领导在农业投资视频会讲话

同志们：

党中央、国务院准确地判断当前的经济形势，果断采取了一系列强有力的决策部署，及时出台了当前进一步扩大内需、促进经济增长的政策、措施。今年四季度新增一千亿元中央投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、产业结构调整等方面，其中新增农业项目投资51.5亿元。安排我省中央投资达2.0514亿元，集中用于农村沼气建设、优质粮食工程、动物防疫基础设施、农产品质量安全检验检测体系建设等四类项目。

为抓紧实施好这些项目，省农业厅研究召开这次会议，目的是全面加强新增农业投资项目管理，进一步明确目标和任务，落实责任和要求，确保我省新增农业投资项目尽快启动、顺利实施、如期完成并早日发挥效益。确保中央和省委、省政府扩大内需、促进经济增长政策和措施得到全面落实，有力地推进我省农业、农村经济实现持续较快发展。

一、提高认识、确实增强推进新增农业项目建设的责任感和紧迫感。今年新增的中央投资中，农业是一个亮点，也是重点。这既体现了中央对农业、农村工作的重视，也显示出农业在扩大内需政策措施中的重要地位。既是加快农业基础设施建设的重大机遇，也是对我们农业部门科学地抓项目的能力和水平的重大考验。中央和省委、省政府高度重视扩大内需、促进经济增长政策措施的落实，对用好管好中央投资、充分发挥政策效能进行了全面部署。前不久，锦涛总书记对加强扩大内需政策措施执行的情况的监督检查作了专门批示。家宝总理在国务院常务会议上就加强投资项目资金监督管理提出了明确的要求。近期，中央又派出了24个检查组赴全国开展为期三个月的检查、部署工作。中央到我省的检查组已经开展了第一阶段为期三个月的工作。省委、省政府就落实扩大内需政策措施也多次召开会议，进行专门研究和部署，加强对重点项目建设情况的调研。省农业厅高度重视国务院常务会议确定的改善农业生产设施和农民生活条件等措施的落实，迅速采取行动，于11月24日和29日、12月2日三次召开专题会议，研究部署在新形势下加大农业投入、确保全省农业、农村经济持续稳定发展的各项措施。全面实施和管理好新增农业投资项目、确保项目建设成效是当前全省各级农业部门一项最重要、最紧迫的任务。既关系到今明两年全省农业、农村经济的发展，也关系到农业在抵御这次金融危机中能否有所作为。全省各级农业部门一定要迅速把思想认识统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，统一到我省现代农业发展的需要上来。切实增强抓好项目建设的政治责任感和工作紧迫感，按照十六个字、四句话的要求，“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”，精心部署，周密安排，积极主动地推进和加强新增农业投资项目建设与管理。

二、加强组织领导，将责任制落实到各个部门、环节。这次的政策措施是在非常时期采取的重大举措，有很强的时效性和针对性。这次新增农业投资项目点多面广，时间紧，要求高，责任重。因此各级农业部门必须加强领导，精心组织，明确责任，加快建设，确保各项政策措施落到实处。近期，省农业厅强化了组织领导，成立了省农业厅扩大内需促进增长领导小组。今天到会的农业厅的各相关部门都是成员单位，在各自责任范围内，履行责任分工。各级农业部门都要建立相应的领导机构，成立专门的工作班子，形成工作有人管、任务有人抓、事事有落实的工作格局。各级农业部门的领导干部，特别是主要负责同志和项目分管的领导，要深入项目实施一线，靠前指挥，勇于负责，把问题想得更多一点，把措施落实得更细一点，切实加强对各项工作的统筹谋划和业务指导，及时发现和帮助协调解决项目实施中的突出问题，为加快农业项目建设提供坚强有力的组织保障。要进一步强化工作责任意识，建立主要领导负责机制，确保责任落实到位。

根据国家关于加强新增农林水利投资和所建工程管理的有关要求，为保证我省新增农业建设项目建设质量，保证投资效益，全省要建立层层负责的主管部门领导责任制制度。第一层是省农业厅的分管领导，负责各方面，对新增农业项目负责；厅计财处牵头组织实施项目管理；各行业部门为项目监管责任单位，主要负责项目的日常监管工作，行业部门分管领导为项目省级监管责任人。厅处级的主要领导负责，分管领导为项目监管责任人。第二层责任为十一个设区市及有关项目县的农业行政主管部门，对辖区内的农业项目建设负监管责任，对上、对下要层层建立农业项目监管责任帐。项目分管领导为本辖区内的项目监管责任人。第三层责任为项目实施单位严格执行项目法人责任制，对申报项目、建设实施、资金管理和建成后的运行管理等全过程负责。要完善项目责任追究制度，对执行中央的政策措施不力、行动迟缓、特别是对新增农业项目实施做得不好，由此造成不良后果的地方和单位要严肃追究相应责任人的责任。

三、强化措施，严抓进度，确保按要求全面完成建设任务。我省新增农业项目建设规模庞大，任务十分繁重。这次农村能源建设项目中，“一池三改”户用沼气建设涉及65个县，66166户；农村沼气服务网点建设涉及79个县，1200个建设点；“一池三建”、养殖小区和联户沼气工程涉及49个县，670个建设点。国家优质粮食工程标准良田建设项目涉及到7个县，15万亩规模。乡镇兽医站基础设施建设共涵盖88个县，300个乡级站。农产品质检体系建设共包括14个检测站的建设。如期完成以上建设项目，各级农业部门和项目建设单位必须做到科学统筹安排，分解工作任务，强化工作措施，确保项目建设及时启动，顺利实施。

（一）要加快完成项目建设前期工作。目前我省新增农业项目可行性报告已经批复，投资计划已经下达，资金很快就会到位。目前工作的重点：一是要按照农业基本建设项目管理要求，结合建设需要，抓紧编制初步设计。新增项目中，农产品质量安全检验检测体系项目的初步设计正在组织编制，各项目单位必须严格按照项目建设的可行性研究报告和国家发改委、农业部下达的项目投资计划，按要求尽快编制好项目的初步设计，于12月15日前报省审批。二是进一步分解项目建设任务。对于农村能源建设项目，各级农村能源主管部门要联合发展部门，抓紧将新增项目投资计划下达到市、县，并在12月15日前将户用沼气池建设任务分解落实到乡镇、村和具体的农户；将乡村服务网点落实到乡、村并明确具体地点、具体服务人员；将养殖小区和联户沼气建设任务落实到场、村。三是要抓紧完成落实建设用地、规划、环保等工作，办理好各种建设手续，做好开工准备。其中，国家优质粮食工程标准良田建设项目要在12月上中旬完成工程招投标。动物防疫设施项目建设要总结以前的项目实施经验，抓紧与当地国土部门及项目所在地乡镇政府进行沟通、衔接，尽快落实好建设用地，落实不了的立即向县政府报告，请政府出面协调解决。

（二）严格执行基本建设程序。一是新的建设项目要不折不扣地按照农业基本建设项目管理办法进行实施管理。切实维护项目计划的严肃性，增强计划执行的自觉性。未经批准，项目建设单位一律不得擅自变更项目建设内容、建设规模和投资概算。二是新增项目必须按照项目建设的要求推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和项目合同制。项目招投标必须严格程序，不得搞虚假招标，不得将工程肢解发包，严禁中标单位将工程进行转包。这次新增项目中，动物防疫体系基础设施、农产品质量安全检测体系建设和农村能源的主要建设内容，都有大量的仪器设备购置。为了节省建设时间并降低采购成本，省农业厅决定对这三类项目仪器设备购置全部实行省统一招标采购。即由省农业厅按规定程序统一公开招标采购，各项目建设单位不再单独进行仪器设备的招投标采购工作。需采购的检验检测仪器设备确定后，由各项目建设单位直接与检验检测仪器设备供应商签订采购合同并将所需的费用直接汇给仪器设备采购供应商，由供应商发往各项目建设单位。为此，要求各项目建设单位一定要统一思想认识，全力支持配合省农业厅仪器设备的统一招投标采购工作，确保招投标采购工作的顺利进行，确保项目建设所需的仪器设备尽快到位。

（三）要重视加强项目建设质量和资金管理。各项目建设单位越是在项目实施的紧要关头，越是不能降低项目建设标准，要迎难而上，切实加强工程质量管理，严格质量标准，组织力量严把施工关、过程关，严把工程验收关，确保工程质量经得起检验，坚决杜绝不合格工程、豆腐渣工程在新增农业项目建设中存在。要加强项目资金使用和管理。各项目单位要严格财务管理制度，项目资金做到专帐核算、专人管理、专款专用，严禁自留、挤占、截留项目资金的行为，确保资金规范合理有效使用。同时要抓紧落实项目建设配套资金。各级农业部门和各项目建设单位要抓住当前扩大内需、扩大国内投资的有利政策机遇，主动加强与当地发改委、财政等部门的沟通协调，积极争取当地政府对项目建设的支持，千方百计解决好项目配套资金及工作经费，尽快足额到位，促进项目建设的顺利推进。这次的配套资金要求很严，拿不出配套资金，早点提出来，不要干了。

（四）严把项目建设进度关。各级农业部门和建设单位要按照省委、省政府提出的贯彻中央部署“快、准、实、早、好”的要求，把握好时间节点，提早做出进度安排，迅速组织项目实施，确保项目建设进度。特别要强调的是，标准粮田建设项目要按照国家发改委和农业部的要求，务必在2012年3月底前全面完工。这是硬任务，不得拖延，因为4月份就要插秧了。各项目县要以此时间为期限，按照项目施工实施要求，倒排工期，实行倒计时，制定各阶段的施工任务明细表。农村能源建设项目要抓住今冬明春有利时机，加大宣传发动，引导广大农民群众主动参与沼气建设，在今年底前完成主要的沼气设备和配件的集中统一采购，确保采购物资在明年1月中旬前送到项目县，在2012年3月底前完成建设任务。动物防疫基础设施建设必须在今年底前全部开工建设。新增项目要争取全部在春节前落实建设用地，节后全部开工建设，力争2012年6月全部完成建设任务。农产品质量安全检验检测体系建设项目要在今年底前完成土建工程的招投标工作，力争2012年元月底前全面完成实验室的改建工作，在2012年3月底前全面完成各项建设任务。

为及时了解项目建设进度，省农业厅建立了新增农业项目建设进度周报制度，项目建设单位要将每周项目建设进展情况、形成的实物工作量、项目资金使用情况、工程建设存在的问题及建议、下一周的工作计划等于每周五下午下班前分别报省农业厅计财处、相关业务部门和设区市的农业主管部门。情况汇总后，省农业厅按规定上报省政府和农业部。

四、加强监督检查，促进项目又好又快建设。认真实施好新增农业投资项目，要靠各级农业部门认识到位、责任到位、措施到位、落实到位，同时，还要靠全面的监督检查。省农业厅高度重视新增项目和资金的监督管理，制定了加强项目监督检查管理的相关制度。由驻厅监察室、计划财务处及相关部门建立了联合监督检查机制，实施对项目全过程的监督。为更好地推进项目建设，下一步，省农业厅将组织力量对项目建设和投资使用等进行经常性督促检查。重点监督各项目建设单位加快今年新增投资项目前期工作、抓紧组织编报和批复初步设计、创造各项建设条件尽快开工建设。督导各项目建设单位加强新增投资项目的管理，规范项目建设程序，强化资金管理，在保证工程质量和资金安全的前提下，加快项目实施进度。对在监督检查中发现的违规违法行为将依法严厉查处，决不姑息迁就,做到发现一起,查处一起,整改一起。各地农业部门要以强烈的政治责任感和使命感，切实加强项目监督检查，对本区域内的新增农业投资项目实施全过程的监督，确保这批建设项目又好又快地建设。

同志们，全面落实中央扩大内需促进经济增长，切实加强新增农业投资项目管理，任务艰巨，责任重大，我们一定要按照中央和省委、省政府的决策部署，进一步统一思想，以只争朝夕的精神状态，扎实推进各项政策措施的落实到位，为进一步夯实全省农业发展基础做出新的、更大的努力。