科学发展观依法行政工作动员会讲话

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一、要进一步提高对全面推进依法行政重要性和紧迫性的认识

依法治国，对政府来说就是坚持依法行政，建设法治政府。总书记在十七大的报告中多次提到要深入落实依法治国基本方略，他明确指出：“法治政府建设要取得新成效”，“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执法顺畅、监督有力的行政管理体制。”；总理在十一届人大一次会议上所作的政府工作报告中也对依法行政工作提出了具体要求。

市委、市政府对依法行政工作十分重视，将依法行政确定为政府工作的基本准则之一。20*年市政府出台了《*市人民政府关于贯彻落实国务院<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》，对学习、宣传、贯彻落实《纲要》提出了具体的任务，要求全市各级行政部门，认真学习《纲要》，准确理解，严格执行，提高依法行政能力。近年来，我市各级政府及其工作部门，加强制度建设，严格依法行政，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。但我们应当看到，与完善社会主义市场经济体制、实现依法治国的客观要求相比，我市依法行政工作还存在一些问题，一定程度上影响了我市投资环境，妨碍了经济社会的全面发展。要解决好这些问题，必须全面推进依法行政。为此，我们应当进一步提高对推进依法行政的认识：

一是把深入贯彻落实科学发展观与推进依法行政工作结合起来。科学发展观的核心是以人为本，依法行政的核心也是维护人民群众的利益。因此，深入贯彻落实科学发展观与依法行政是高度统一的。只有落实好科学发展观，才能进一步做好依法行政工作。

二是推进依法行政必须体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求。要把体制创新放在突出位置，突破影响生产力发展的体制性障碍。当前，要切实增强依法行政的责任感和紧迫感，把推进依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓。要创新行政管理方式，提高求实创新的能力，规范政府行为，提高依法行政能力；从严治政，提高廉洁自律能力。通过不断努力，进一步转变政府职能，建设服务型政府。

三是推进依法行政必须坚持立党为公、执政为民这一根本要求，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。只有依法行政，使体现人民意志的法律得到正确实施，执政为民才能落到实处。依法行政，就是要依法处理和制裁违法行为，运用法律约束权力，防止人民赋予的公共权力转化为个人权力，处理好国家机关与人民群众的关系，消除官僚主义及各种消极腐败现象，保护人民的利益。依法行政，必须坚持为人民服务的宗旨。说到底就是保证各级国家机关及其工作人员严格按照法定的权限和程序办事，正确行使权力，防止滥用权力，把各自职责范围内的事情办好。

二、认真贯彻落实《纲要》，加快我市法治政府建设进程

《纲要》明确规定了用十年时间全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基本原则和主要任务，是建设法治政府的纲领性文件。我们一定要充分认识《纲要》颁布实施的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的重要任务切实抓紧抓好，把《纲要》提出的各项任务落到实处。

市政府制定了《*市人民政府贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉具体规划》，对全市的依法行政工作任务进行了逐项分解，责任进行了落实。各级政府和各部门要认真落实我市的具体规划，自觉遵守和运用法律法规，学会并善于依法处理经济社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，实施管理、履行责任、提供服务，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿，加快建设法治政府、服务政府、效能政府、责任政府。为了实现《纲要》所确定的目标，加快我市法治政府建设进程，在工作中要始终坚持做到：

（一）一把手负总责。推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各区、县（市）政府和市政府各部门必须坚持“一把手负总责”。主要负责同志必须亲自抓本级政府、本部门推进依法行政的工作安排，亲自抓依法行政的制度建设，对依法行政工作负总责。要把依法行政水平的高低，作为对各级领导干部、特别是“一把手”执政能力和执政水平考察的一项重要指标。首先，各级行政机关领导和工作人员要具有较强的责任意识，自觉依据法律解决问题，既不越权，又不失职。行政机关研究重要事项，要请法制机构的同志到会，听听负责法制工作机构的意见。其次，要建立健全相应的责任机制。上级政府对下级政府、各级政府对其职能部门以及行政机关对其工作人员的考核，不仅要考核经济指标，更要注重考核是否严格实施法律法规、履行法定职责、维护法制统一和政令畅通，是否创造了良好的投资环境和法治环境。

（二）紧紧围绕发展是执政兴国第一要务。推进依法行政工作必须紧紧围绕加快发展和建设生态文明城市这个大局展开，把优化发展环境作为各项工作开展的重点。发展环境中最根本的是制度环境。法律制度是全体人民的意志的体现，具有公开性、稳定性、长期性。提供稳定、统一、公开、可预期的制度环境，保证各种创新机制有效运转，保证市场公平竞争，为企业、社会提供优质、高效的服务，是依法行政的目标之一。今年，优化发展环境要与推进依法行政工作密切结合。进一步推进行政管理体制改革，转变政府职能，健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。

（三）树立“三个意识”，自觉依法行政。一是要树立法治意识。法治意识是依法行政的意识支撑，行政机关及其工作人员尤其是领导干部是否具有法治意识，是能否实现法治政府的关键所在。各级行政机关实施行政管理，必须在法律法规授权范围内行使职权，分工明确、职权清楚、各司其职、各负其责，不得越权。

二是要树立服务意识。为把我市建成市场化进程最快、市场秩序最好、政府服务最优、行政效率最高的企业发展乐园，我们要进一步转变政府职能，简政放权，简化审批程序，为市场主体发展大开方便之门；要牢固树立服务意识。在符合有关法律和政策的前提下，执法工作要体现方便当事人的原则，坚决杜绝“冷、硬、拖、卡”现象。

三是要树立程序意识。重程序是现代行政管理的重要理念，也是依法行政的重要内容。我们要认识到程序错误同样是违法行政，一切行政机关工作人员都要增强程序意识，行政机关的办事程序应当做到“以人为本”。充分发挥程序的约束功能，杜绝办事人员的随意性，提高行政效率。

（四）与时俱进，不断创新。依法行政是一项开拓性很强的工作，如果总是拘泥于原有思路、方式、方法，将很难有大的进展。因此，注重创新尤为重要。我们要善于总结过去实践经验，不断开创工作新局面。首先，要坚持观念创新，树立正确的法律价值观，要认识到法的功能不仅仅是管理和惩罚，更重要的是确定行为规则。制定规则要考虑是否有利于创造规范有序、公开透明、宽松开放、稳定可预期的市场环境，是否有利于发展。其次，要坚持制度创新。按照转变政府职能、实行政企分开的原则，精简、效能、统一的原则，权力与利益脱钩、权力与责任挂钩的原则，研究处理政府与市场、政府与公民、政府与企业、政府管理与社会自律的关系，改变重审批轻监督、重管理轻服务、重制裁轻保护的现象，切实把社会可以自我调节、自我管理的职能交给中介组织，降低市场准入的限制，把市场主体的经营权和投资决策权交给市场主体，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。

三、充分发挥法制机构在依法行政工作中的作用

依法行政工作涉及面广，难度大，需要各级政府及其工作部门共同努力，更需要一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。否则，依法行政工作就很难真正落到实处。各级政府和各部门要进一步加强法制机构的建设，人员不足，要选拔得力的干部去充实；资金不够，要保证经费到位。要使法制机构建设和人员配备同推进依法行政的工作任务相适应。要加强对法制机构的领导，切实支持他们的工作，帮助他们解决工作中遇到的困难。要建立法制机构工作人员合理流动的有效机制，使法制机构成为培养和对外输送依法行政人才的基地。法制机构要充分发挥自身综合性强、地位相对超脱的特点，站在全局的高度，为各级领导当好参谋、助手；要研究改革、发展过程中具有全局性的问题，积极地向各级领导提建议、出主意；把日常管理中的经验上升到法规和规章，为我市的行政管理提供重要依据；认真做好行政复议、行政应诉和规范性文件的审查工作，把好“红头文件”的法律关，促进各级行政机关依法办事。要做到这一点，法制机构工作人员必须加强学习，自觉提高自身素质，既要熟悉宏观、全局的业务知识，又要熟悉法律专业知识；总结经验，加强交流，在实践中不断提高统筹兼顾、协调处理各种矛盾的能力。

同志们，随着依法行政工作的推进，我们要围绕建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的有限政府、服务政府、责任政府、诚信政府和法治政府的目标，不断认真研究新情况、新问题，采取切实可行措施，不断推进依法行政工作的深入，使我市依法行政工作迈上一个新台阶，为我市的经济社会发展助力，为构建我市和谐社会护航，为建设生态文明城市营造良好的法治环境。