加强党的制度建设深入推进反腐倡廉工作

反腐倡廉

党的十六大报告指出：“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”。这段话深刻揭示了制度建设与思想、组织、作风建设的内在联系，强调了制度建设的重要地位和作用。制度建设是马克思主义政党建设的重要组成部分。同志曾指出，在党内要实行民主集中制的制度。在战争年代，我们党所处的严酷环境对党员干部是一种客观约束，执政条件下这种约束相对减弱，必须更多地依靠党的制度建设。邓小平同志科学总结我们党的执政经验，指出“制度是决定因素”。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。在新的历史条件下，同志多次深刻阐述制度建设的重大意义，强调要与时俱进，发展民主，创新制度，不断推进党和国家各项工作的制度化、法制化。加强党的制度建设，事关党和国家工作全局，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。

加强制度建设是社会主义政治文明建设的重要内容。建设政治文明，就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。坚持党的领导，要靠制度来保证，要求我们不断健全和完善党和国家的各项制度；人民当家作主，也要靠制度来保证，要求我们把人民管理国家事务、社会事务、经济和文化事务的权利制度化、法律化；建设社会主义法治国家，更是需要建立健全完备的法律制度体系。我们要通过加强制度建设，推进政治文明建设的进程，提高政治文明建设的水平。

加强制度建设是加强和改善党的领导、提高党的执政能力的内在要求。提高党的执政能力，一个重要方面就是改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，坚决克服官僚主义和脱离群众等问题。要有效解决这些问题，必须把全心全意为人民服务的宗旨、从严治党的方针、立党为公和执政为民的要求制度化，用具体的规定和制度保证党的先进性和纯洁性。

加强制度建设是发展社会主义市场经济的客观需要。在大力发展社会主义市场经济的条件下，党的建设面临许多新情况、新问题。我们既要坚持党的优良传统和作风，又要适应市场经济规则，及时制定和完善党员领导干部的行为准则和道德规范，使党风廉政法规制度更加符合实际，行得通、做得到。

加强制度建设是标本兼治、逐步加大反腐败治本力度的根本途径。当前，我国正处于体制转轨、结构调整的社会变革时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，包括制度上存在漏洞。因此，加强反腐败治本抓源头工作，必须改革和完善体制机制制度，逐步建立起中国特色的教育、制度、监督三者并重、相互配套的惩治和防范体系，最大限度地遏制腐败现象的产生。

当前，加强党风廉政法规制度建设面临着很好的形势。党的十六大对发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明做出了一系列重要部署。十六大通过的党章，增加了依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容，强调要加强对党的领导机关和党员领导干部的监督。总书记对党风廉政建设和反腐败工作非常重视，他代表党中央郑重地表示要正确行使手中的权力，接受全党和全国人民的监督。各省区市和中央国家机关各部委的主要负责同志也都做出承诺，接受各方面的监督。这些都为加强党风廉政法规制度建设提供了机遇，营造了良好氛围。

党的十四大以来，我们党把制度建设作为一项全局性、基础性工作来抓，党风廉政法规制度建设的进程明显加快。据统计，十四大以来，全国省(部)级以上机关共制定党风廉政法律法规及规范性文件3400多个，其中党中央、国务院以及中央纪委、监察部颁布实施的有120多个，为进一步加强党风廉政法规制度建设奠定了坚实的基础。

我们要在以同志为总书记的党中央领导下，认真学习和实践“三个代表”重要思想，立足新实践，研究新情况，解决新问题，不断推进党风廉政法规制度建设。要采取积极稳妥的态度，既解放思想，与时俱进，有所创新，有所突破；又从实际出发，急用为先，正确权衡，合理取舍，循序渐进，在实践中不断丰富和完善。要注意吸收人类文明的成果，借鉴外国成熟的经验和好的做法，兼容并蓄，为我所用，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

在新形势下，加强制度建设是深入开展反腐倡廉的根本保证。推进反腐败三项工作，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制，都要把制度建设贯穿其中，体现到工作的各个环节和各个方面，不断提高反腐倡廉制度化水平。

领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作，仍然具有很强的现实针对性。当前深入推进反腐倡廉，必须严肃查处腐败分子，坚决纠正群众反映强烈的突出问题，同时又要注意发现体制机制制度上的漏洞，有针对性地建立健全规章制度。比如，落实国有企业领导人员廉洁自律各项规定，如果与推行领导人员年薪制等措施结合起来，效果可能会更好。总之，要通过制度建设，巩固反腐败三项工作的成果，不断提高反腐倡廉工作水平。

要坚持制度建设与思想道德教育双管齐下。解决党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，既要加强教育，筑牢思想道德防线，又要加强制度建设，规范领导干部的从政行为。邓小平同志指出，

“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。改革开放以来我们党对广大党员干部不断加强教育，但仍有极少数领导干部走上违法犯罪的道路。解决领导干部廉政方面的问题，不仅要加强教育，还必须总结规律，把教育同健全制度紧密结合。这些年来，我们对领导干部实行的廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告等制度，之所以取得较好的成效，就是因为通过制度建设夯实了教育这个基础，增强了教育的针对性和有效性。我们要坚持教育和管理、德治与法治双管齐下。既要将符合“三个代表”要求的重要道德规范纳入到反腐倡廉制度中来，依靠制度的强制力保障道德规范的实现，又要加强思想道德教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，构筑起反腐倡廉的道德防线，增强拒腐防变的能力。

发展民主的关键是民主制度建设。制度的好坏直接关系到党内民主的程度。这些年来，我们实行了领导干部民主生活会制度、党内情况通报制度、重大事项集体决策制度、市县党政正职拟任人选和推荐人选全委会票决制度，以及政务公开、厂务公开、村务公开等重要制度。当前和今后一个时期，我们要按照十六大的要求，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制人手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，用制度保障党员充分行使党章规定的知情权、参与权、选择权、监督权等，并通过党内民主的发展带动人民民主的发展。

制度建设本身就是健全法制的重要内容。我们党是执政党，党的反腐倡廉主张和要求，既要通过制度建设制定为党规党法，有的还要上升到法律层面，转化为具有强制力的国家法律法规，使党风廉政建设和反腐败斗争逐步纳入法制化轨道。执政党政治生活制度化的程度，直接影响到国家法治化的程度。党的制度以及党风廉政法规制度建设搞好了，就能有力地促进依法治国基本方略的实施。我们要进一步建立健全各项制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，最大限度地遏制腐败现象的产生。

监督靠制度作保证，制度靠监督去落实。这些年来，我们党在通过制度建设强化监督方面，做了不少成功的探索。党章关于党员有要求罢免或撤换不称职干部权利的规定，十六大报告关于健全质询制度的规定，以及今年中央纪委第二次全会提出的加强领导班子内部监督、发挥党代会代表和党的委员会全体会议的监督作用、建立健全巡视制度、对派出纪检监察机构实行统一管理等，都是加强监督的重要制度。要严格执行各项规章制度，加强对执行情况的监督检查。在监督检查过程中，可能会发现一些制度存在这样那样的不足，就需要根据新的实际，完善已有的制度，逐步建立新的制度，为实施有效监督提供制度保证，确保领导干部切实做到廉洁公正、勤政爱民。党内监督要与法律监督、行政监督、派监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，确保各项制度的落实。

制度建设要与体制创新有机统一起来。体制创新有助于铲除腐败滋生的土壤，党风廉政法规制度为体制创新提供了有力保障。推行行政审批、财政管理、干部人事、司法制度等改革措施，是反腐倡廉治本方面的重大体制创新。这些改革，涉及到利益调整等深层次问题，会遇到一些摩擦、困难甚至阻力。纪检监察机关要恪尽职守，会同有关部门建立健全相关规定，为改革、发展、稳定提供保证。改革愈是深入，愈要抓紧建章立制。加强反腐倡廉制度建设和推进体制创新，二者相互作用，要有机统一于社会主义市场经济体制建立健全的全过程。