月底，只有仁和、余杭2个镇完成进度60％以上，开发区、塘栖、崇贤、仓前、闲林、良渚、瓶窑7个单位，实绩都不到全年目标的60％。全区有12个镇乡工业限额以上投入出现负增长，同比投入下降6.4亿元。从大项目完成情况看，全区在建134个5000万元以上工业项目，完成投资22.29亿，占当年投资计划36％。列入六大百亿工程的38个（新开及续建）重大工业项目，只完成了投资10.82亿元，占当年投资计划的37.8％，其中，今年新开工12个项目，目前仅开工5个，动工率只有41%。完成投资1.43亿元，仅占当年计划投资13.75％。

从横向比较看(1至7月数据)。1-7月份，全杭州市平均限额以上工业投入增幅为15.7%，萧山增15.4%；富阳增25.6%；临安增57.1%，而我区为负0.27%。要完成今年投入目标，任务十分艰巨。

（二）下一步工作

1.紧盯发展目标，狠抓责任再落实

全区各镇乡1-8月份工业增幅只有瓶窑、塘栖两个乡镇在30%以上，有12个镇乡的增幅在全区平均增幅以下，甚至有部分乡镇出现了负增长。因此，各镇乡街道要按照年初提出的既定目标，逐月倒排计划，奋战百日，做到工作任务再明确，狠抓目标责任再落实，确保全年工业经济目标任务顺利实现。对今年的工业投入目标任务，各镇乡要高度重视，要对实施的项目逐一进行排查，逐一进行深入分析，要逐月倒排计划，确保全年目标任务的完成。

2.强化服务，狠抓有效生产

区级相关部门和镇乡要结合全区开展的“百名领导、千名干部、万名党员”进企业、送服务活动，为企业生产、项目的推进与建设，提供优质、高效、廉洁的服务，帮助企业树立发展信心。一是做好项目协调服务，完善项目代办服务。对前期“百千万”活动中收集的影响企业正常生产的服务需求尽快逐个予以解决；加大企业营销服务。要引导、帮助企业参加展销活动，加快“电子商务”建设步伐，提升企业销售水平。要抓住后四个月的生产销售旺季，狠抓服务，确保黄金季节产生黄金效益。二是各部门要进一步研究和落实企业减负的措施。进一步取消和规范行政事业性和经营服务性收费项目；加大查处损害企业合法权益的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱培训案件。对各级已出台的减轻企业负担的政策措施要落实到位，特别是对近期出台的杭政函[*]184号规定暂停征收的152项行政事业性收费和我区出台的社保资金缴存比率下调等政策要尽快落实，在此基础上今年争取不出台有关增加企业负担的相关政策，切实帮助企业减负。三是做好项目全程跟踪督查。重点加强对项目土地摘牌后取得土地使用权证期间的跟踪，从项目备案到正式开工的跟踪，项目施工期间的跟踪。四是做好工业用地招拍挂和征地拆迁工作。

3.加强督查，狠抓项目推进

针对目前项目推进进度缓慢情况，要按照“前期抓报批、开工抓进度、竣工抓投产”的基本思路，特别是要坚持大项目推进，强化项目节点管理。

要以制度落实为突破口，综合运用法律、行政和经济等手段，强化项目的推进。要严格执行项目推进承诺书、履约保证金制度。进一步建立健全项目单位例会制度、重点项目领导联系责任制度和媒体通报制等制度措施。根据区效能办工作要求，对六大百亿重大项目和存量盘活项目进行定期督查，按单双月分别对全区已供未动项目和六大百亿重大项目开工及建设情况在城乡导报上进行通报，对项目供地率、开工建设率、竣工投产率和工业性投资等数据进行公布。

对全区193个1000万元以上续建项目、136个1000万以上的新开工项目、38个六大百亿工业项目中实施进度相对缓慢及尚未开工的项目，要逐个分析项目情况，一手抓服务，一手抓督查，确保推迟开工的项目及早开工、已经开工的项目加速推进。对照存量盘活项目，对今年下达目标任务书的84个存量项目,要抓好征地拆迁、项目报批工作，重点督促项目按计划进度尽快开工建设。对确实无力实施的项目要加快项目的调整和盘活。

二、节能降耗工作

（一）上半年完成情况

上半年全区全社会单位GDP能耗同比下降3.05%，离全年节能目标差距为1.65个百分点；单位工业增加值能耗下降3.78%，按“三高三倍增”要求，离杭州市平均降幅5.23%差距也较大，离全区年初下达的下降5.3％的目标差距达1.52个百分点。

（二）下一步工作

1.切实落实节能目标责任制。对照年度节能目标责任书内容及上半年实际完成情况，进一步抓好各镇（乡）、街道和区级有关部门、重点用能企业商贸宾馆的节能目标责任落实。构建横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管的工作机制。完善节能考核制度。节能指标纳入目标责任制考核，实行问责制和“一票否决”制。根据省市健全节能考核体系要求，及时制订出台我区节能统计监测及考核方案，未完成年度节能目标任务的重点用能单位取消享受我区各项优惠扶持政策资格，限制新上项目，新批用地。三是加强监督考核。建立每季节能动态监督跟踪检查机制，对各镇（乡）、街道和区级有关部门、重点用能企业进行节能检查，对未完成节能降耗目标单位进行通报。目前区经发局已经在制定方案，区政府将在近期对全区各镇乡和部门节能目标责任制落实情况进行一次督查，

2.进一步优化产业结构。一是要继续加快淘汰高能耗落后产能。重点抓好落后发电机组的淘汰和崇贤地区22家工业企业关停转迁工作。二是要尽快制订出台更新节能型变压器和淘汰小锅炉的方案和政策和我区固定资产投资项目节能评估和审查办法。对年耗3000吨标准煤以上（或年用电300万千瓦时以上）的固定资产投资项目实行节能评估和审查制度。压缩控制高能耗产业发展，重点是建材、造纸、印染、电镀、铸造等行业。新建工业项目单位产值能耗原则不得高于全区行业平均水平，不得超过行业能耗限额标准。

3.积极推广节能技术，支持企业开展节能改造。鼓励企业实施余热余压利用、电力拖动变频调速、窑炉改造、能量系统优化等项目。支持节能技术研发和产业化实施。优先支持采用自主知识产权、解决关键和共性节能技术的项目；继续做好节能试点，第一批清洁生产试点企业要抓紧实施，争取在9月底推出第二批试点企业，到*年底对年耗能3000吨标准煤以上重点用能企业全面实行一轮清洁生产审核。

4.要继续开展广泛持久开展节能宣传活动。增强全社会的节约意识，提倡节约型的消费方式。认真贯彻落实新的《节约能源法》，加强节能法律法规知识培训和宣传。进一步落实节能降耗税收优惠政策，按照国家和省的相关规定，研究落实节能改造、循环经济项目和资源综合利用减免税及其他减免规费等优惠政策。要研究提出用能企业通过节能自愿协议和合同能源方式，实施节能改造的支持政策。

三、安全生产

1.安全生产形势总体稳定，但形势仍然严峻

今年全区安全生产总体情况稳定，三项指标继续保持“三个零增长”。1-8月全区共发生各类事故346起，同比下降46.53％；死亡88人，同比下降11.12％；直接经济损失319万元，同比下降3.48％。其中：工矿企业事故4起，同比下降60％；死亡9人，同比下降18.2％；直接经济损失245.5万元，同比上升1.45％。道路交通事故335起，同比下降46.7%；死亡79人，同比下降9.2%；直接经济损失54万元，同比下降12.49%。水上交通辖区内无事故。火灾事故7起，同比下降22.2%，死亡0人，同比下降100％；直接经济损失19.5万元，同比下降27.12%。

但是目前全区安全生产形势十分严峻，这主要表现为三个方面：一是影响较大的事故多发。仇山漂土有限公司“6.18”突水事故、杭州康滨织物整理厂“7.21”火灾事故、海虹精细化工公司“8.20”雷击引发火灾事故等几起事故，都造成了较大的社会影响。二是事故控制压力较大。仇山漂土有限公司“6.18”突水事故突破了市政府下达的较大事故控制指标，同时，对全年事故指标控制，特别是死亡人数指标控制带来极大困难。三是火灾事故呈多发趋势。虽然全区火灾事故起数与去年同期相比呈下降趋势，但是，进入8月份以来，全区就发生了火灾3起，占1—8月份火灾总数的42%，火灾事故有抬头的趋势。

2.狠抓落实，做好下半年安全生产工作

虽然，今年以来，全区上下做了大量的工作，但是安全生产工作中的一些问题和薄弱环节依然比较严重：一是安全生产责任制落实还不够到位。尽管区委区政府反复强调，在6.18事故发生后又专门召开会议落实，但一些镇乡街道和部门在安全管理习惯于“用会议贯彻会议，用文件落实文件”，仍然对安全生产存在“轻视”心理，安全措施落实上有“走过场”、“留死角”的现象。二是企业主体责任落实还不够到位。重生产、重效益、轻安全的问题没有得到解决，很多企业招收的农民工大多未经培训即上岗作业，缺乏必要的安全知识和防范能力，既是事故伤害的主要对象，也是安全生产事故的诱发因素之一。三是隐患排查治理工作还存在一些不容忽视的问题。少数镇乡和单位隐患排查治理工作不扎实、不认真，导致事故依然多发。四是安全监管力量薄弱。由于我区企业点多、面广，监管任务十分繁重，基层监管压力大，尤其是镇乡街道安全监管机构人员不足，在安全监管过程中，时常显得力不从心。

针对这些问题，围绕年初职能目标内容，下一步全区要继续抓好以下五方面工作。

1.层层落实责任，积极预防事故。各级各部门都要及时将上级和区政府安全生产工作部署落实到辖区内每一个生产经营单位，督促企业将有关工作要落实到每个车间、每个岗位、每个职工，预防各类事故的发生，确保不突破市政府下达的事故控制指标。对区委、区政府作出的安全生产工作部署执行不力，造成事故多发的镇乡街道，区安委办要及时提请区政府，按照《余杭区安全生产警示制度》规定，给予黄牌、红牌警示。

2.完善制度建设，实现长效管理。在隐患排查治理工作上，全区通过完善制度建设，逐步建立起长效管理机制，从企业和政府两个层面建立健全隐患排查治理分级管理和企业隐患排查治理两个长效机制。在落实生产经营单位主体责任上，全区各级各有关部门要加大工作力度，从宣传、教育、指导、处罚四个环节入手，督促全区生产经营单位贯彻落实《余杭区生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，从而解决安全生产落实不下去的问题。

3.加强安全检查，及时消除隐患。全区各级各部门在抓好日常安全检查的同时，要重点部署开展“十一”黄金周、西博会、元旦等重要时期的安全生产大检查工作，确保在这些重要时期和重大活动期间，全区不发生群死群伤事故和影响较大的事故。开展专项整治，加强重点监管。区建设、交通、教育、林水、供电、交警、消防等部门，做好各相关行业和领域的安全监管工作，深化各类专项整治活动，确保这些重点行业和领域不发生安全生产事故。

4.坚持铁腕治安，加大执法力度。要严肃安全生产法纪，对发生的生产安全事故要按照相应的权限认真组织调查处理，对相关责任人的处理决定要落实到位。继续完善区、镇两级联合执法机制，提高安全生产违法行为打击面，加大违法案件查处力度。

5.加强双基工作，提高管理水平。下一阶段，全区各镇乡街道、区级有关部门要充分利用矿山、烟花爆竹、危险化学品等许可证到期换证时机，严格把关，提高安全生产行政许可的质量，引导企业提高安全生产管理水平，坚决淘汰一批不符合安全生产的企业，从源头上把好“安全关”。积极鼓励、指导危险化学品、印染、机械制造等行业的相关企业开展安全生产标准化工作。继续在良渚等5个镇乡开展镇乡街道安全生产规范化建设工作，规范镇乡街道安全生产工作，提高镇乡街道安全生产管理水平。

四、生态环保

1.1-8月份减排完成情况

根据《*年余杭区主要污染物减排计划》，今年我区COD和SO2削减任务分别为3.7％和4％。考虑消化GDP增长和非农人口增加带来的新增量，今年需削减COD3210吨、SO2988吨。通过抓企业关停、截污纳管以及重点排污单位的治理，据测算，1-8月份，我区共削减COD2790吨（其中污水处理工程削减212吨；企业深度治理削减COD1052吨；产业结构调整削减COD1526吨），占全年削减任务的86.9%。二氧化硫共削减1604.8吨（全区用煤量同比减少8万吨，削减二氧化硫1024吨；海联热电有限公司脱硫改造削减二氧化硫537.6吨；产业结构调整削减二氧化硫43.2吨），占全年削减任务的162%。根据国家环保部对全省减排核算，今年上半年全省测算的减排量需剔除2/3以上，因此上述我区减排数据需待国家、省、市核定后确认，可能会存在不减反增的现象。

2.下一步工作

一是要治旧控新。环保部门把好入门关，对各类建设项目，要以区域环境容量为原则，总量控制为目标，进行审批，污染减排计划未完成的区域，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。要继续加大产业结构调整力度，今年剩下的13家企业要确保如期关停，同时环保局要会同有关部门及早谋划明年的关停计划，提交区政府研究。

二是要加快截污纳管。水务公司成立后，污水工程建设进展较快，但由于历史原因，截污纳管仍然滞后。水务公司在制定余杭等4个镇截污纳管计划的基础上，要尽快制定其他乡镇、街道的截污纳管计划。今年“一副三组团”污水工程红线范围内已俱备纳管条件的单位，所在镇乡要抓好落，倒排时间，限期纳管。同时水务公司要按照明年的减排要求，及早谋划明年的管网建设和纳管水量要求，特别要提高生活污水处理率。

三是要加强监管。环保部门要继续保持高压态势，继续加大“飞行监测”力度，对偷排、漏排和超标排放的企业，发现一起，铁起心肠处理一起，坚决不能讲情面、留余地，镇住那些心存侥幸的违法排污企业和个人，形成环境违法行为不能为、不愿为、不敢为的良好氛围。

下一步分管部门工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实区委十二届六次全体（扩大）会议精神，围绕“环境立区”战略，真抓实干，在研究新情况、新问题中求发展、求提升，努力完成好区委、区政府的各项工作目标任务。下一步工作中需共同关注的困难和问题，及工作重点主要有：

一、计生工作

存在的困难和问题：一是稳定低生育水平面临挑战；二是利益导向存在反差，不利于计生工作；三是计生基层队伍不够稳定，人员素质有待提升。

计生工作应切实引起各级的重视，全省农村人口和计划生育工作会议、杭州市人口形势分析会都强调，人口计生工作重点、难点在农村，宠大的流动人口也在农村，管理任务、工作任务仍很艰巨，稍有疏忽就会出大问题。我区前期专门召开了全区人口计生领导小组扩大会议，区委副书记、区长姜军在会上强调，各镇乡（街道）和区有关部门要高度重视计生工作，对前期工作予以分析，对存在问题进行认真梳理，采取措施予以改进。

下一步计生工作要重点突出三个“进一步”：

1．进一步夯实计生基层基础。一要强化服务阵地建设。加快区计生指导站项目建设、镇乡（街道）计生服务站标准化建设。二要强化计生队伍建设。配齐配强计生队伍，加强队伍业务培训，提高管理服务能力。三要强化计生法治环境。省、市会议强调要坚决依法处理超生现象，特别是对名人、富人超生要坚决依法执行。四要强化流动人口管理。强化部门间协作配合机制，确立大计生、大综治、大联动格局，推进流动人口计划生育“一盘棋”综合治理。

2．进一步提升优质服务水平。要坚持以人为本，以服务站为平台，拓展服务新项目、新模式，扩大志愿者服务范畴，努力向一对一的服务方向转变，以争取工作的主动权。

3．进一步推进利益导向机制。在长期性的利益导向方面，政府要积极推动独生子女家庭养老保险、医疗保险等方面的优惠政策。在阶段性的利益导向方面，镇乡(街道)要积极出台措施引导村(社区)制定有利于群众自觉实行计划生育的村规民约，推进人口计生工作的正确导向机制形成。

二、文广新工作

存在的困难和问题：一是人才队伍相对缺乏；二是打造文化品牌任务较重；三是文体在经济社会发展中的推动力作用有待增强。

下一步文广新工作要以“文化名区”为统领，推动文体事业繁荣。

1．以活动为载体，抓好文体队伍培育，丰富群众文体生活。要举办“*太炎读书节”、“相约周末”夏季文化夜市、“良渚文化杯”第四届全国戏曲演唱大赛等各类文化活动，加强文化市场管理，开展国民体质监测活动等，丰富群众业余文化生活，增强全民健身意识。

2．以创新为动力，抓好精品亮点工作，提升文化名区地位。注重文化品牌的研究挖掘工作，注重非物质文化遗产的挖掘展示工作，借鉴“余杭滚灯“成功经验，争取今年内再创1-2个文化品牌。

3．以惠民为落脚点，抓好实事工程落实，指导基层开展创建。如开展省市“东海文化明珠”乡镇创建、省市体育强镇创建工程等。抓好政府实事工程实施，确保如期完成。

三、教育工作

存在的困难和问题：一是择校问题还是比较突出，反映在优质教育与需求矛盾仍较突出；二是教育布局调整面临新问题，发展变化之快，外来人口等对教育布局带来新压力；三是数教的协调与教育的提升任务还很重，与主城区相比竞争仍很激烈。

下一步教育工作要围绕研究发展战略，明确一个目标，破解两大难题，抓好三大重点，实现四个并举，努力做好工作。区委副书记、区长姜军在调研教育工作时，提出了“让教育为余杭的发展插上翅膀”的理念，市委常委、区委书记朱金坤在教师节慰问中强调要研究教育发展战略。因此，我们要注重研究发展战略问题。要实现一个目标，即实现创办人民满意、社会公认教育。要破解两大难题，即破解“上学难”和“上好学难”问题。要抓好三大重点，即：

1．着力推进各类教育协调发展。推进学前教育规范化，加快实施《学前教育十年发展规划》，创建杭州市第一批学前教育强区。推进义务教育均衡化，抓好高标准、高质量普及九年义务教育工作。推进高中教育优质化，加快全区高中“扩容促优”步伐。推进成人教育终身化，努力构建适应经济和社会发展需要的终身教育体系。

2．着力推进学校教育布局调整。一是搞好规划，结合城市建设新规划、结合人口流动急剧增加的新趋势，重新调整好教育建设规划。二是搞好整合，统筹考虑全区幼儿园、小学、中学的资源，使资源利用最大化，继续解决好“上学难”问题。

3．着力推进优质教育均衡化。加快集团化办学强扩展，引进优质资源增扩充，练好内功促提升，实现硬件软件并举，公办民办并举，城市农村并举，普遍教育与职业教育并举，以促进教育公平、协调与科学发展。

四、卫生工作

存在的困难和问题：一是医疗卫生体制综合改革任务重；二是公共卫生工作，特别是传染病防控压力大；三是卫生监督管理任务重。

下一步卫生工作要以“体制改革”为契机，推动卫生强区创建。着力完成好三大任务：

1．确立“卫生强区”创建目标，重点实施医疗卫生体制综合改革。下一步区委、区政府将召开创建“卫生强区”动员大会，对医疗卫生体制综合改革的目标、任务、工作方法及要求进行明确，卫生部门要牵头认真抓好此项工作的落实。

2．结合“健康城区”创建要求，加大公共卫生服务力度。做到健康知识宣传再深入，健康知识入户；做到环境整治工作再到位，结合“清洁绿化健康文明”行动，做好环境消杀等工作；做到应急防控能力再加强，特别是对传染病防控，要强化预案、做好预防、建立应急队伍，切实保障人民群众生命安全。

3．抓好“八小”行业示范街（社区）创建工作的落实，积极打造“国内最清洁城市”。强化餐饮业以及涉及饮食安全行业的管理。

五、广电台工作

下一步广电台工作主要是各相关部门积极配合做好皋亭山发射台用房和铁塔的移位、更新、改造工作。

六、民政工作

存在的困难和问题：一是撤村建居社区后续工作任务十分繁重；二是避灾工程尚未真正到位；三是社区管理力量仍然不足。

下一步民政工作要以“民政为民”为理念，推动民生保障工程。

1．加强救助体系建设，提高社会保障水平。主要是突出“三个人”，即困难人、急需帮助的人、老年人。一是规范完善最低生活保障制度，强化抽样检查，确保应保尽保。二是做好困难群众临时救助、灾害救助、应急救助等工作，确保困难群众的基本生活得到保障。三是完成30个村（社区）居家养老服务站的建设任务，探索居家养老的新路子。

2．加强城乡社区建设，夯实和谐社会基础。围绕争创“浙江省和谐社区建设工作先进县（市、区）”的目标，分类指导各项具体工作。一是城市社区抓提升，重点是服务质量与水平的提升。思路的提升，要坚持围绕以社区自治为方向，以党建为龙头，以服务为重点，以管理为手段，以活动为活力，推进社区建设。理念的提升，要以人为本，服务为重，进行人性化、多层面的服务，结合区委十二届六次全体（扩大）会议要求来提升工作。工作方法的提升，要在如何赢得合力、提高效率方面下功夫。二是农村社区抓推进，重点是探索积累经验、逐步深化、突出亮点。结合新农村建设，总结“全国农村社区建设实验区”试点经验，努力成为全国农村社区建设样板。努力实现三大转变：思想观念转变，农民意识向市民意识转变；知识技能转变，农民向多能手转变；工作方法转变，农村管理模式向社区化服务转变。三是撤村建居社区抓基础，重点是设施的配套和居民待遇的逐步到位，区委纪要[*]99号文件已就有关问题进行了明确。

3．加强社区事务管理，增强服务社会功能。一是重点培育和发展社区社会组织。二是提高双拥优抚安置工作水平，积极推行退役士兵城乡一体化安置的工作格局。三是切实做好移民安置，因地制宜做好避灾工程建设。

七、劳动保障工作

存在的困难和问题：一是就业难和招工难矛盾较为突出；二是劳动保障工作政策性强、时效性强，执行中偏差容易引发矛盾；三是工作量大、人手少，特别是对定点医疗机构的管理任务重。

下一步劳动保障工作要以“改善民生”为主线，推动劳动保障工作。

1．加强政策研究，为政府当好参谋。保障工作涉及人群广、涉及资金巨大，必须确保健康运行，而制度的完善才是真正保障民生，所以要加强政策研究，特别是对医疗保障问题的研究。着重突破定点医疗机构管理难问题，通过设立举报电话、引入公众监督机制、开展不定期抽查，对问题单位实行退出机制等多种方式加强管理，不断创新工作机制，提高工作效率。

2．着力破解就业难、招工难问题。要以城镇“4050”和“零就业家庭”、征地农转非失业人员以及农村低保家庭就业困难人员就业问题作为就业工作的重中之重，确保年底实现农村劳动力转移就业9000人。“五措并举”破解就业难：一是落实积极就业政策；二是创建充分就业社区；三是推进城乡统筹就业；四是强化针对性培训促就业；五是新设人力资源市场扩就业。“三招同上”破解招工难：一是增加外招度，增加外招范围和次数；二是提高自培度，如实行企业以师带徒，职高挂钩定向培训等；三是拓展交流度，加大行业间的人才交流。

3．依法行政，促进劳动关系和谐。一是加大执法维权力度。积极开展专项监察、日常巡查、投诉举报专查等执法检查，做好年底春节清欠准备工作。二是完善仲裁处理机制。根据新出台的《调解仲裁法》的要求，及时改进办案方式，努力将矛盾化解在基层。三是处理劳动关系问题。督促各用人单位参加书面审查，对改制、关停企业的劳动者，区有关部门要会同镇乡、街道制定劳动关系处理和人员安置方案，依法按规予以妥善处理。以区政府奋战100天的要求，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，维护社会稳定大局。

八、残疾人工作

存在的困难和问题：主要是负担重、脱困难。负担重：由于残疾人范围广、人数多，所以要求保障的工作也多。脱困难：由于残疾人自身素质、自身能力受到限制，所以根本改变生存状态会遇到常人想象不到的困难。

下一步残疾人工作要以“共享小康”为目标，推动残疾人事业发展。重点工作主要有三项：

1．认真贯彻上级文件精神，重点是贯彻《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔*〕7号），根据文件精神认真开展调研，适时出台我区的实施意见。

2．认真完成残疾人综合大楼的布局工作，做到物尽其用，真正为全区残疾人搭设起就业、培训、康复、活动的综合服务平台。

3．认真落实全国残疾人工作示范城市创建工作，目标是不拖后腿、争取加分。突出工作重点，完善帮扶政策，完善保障政策，落实重度残疾及精神病人的服务工作。突出薄弱环节，如中国残联到我区调研时提出的人员配置等问题，要查漏补缺，把工作落到实处。

以上工作都是涉及群众利益的民生工作，所谓群众利益无小事，民生工程是永不落幕的喜剧，希望区级各部门和各镇乡（街道）继续支持，共同努力，确保顺利完成区委、区政府下达的全年目标任务。

今年以来，我区“三农”工作按照统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的总要求积极开展工作，取得了一定的工作成效。以发展现代都市农业为重点，农业产业化水平得到有效提升；以“清洁绿化余杭”为目标，农村生态文明得到全面提升；以重点工程项目建设为抓手，城乡统筹发展水平得到积极提升；以推进农村配套改革为动力，农民市民化进程得到全面加快。今年下一步我们要围绕年初既定目标，认真贯彻落实区委十二届六次全会精神，按照区委确立的“环境立区”战略，深入开展新一轮解放思想大行动，重点做好现代农业发展、农村改革深入、农村环境美化、农林重点项目推进等四篇文章，为加快建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”作出贡献。具体是要落实“四个狠抓”。

一、狠抓现代都市农业发展

1．进一步加快农业优势产业带建设。要强化科技兴农，大力推广产业提升的关键技术；要健全服务体系，促进农业生产专业化、规模化和社会化；要增加农业投入，现有支农项目资金适当向优势特色农业产业带建设倾斜；要大力创建品牌工程，鼓励企业积极争创著（知）名商标品牌。通过以上措施，以项目带动的方式，做大做强优势特色农业产业带，加快一、二、三产业有机融合，加大农业基础设施建设，进一步提升农业集约化、产业化水平和综合竞争力，促进农业发展、农民增收。

2．进一步推进农业产业化项目。一是要对今年立项的31只区级农业产业化建设项目组织开展检查、督促和验收工作，部分尚在建设的产业化项目要抓紧实施，争取在11月底完成。二是要动态跟踪“六大百亿”重点项目、区重点农业项目进展情况；做好省、市农业项目的前期准备及后续工作，对区农业技术推广中心等9家单位申报的10只省级项目和杭州市第二批技改项目申报工作进行立项审批跟踪及项目申报备案准备。三是继续实施品牌创建工作。区农业、工商、质监、环保等部门要认真做好优势农产品商标评定；积极开展“古钟牌”径山茶、“西湖之春”上升甲鱼申报部级名牌农产品等名牌农产品、各级商标的申报。

3．进一步推进休闲观光农业。近日区里即将下发加快休闲观光农业（农家乐）规范化建设的文件，以进一步推动和规范我区休闲观光农业（农家乐）健康有序发展。根据文件精神，下一步重点做好四项工作。一是积极打造区域特色明显、功能布局合理、文化内涵丰富的农业休闲观光“十大板块”，重点发展一批“一片一特、一乡一业、一村一品”的农业特色休闲观光园区和农家乐特色村。二是做好目前已明确的中华农业大观园、良渚农耕文化、山沟沟等农业休闲观光板块的总体规划编制工作，同时制订出休闲观光农业（农家乐）三年行动计划。三是积极参加省、市、区组织的休闲观光农业（农家乐）宣传推介活动，充分利用媒体宣传功能，做深、做透“休闲农业、魅力余杭”这篇文章。四是开展休闲观光农业（农家乐）星级评定和特色村等申报工作。

4．进一步抓好农业会展等节庆活动。年底前我区将有多次参加或承办各类农产品展示展销活动的任务。对此，各级各有关部门要齐心协力，共同做好农业会展工作。一是在活动组织上要突出重点。对省市布置的各类农业会展活动，区委农办（区农业局）等牵头部门要有所侧重。对于北京国际农博会、省农博会等重点农业会展活动，不但要积极鼓励企业参加，还可以组织镇乡负责人观摩取经，学习先进发达地区的农业产业化工作经验。二是在参展企业选择上要有所侧重。根据不同会展活动的整体安排，每次参加会展的企业和产品要有产业重点、有余杭特色、有推广主题。三是重点做好第二届中国杭州竹笋节相关活动。竹笋节是今年我区承担的杭州市西博会系列活动中的重头戏，区级各职能部门和有关镇乡政府要根据分工确保各项规定动作做到位，自选动作有创新。区委农办（区农业局）要做好牵头协调工作，确保活动顺利进行。

二、狠抓村庄环境综合整治

1．全面开展“清洁余杭”行动。要进一步加大资金投入和整合力度，强化“清洁余杭”行动重点推进村的联系制度，全区97个第三批推进村各项工作全面启动实施。到年底实现“5个100%”，即全面完成存量垃圾清理、庭院整治、清露拆棚等集中整治，落实垃圾袋（桶）装化、农民出资工作，建立专职保洁队伍；其它专项整治项目完成总体工作量的50%，基本实现清洁整洁目标，争取全区80%以上的村达到合格村以上标准。对“清洁余杭”行动已推进村开展有关项目查漏补缺工作，做好完善提升，加强长效管理。

2．全力推进“绿化余杭”行动。要围绕全年完成扩绿面积600万平方米的总目标，进一步加强组织领导，落实项目与资金，广泛发动，形成合力，全面掀起“绿化余杭”行动建设新高潮，确保下半年422万平方米绿化建设任务如期完成。着重要抓好临平副城环线、星河路等20条道路绿化，实施郁宅港、潘塘港等20条河道绿化，完成葛巷村、彭公村等14个绿化特色村创建，建设西溪湿地三期工程、杭州农副产品物流中心续建工程等12项重点工程配套绿化，完成“清洁绿化余杭”行动第三批重点推进村村庄绿化110万平方米。临平副城环线绿化工程的相关责任单位要集中精力，敢打硬仗，进一步加快管线上改下、立面综合治理及绿化建设进度，确保12月初如期完成。各镇乡（街道）和区级有关部门要采取项目带动和工程联动措施，加大重点基础建设工程的配套绿化建设；要进一步完善政策，研究和制定绿化长效管理机制，提高绿化管养水平，确保绿化建设成效。

3．切实建立长效管理机制。通过“十百工程”及“清洁绿化余杭”行动，我区村庄环境有了较大的改变。要使行动的成果保持下去，关键是要建立健全农村环境卫生和村容村貌长效管理机制。一是要加强保洁队伍建设。进一步健全市场化运作保洁机制，配齐配足村庄、河道专职保洁人员，延伸拓展保洁范围，切实做到保洁区域全覆盖。加强农村保洁队伍的管理和培训，提高保洁队伍的组织化、专业化程度。二是要完善垃圾收集处理体系。进一步健全生活垃圾袋（桶）装化收集制度，确保日产日清无积存。积极倡导垃圾分拣制度，有效减少垃圾运送成本和资源浪费。三是要加强制度建设。完善“清洁余杭”行动考核指标体系和考核标准，突出长效管理，制订绿化养护、农村改厕、生活污水治理点、拆违控违、外来人口管理、公共设施维护等长效管理制度。建立健全农村环境管理各项制度，制定落实各类保洁责任主体的“门前三包”责任制和相应标准的出资保洁制度，确保全区100％的村（社区）落实农民出资工作，实行环卫保洁有偿服务。四是要强化监管考核力度。进一步完善农村环境管理督查机制，强化激励奖惩机制。区级每季度将对各村进行一次平时督查考核，镇级要每月开展督查检查，村级每周开展检查，村级义务监督队伍落实日常检查，建立相互监督、相互制约的监督管理机制，加快构建上下纵横、覆盖到边的农村环境长效管理常态化监督体系，逐步走上规范化、制度化轨道。

三、狠抓农村改革进度

1．进一步发展壮大村级集体经济。今年区委1号文件明确了我区发展壮大村级集体经济的政策意见，下一步要全面推进这项工作。一是制订村级集体经济发展的实施细则和考核办法，细化各项政策举措，增强可操作性，明确各地各部门工作职责。二是明确各地发展村级集体经济的目标任务。各镇乡（街道）要认真制订本地区村级集体经济的发展规划和分年度实施方案，并按方案认真组织实施。三是召开一次村级集体经济发展工作推进会，切实明确工作目标，全面部署工作任务，强势启动实施村级集体经济的发展壮大工作。四是建立完善的工作机制，明确镇乡（街道）在发展村级集体经济上的主体职责，加强对各地村级集体经济发展工作的指导、督促、协调与管理。

2．进一步加强农村承包土地流转。上半年，我区共实现土地流转16.68万亩，其中耕地流转面积13.5万亩，完成今年计划流转面积的89%，林地流转总面积3.18万亩。下一步一是要根据《余杭区加快农村土地承包经营权流转的若干意见》的规定，进一步做好土地承包经营权流转的指导、管理和服务工作，建立规范的农户土地承包经营权流转制度，促进农村土地规模化和集约化经营。二是要按照“依法、自愿、有偿”的原则，指导流转当事人依法签订土地承包经营权流转合同，及时办理相关承包合同变更、解除、重新订立和合同鉴证，目前尚未签订流转合同的，要动员其补签流转合同。三是要建立土地流转备案制度，对新增的土地流转，需到区农业部门进行备案。四是要加快成立农村土地承包经营权流转中介服务机构，扩大流转范围，提高土地使用率。

3．进一步深化集体林权制度改革实践。前段时间，我召集区林水局等有关部门专题研究了林权抵押贷款、林业保险、森林资源评估、林权管理服务等政策措施。下一步主要做好五件事：一是正式出台《关于进一步深化余杭区集体林权制度改革的实施意见》，为深化我区林权制度改革实践提供政策依据。二是成立深化集体林权制度改革领导小组及其办公室，明确相关职责，落实工作经费，健全协调工作机制。三是召开全区深化集体林权制度改革工作动员大会，部署落实林权改革各项工作任务。四是加大林权流转规范化管理力度，积极做好林权证申请、发放、变更、注销、抵押登记及山林纠纷调处等工作。五是出台相关政策措施，进一步推动和规范林地流转、林权抵押、林权证管理等机制创新。

4．进一步加快农村社区股份制改革。在确保完成50个村以上改革工作的年初工作目标的基础上，力争完成60个村以上的改革工作，以加快我区撤村建居工作，促进城乡社区建设。上半年，因各镇乡（街道）、村主要精力在进行村级换届选举，因此至今仅有20多个村完成改革任务。各镇乡（街道）及区级有关部门必须加快工作进度，加大实施力度，确保超额完成年初既定目标。同时，积极推行集体资产“三合一”全额量化，加强示范性股份经济合作社建设，进一步规范村级股份经济合作社的运作与管理。

5．进一步加大农民专业合作社培育力度。一是区里正在重新修改完善农民专业合作社有关扶持政策，目前已征求了区级有关部门与镇乡（街道）意见，待区政府常务会议研究通过后正式发文实施。二是今年底前将围绕“六有、五化、四统一”要求，着手开展农民专业合作社规范化创建活动，培育一批在市内乃至全省有一定影响力的农民专业合作社。三是以我区发展较好、规模较大、管理规范的部分蔬菜专业合作社为基础，筹建蔬菜专业合作联合社，以加强我区蔬菜产业的统一规范化管理，进一步拓展蔬菜市场，创新经营模式，做大做强我区蔬菜产业。目前，该联合社相关筹备工作基本就绪，将于近日正式挂牌成立。我们也正在考虑在其它产业上开展联合兼并，以做大做强我区的农民专业合作社。

6．进一步推进政策性农业保险工作。一是要做到应保尽保。继续推进蔬菜大棚、鸡两险种参保工作，简化投保理赔条款，提高参保率。尽快摸清三险种实际种植、养殖的基数，进一步健全工作机制，切实做到应保尽保。全区能繁母猪投保承保工作也将于近日正式部署。二是要开展甲鱼保险试点的调研。尽快启动甲鱼养殖户、协会的调查研究和方案的设计，加快工作进度。三是要确保资金到位。根据三险种的参保数量，核实区、镇两级财政资金，要确保资金落实到位，保障理赔工作正常开展。四是要加强宣传。让更多的参保对象认识到农业保险的重要意义，提高农户参保的积极性。

四、狠抓重点项目建设

1．关于南湖滞洪区保护与开发项目。今年内要确保基本完成挖土成湖、造景、拆迁和做地出让四大任务。一是要全力推进挖湖工程。在做好排水、道路等工作基础上，倒排工程进度，加强日常监管与服务，加快挖湖工程施工进度。同时注意做好安全管理，确保挖湖工程顺利实施。二是要加快做地方案的落实和雅加区块出让工作。根据今年要完成土地储备500亩和出让200亩的任务，南湖开发办要会同区国土、建设、规划、财政等部门制定具体操作办法，在9月份内完成石鸽社区退让区块67亩、湖山区块210.95亩和雅加区块85.85亩土地储备工作，12月份要完成雅加区块200亩土地出让。三是要加快规划修编及立项工作。要确保9月底总规定稿，抓紧实施详规编制，同时做好各项分规的编制完善和提升工作，尤其是湖区绿化景观规划要早日形成。南湖开发办要继续会同区林水局对项目建议书文本进行咨询、评审，力争早日促成省水利厅、省发改委的认可。四是要加快实施沙滩公园优化提升工程。抓紧实施沙滩公园后续工程建设及优化，落实优化工程二期投资概算及建设程序,同时实施电力线路“上改下”、自来水管移位、综合通讯管沟和道路建设。五是要加快征迁安置工作。8月份以来，中泰乡、农林集团公司、余杭镇和南湖开发办已基本完成各辖区内涉及的585户住户拆迁签约，集中行动时间均未超过十天，工作成效明显。下一步要确保9月底前完成已签约房屋的腾空工作，11月底前完成其余农户（中南村1、2、3、4组）的评估。同时，要加快石鸽社区、凤凰山村、中南村农居点和南湖农场职工安置房项目设计、建设手续报批等工作，力争9月石鸽多高层公寓、10月农场职工高层安置房动工建设。六是加紧启动景观绿化工作和南湖东路项目建设。绿化一期工程实施方案目前已基本形成，年底前要确保完成5万平米以上绿化工程。要抓紧南湖东路项目建设的方案设计、立项等前期工作，争取规划范围内道路（南段）11月动工建设。

2．关于北湖滞洪区综合整治项目。这项工作从今年3月初开始展开，目前基本完成滞洪区禁种禁养、人员撤离和生产管理用房拆除、回收土地核实等任务。下一步重点抓好四项工作：一是做好滞洪区内11户农村居民搬迁工作。北湖办要尽快做好拆迁评估和签约工作，并明确拆迁补偿政策，在10月底前完成拆迁任务。由瓶窑镇和余杭镇负责落实11户农户外迁建房宅基地，确保农户按期拆迁。二是及早完成滞洪区管理移交工作。北湖办要力争在9月20日前将北湖滞洪区的管理工作移交给农林集团公司。三是加快环境整治方案编制工作。农林集团公司要在9月底前制定湖区环境整治方案并报区政府批准，争取10月底前完成湖区内所有杆线拔除、房屋拆平和沿北塘围堤200米范围内池塘的平埂、连片工作。四是做好土地权证办理工作。工作移交后，由农林集团公司负责做好北湖滞洪区土地权证办理工作。

3．关于东苕溪安溪段退堤拓宽工程。目前工程各项前期工作进展顺利，基本完成了拆迁房屋的评估工作，确定了工程建设用地和拆迁安置用地征用红线，工程立项已经省发改委批复同意，农居安置规划设计正在进行，工程建设范围的文物勘探工作已基本完成。下一步一是要集中力量开展签约工作。9月中旬开始与拆迁户签订动迁协议，签协时间为半个月，房屋腾空时间为7天，争取在10月中旬完成拆迁。二是要抓紧完成土地征用工作。尽快兑现土地征用及青苗补偿款，完成土地征用的上报手续，力争在10月底前取得土地征用批复。三是要加快工程项目审批等相关工作。加强与上级部门的沟通，争取9月份内完成项目可研、环评、水保审批工作，并进行工程的施工招标工作；全面完成文物勘探和详勘（或个别的发掘）工作，9月底前取得省文物局的工程动土许可；广泛征求安置户关于规划设计方案的意见，各有关部门要互相配合，形成合力，落实电力、通信、广电、自来水等管线的迁建方案；确保农居安置点基础设施工程10月上旬开始建设，退堤工程建设在10月下旬如期开工。

4．关于河道整治工程。一是要全面启动余杭组团防洪工程建设。杭州市编制的《杭州市西部水系规划》确定了53项防洪工程重点项目，涉及我区有9项。各有关镇乡要抓紧做好涉及到的防洪工程建设的各项前期工作，为有关项目在10月底正式启动打好基础。二是半山地区与绕城内外对接的5条河道，是列入我区“六大百亿工程”重点项目，要按照城郊河道建设标准和半山地区环境整治要求，狠抓项目管理，确保年底前完成17.8公里的河道整治任务。三是各有关镇乡(街道)要加快实施绕城以外河道整治工程，确保年底前完成35条共38.5公里河道整治任务。四是全区城郊河道三年行动计划要按市政府、区政府的部署要求，务必在10月份编制完成，年前启动09年重点整治河道的前期调查、方案编制和初步设计等工作。

5．关于山区农村饮用水工程。山区农村饮用水工程是今年区政府十件实事之一。截止8月底，08年山区农村饮用水工程已完成中泰乡6个村、闲林镇1个村和黄湖镇1个村34个水源点建设任务，敷设管网68公里，新增安全饮水人口1766户5853人。下一步要重点抓好这几项工作：一是要克难攻坚，狠抓饮水工程建设进度。要按照《关于加快实施*年度农村饮用水工程建设的通知》（余政办〔*〕138号）要求，加强督促检查，定期通报建设进度，合力解决工程中出现的问题，保质保量按期完成建设任务。二是要同步跟进，加强饮水工程质量管理。要把工程质量摆在工程建设的首位，做好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收。同时加大施工质量监督检查力度，确保工程建设质量。三是要完善机制，加强饮水工程后续长效管理。继续完善山区农村饮水工程的运行管理、绩效考评、工程验收及水质卫生监测等长效管理办法，确保建成后的饮水工程永续利用。