领导在牧区工作大会的发言

同志们：

根据会议安排，下面我就年牧区工作作一简要回顾，并对做好年工作讲几点意见。

一、年牧区工作简要回顾

年，按照旗委的安排部署，全旗上下共同努力，继续全力推进“两转双赢”各项工作的落实。牧区人口转移工作进展顺利。在巩固提高“生态恢复禁牧区”试点成果的同时，全年转移牧民2011人，培训牧民3675人，选树推广转移典型83个。全面落实两项基本制度，大力实施风沙源治理、安全饮水、农业开发、扶贫开发等重点工程，畜牧业基础设施建设不断加强，生态建设成果得到了有效巩固。年内完成棚圈建设1.9万平方米，围栏封育10万亩，新建水源工程32处，配套节水灌溉21处，种植饲草料基地3.3万亩，完成飞播造林2万亩，完成小流域治理0.6万亩。解决了1320人的安全饮水和215户748人贫困人口的温饱问题。牲畜良改比重提高，畜种结构进一步优化，牧业年度牲畜良改比重达86.9%，同比提高2个百分点，选育提高苏尼特羊70.9万只，良改牛2万头，引进西门塔尔牛1500多头。整合项目资金，扎实推进新牧区试点建设，顺利实现了自治区试点“三个20%”的目标，争取上级电力部门支持，实施了以电气化试点和旅游为主的萨如拉登吉新牧区建设。认真开展了民政救助工作，及时下拨救灾款和救灾物资，累计下拨救灾款124.9万元，救助4596人次。进一步扩大牧区低保范围，纳入低保的人数增加到1161户3120人。

总的看，在克服连年严重自然灾害等不利影响的情况下，我旗畜牧业经济基本保持了持续稳定的发展态势，第一产业增加值完成2.09亿元，同比增长3.2%，牧民人均纯收入达到3506元，同比增加874元。

二、突出重点，强化措施，扎实推进牧区各项工作的落实

年牧区工作总体要求是：认真贯彻落实全盟农村牧区工作会议和旗委（扩大）会议精神，以“两转双赢”统筹牧区工作，加快“两转”步伐，提高“双赢”质量和效益，以提高牧民收入为重点，保护生态为基础，扎实推进社会主义新牧区建设。主要目标是：第一产业增加值实现2.1亿元，增长0.5%；牧民人均纯收入达到4000元，增长14.1%，其中非牧收入力争达到40%；转移牧区人口1500人。

实现上述目标，需要抓好以下五方面工作。

（一）继续加大草原生态保护与建设力度。

第一，科学确定生态容量，认真编制分类保护和建设规划。进一步完善“南治北移，中部划区轮牧”的建设规划。由旗农牧、生态和林水部门牵头，相关单位、苏木镇和积极配合，组成草原生态容量监测队伍，科学确定每个的生态容量，合理限定载畜量，进一步明确全旗生态建设和人口转移的具体范围。同时，尽快编制“牧区人口转移”、“中部划区轮牧”和“沙地综合治理”等专项规划和实施方案，因地制宜，分类指导。旗草原站要积极协调自治区专业部门，着手开展全旗草原普查监测工作。要根据不同区域、不同地块和草原普查专业要求，对天然牧草种类、长势和产量进行详细普查监测，为今后我旗草原生态建设和保护提供科学依据。

第二，全面落实草畜平衡制度，规范推行草场“三牧”制度。根据全盟统一安排，从今年开始冷暖两季分别执行草畜平衡制度，全旗牧业年度牲畜头数要严格控制在120万头只以内，从严处罚超载牧户，保持全旗草畜动态平衡。同时要切实抓好冬季和夏季牧业普查工作，准确点清牲畜头数，为草畜平衡工作提供准确数据。在国家禁牧舍饲项目即将结束的情况下，各苏木镇要积极探索符合各地实际的休牧轮牧模式。北部苏木镇大力开展季节性轮牧，实行季节性倒场放牧；中部苏木镇要积极开展划区轮牧，草场长势好的地方必须建设打草场；南部镇要坚定不移的推行春季休牧制度。

第三，优化整合项目资金，突出项目建设重点。要抓住国家和自治区重点扶持“三农三牧”的有利时机，围绕“两转双赢”和改善畜牧业基础建设，科学规划编制一批项目，积极争取上级立项，从而做到从规划到源头上整合项目。构建整合协调机制，整合捆绑涉牧项目资金，向发展思路清晰、落实措施有力、群众积极性高的集中投入、配套建设、整村推进。今年，我旗生态、扶贫、农业开发等项目共计投资3204万元，重点实施飞播造林12万亩，划区轮牧35万亩，棚圈建设1.5万平方米，节水灌溉50处，生态移民600人，引进西门塔尔牛2000头。

（二）扎实推进牧区人口又好又快转移。

第一，进一步完善和强化牧区人口转移政策措施。始终把握牧区人口转移工作的长期性、系统性、复杂性、艰巨性和反复性特点，进一步规范和完善促进人口转移的各项政策，努力解决好转移牧民的就业、居住、医疗、养老以及子女上学等问题。积极探索引导牧民自主转移的政策，逐步建立起部门联动、行业协同的一整套转移服务长效机制。

第二，建立健全牧区人口转移服务机构，强化服务职能。进一步加强满都拉图镇和驻二连市转移服务的机构职能，完善牧民就业创业保障措施，全方位提供就业信息、职业介绍、社会保障和维权服务，促进牧民稳定就业。人事部门要在5月底前完成各苏木镇人口转移就业服务站的设立和专职人员的配备工作，配齐配强转移服务协理员，层层落实服务责任，为转移牧民有针对性地提供就业信息和职业介绍服务。

第三，进一步加强对转移牧民的引导和培训工作。继续加强转移典型选树工作，用典型说服和感染牧民，逐步转变思想观念。通过新闻宣传、典型示范和教育引导，使转移就业成为牧民的自觉行动。在做好引导式培训的同时，依托农牧业、扶贫、就业等部门的培训项目，扎实开展技能培训。今年的培训重点是去年初高中毕业返乡学生，以提高素质、转变观念、掌握技能为培训目标，加大引导和技能培训力度。旗教育部门和人口转移办公室要做好返乡学生的建档立卡工作，深入开展跟踪式服务，旗劳动就业部门要广泛征集就业岗位，对返乡学生进行因岗施教。

第四，不断延伸和拓展牧区人口转移的就业渠道。进一步强化岗位征集和定向、订单式培训工作，经济和就业部门要积极协调旗内厂矿企业优先录用本地转移牧民，并明确要求企业中本地职工达60%以上。继续加强与锡市、二连等地劳动密集型企业的协调联系，多渠道征集用工岗位和用工信息，鼓励、引导和组织牧民劳务输出。

第五，做好已转移牧民的稳定就业和牧区人口管理工作。进一步加强对转移进城牧民的跟踪服务力度。苏木镇政府要安排专人，保证一季度至少走访一次转移牧户，全面了解生产生活情况，及时向旗相关部门上报情况，努力协调解决转移牧民存在的问题和困难，防止牧民失业返乡。同时，相关部门要加强对牧区人口的管理，严格控制牧区人口机械增长，坚决杜绝外来人口进入我旗牧区从事简单的种养业。严格清理非牧人员占用草场，逐步引导牧户在牧忙季节雇用本牧民。

（三）加快畜牧业生产经营方式的转变。

第一，进一步优化畜种结构。按照“南牛北羊”的畜种结构调整总体安排，旗委、政府将出台引进西门塔尔牛的优惠政策，鼓励南部苏木镇以为单位扩大西门塔尔牛养殖规模，对今年统一引进的2000头西门塔尔牛将给予一定的资金扶持。并对集中开展冷配工作的，在项目安排上给予倾斜，确保年内完成黄牛冷配2000头、本交改良26000头的任务。镇政府要重点抓好组织落实，旗改良站全力做好技术指导和服务工作。进一步加强苏尼特羊提纯复壮工作。年内新建苏尼特羊标准化畜群164群，累计达到900群；种公羊年检6000只；新增种公羊集中管理10个；选留后备种公羊5100只。各苏木镇和要于5月中旬前确定种公羊集中点（牧户）、标准化畜群和选留种公羊的牧户，并统计上报到旗改良站。旗改良站要根据上报情况积极开展鉴定普查工作。

第二，转变草场利用方式。一是积极推行联户经营模式。以优质天然牧草和高产饲草料相配合、以放牧加补饲以及冬春、夏秋两季倒场轮牧的模式，积极开展草场联户经营试点。今年，镇要根据户均草场面积小的实际，选择几个牧户推行联户经营试点，逐步培养牧户在联户的基础上向专业协会方向发展。二是以“保质提产”为目标，继续加强高产饲草料基地建设。稳定现有高产饲草料基地种植规模，加快先进种植技术的推广和应用，平均亩产量要达到6500斤以上。三是积极鼓励牧户建设打草场。引导牧户合理利用围封禁牧后恢复的草场及集体草场，采取封育改良等措施，集中建设打草场。鼓励有条件的牧户建设小型打草场，畜牧和生态部门对建设打草场的牧户，给予一定的网围栏补贴。草原部门要调查摸清有建设打草场条件的地块，督促牧户开展建设，确保年内完成新建打草场50万亩的任务。

第三，稳步推进畜牧业产业化进程。依托我旗苏尼特羊肉优势资源，调整优化“南牛北羊”区域布局，逐步形成具有地区特点和一定规模的优势特色产业区域。一要抓好农牧业产业化基地建设。南部苏木镇以养牛为主，北部苏木镇以养苏尼特羊为主，抓好专业化基地建设。鼓励牧民互助、合作、联户发展，促进牛、羊养殖规模化经营、专业化生产，形成优势特色产业区域布局。二要引进和培育农牧业产业化龙头企业。围绕基地建设，积极引进和培育一批起点高、成长性好、带动能力强的农牧业产业化龙头企业，大力提高畜产品转化和增值比重。发挥苏尼特羊肉地理标志优势，积极与苏尼特羊肉商标注册商合作，做大做强苏尼特羊肉产业。三要扶持发展牧民合作经济组织。重点培育以牛、羊养殖为主的牧民合作经济组织及专业协会，年内新增专业协会达到5个以上，促进企业、协会和牧户建立长期供销机制。四要积极发展林沙产业。林业部门要鼓励支持公益林项目区牧户加大补植力度，加强抚育工作，为下一步发展林沙产业奠定基础。争取通过招商引资建立大中型生物质能源基地、药材基地、野生动物繁育基地、打造精品旅游线路，培育新的经济增长点。

（四）千方百计增加牧民收入。

第一，增加来自畜牧业内部收入。一是加大畜牧业结构调整力度，大力推广冬羔、早春羔，从提高牲畜质量、加快畜群周转和产出水平上增加牧民收入。二是狠抓打草场建设，从减少生产开支上增加牧民收入。三是引导和扶持牧民合作经济组织与企业形成利益联结机制，使牧民从生产、加工和产品流通等环节中增收。年内要引进培育1－2家苏尼特羊肉加工企业，在精深加工和新产品开发上下功夫。

第二，增加转移就业和外出务工收入。加快推进“三化互动”，进一步完善配套政策，保障进城就业创业牧民合法权益，改善牧民进城就业创业的环境，为牧民转移进城从事二三产业和就地转产提供条件。切实组织好牧民转移就业和外出打工每个环节的工作，大力开拓牧民来自于二、三产业的收入渠道，积极发展牧民愿意从事和能够从事的传统服务业，努力增加转移进城牧民工资性收入。

第三，增加政策性收入。坚持以工促牧、以城带乡，坚持多予、不取、放活，继续加大对牧民的直接补贴力度。要认真落实好国家良种补贴、农牧业机械购置补贴、禁休牧补贴、公益林补偿等直补政策，进一步增加牧区低保、牧区合作医疗、民政救助等补贴额度，有效增加牧民收入。

为有效落实各项增收措施，今年，每个必须要选择3—5个饲养规模和畜种不同的（如养羊专业户、养牛专业户）典型牧户，进行收入算账对比。通过算账对比来说服教育广大牧户，转变思想观念，自觉走上“两个转移”路子。旗经管站要督促苏木镇和尽快上报典型牧户，协助进行算账对比，并做好建档立卡工作。此外，根据盟行署下达的增加非牧收入指导计划，我旗已确定了非牧收入监控点试点6个，旗直有关部门和各苏木镇、要真正抓好非牧收入监控工作，每个季度进行分析和通报，做到年初有计划、年中有监控、年末有考核。

（五）进一步加快社会主义新牧区建设。按照“规划先行、重点推进”的原则，以“建设新牧区、培育新牧户、培养新牧民（新居民）”思路为重点，抓紧编制新牧区建设规划。新牧区的规划要以为单位，以牧户为基本单元，以生态容量为基础，包含生态保护、牧民转移、畜牧业产业化等内容。进一步加强巴彦德力格尔、萨如拉登吉文化旅游新艾里电气化试点和巴彦杭盖的后续建设，使新牧区试点成为“两转双赢”的示范基地。今年人畜安全饮水工程任务为3060人，其中重点解决上述三个试点的集中供水工程。农牧业局牵头组织旗直相关部门，抽调专门人员组成工作机构，专门负责此项工作，定期开展调查研究，协调解决遇到问题。各苏木镇、各部门要加强新牧区建设的引导、宣传力度，进一步增强牧民主动参与的积极性，加快推进牧民自主建设与项目推动相结合的长效工作机制。

三、切实抓好当前畜牧业生产重点工作

（一）高度重视重大动物疫病防控工作。各苏木镇和相关部门要进一步做好动物疫病防控和畜产品质量安全工作，把年特别是奥运会和世界草原大会期间不发生动物疫情和畜产品质量安全事件作为一项政治任务去落实，切实做好各项防控工作。一要按照《自治区兽医管理体制改革方案》的要求，力争在5月底前完成全旗兽医体制改革。二要按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的原则，确保在5月中旬完成春季五号病免疫工作，免疫密度必须达到100%。三要做好重大动物疫病的防控工作，加强牲畜调运管理，以防境外疫病传入我旗。四要按照上级统一安排，抓好动物标识及疫病可追溯体系建设工作，年内出栏牲畜免疫耳标佩带率达到100%，试点苏木镇的牲畜要全部佩带免疫耳标。五要认真做好布病防治工作。农牧业局要组织旗、苏木镇两级兽医技术人员，严格按照技术要求，以畜间布病发生严重地区为重点做好监测，同时在全旗范围内统一组织开展布病免疫工作。卫生防疫部门要加强对人间布病的监测工作，及时了解疫情，并采取有效措施进行防治。

（二）积极推进黄牛改良工作。一是要抓好西门塔尔牛引进工作。各苏木镇、和旗直业务部门积极配合，尽快落实引进西门塔尔牛的牧户、数量和自筹资金、贷款手续，确保在5月底前完成引进任务。同时，选定饲养20头以上西门塔尔牛的牧户，作为西门塔尔牛核心群，重点扶持。二是抓好黄牛冷配工作。镇党委、政府要高度重视黄牛冷配工作，积极落实冷配站点和牧户，明确职责，全面完成冷配任务。旗改良站要按照黄牛冷配各阶段工作要求，积极做好技术指导和服务工作。三是抓好西门塔尔种公牛引进和良种西门塔尔牛保护工作，尤其是重点保护西门塔尔基础母牛、后备母牛和母牛犊。

（三）扎实做好草原保护和建设工作。抓好草原生态植被建设工作，确保全旗高产饲草种植面积达3.3万亩。各苏木镇、旗草原和水利部门要及时组织好人力、物力，抓好高产饲料种植工作，对饲草料种植机械、灌溉设施、水井等进行全面检修，于5月底前完成开地平地和施肥工作，保证月日前全部播种完毕。旗草原监督管理局要进一步加强沙地治理项目区、生态恢复禁牧区和101省道两侧禁牧区管护工作，加大处罚力度，防止偷牧和破坏草场植被现象发生。

（四）全力做好飞播造林任务落实工作。今年12万亩的飞播造林任务集中落实在镇的白音昌图，这是落实旗委、政府提出的“南治北移，中部轮牧”的一项具体措施，是逐步建成由西向东的治理带，最终实现大面积治理沙地目标的起步之举。因此，镇党委、政府要积极做好宣传动员工作，争取播区牧民的理解和支持，早日开展移民搬迁，实现治理区彻底禁牧。林业和生态部门要提前落实飞播所需物资，并聘请专业部门做好作业设计和技术服务工作，确保高质量完成飞播造林任务。

（五）认真做好民政救助和扶贫工作。进一步加大民政各项社会救助力度，扩大救助范围，提高救助水平月底前完成城乡低保提高补助水平和牧区低保扩大范围工作，城乡低保全面实现应保尽保。同时，做好下半年全面推行城乡特困群众医疗救助制度的前期准备工作。积极开展村民自治示范活动，推动村务公开工作的有效落实，保障基层群众的民主权利。继续推行包扶、帮扶式扶贫工作机制，年内实现脱贫400人，返贫率控制在8%以内的工作目标。今年，自治区要调整贫困人口最低标准，待最低标准公布后，各苏木镇要积极配合扶贫部门做好全旗的贫困户和贫困人口普查工作。

（六）积极加强气象服务力度。气象部门要进一步做好天气预测预报工作，针对有条件的天气过程，适时开展人工增雨作业。做好4个雨情监测点的建设工作，及早采购仪器设备，并安装调试投入使用，采集准确的雨情数据，为农牧业生产和旗委、政府的决策提供科学依据。积极做好灾害性天气和中长期天气的预测工作，及时预警信息。苏木镇和相关部门要提前谋划，及早做好防汛、抗旱准备。开展好土壤湿度和草场长势监测工作，适时提供有效数据服务。

同志们，做好牧区工作，对稳定全旗经济社会发展大局具有特殊重要的意义。我们一定要进一步解放思想、开拓进取，真抓实干，狠抓落实，为全面完成今年牧区各项工作任务、扎实推进社会主义新牧区建设而不懈努力。