灾后农村重建工作会发言

同志们

下面，依照会议布置。就扎实搞好灾后农村民房恢复重建工作讲几点意见：

一、振奋精神，提高认识。坚定不移打好灾后民房恢复重建工作攻坚战

县连续遭受三次特大暴雨袭击，自7月份以来。全县发生了近100年来最大的洪灾，12个乡镇全部受灾，全县受灾人口达13.9万人，房屋倒塌5117户16648间，受损致危11067户32600间，灾害损失达12.8亿元。面对突如其来的灾情，县委、县政府把抗洪抢险救灾和恢复重建作为压倒一切的工作重点，审时度势，果断决策，精心组织，周密布置，靠前指挥，依照“生命至上”原则，紧急动员全县上下奋力抗洪抢险救灾，最大限度地确保了人民生命财富的平安，灾民的基本生活得到妥善布置，救灾工作取得了显著成果。当前，全县灾民生活安宁、情绪稳定，各项工作正有力、有序、有效开展。

虽然人民群众生命财富、基础设施、农业生产等各方面均遭受了巨大损失，这次特大洪灾中。但总的看，灾情仍是局部的暂时的影响是有限的从另一个角度来讲，灾害也给我带来了前所未有的发展机遇：一是灾情得到省、市的高度关注，被列为全市五个重灾县之一，恢复重建过程中必将得到更多的政策、资金、项目支持；二是灾后恢复重建的推动下，一批设施配套、功能齐全、环境优美的安排小区相继建成，一大批农民将进入社区、集镇、县城生活，这对加快统筹城乡发展，打造“一城、三区、九镇、百村”起到极大的促进作用；三是通过灾后基础设施重建、住房重建、产业重建、公共服务设施重建的科学规划，合理布局，高点起步及强力的资金、政策支持，一批各具特色、亮点纷呈的新农村将在绽放光彩，成为引人注目的新亮点；四是通过灾后恢复重建，至少有2000户住房条件得到改善，将告别往日那种居住在山高野掉、滑坡险段、条件恶劣的环境。

各级各部门一定要着眼长远、掌握机遇、强化措施、夯实责任，对今年首批启动的恢复重建2000户，维修加固1500户，集中搬迁重建的必需在2011年4月底前全面完成，分散安排重建的必需在2010年年底前全部竣工，房屋维修加固的必需在2010年9月底前全面完成。这项工作必需立即开展起来，无论困难有多大，都要不折不扣地完成。希望大家认清当前面临的严峻形势和难得地发展机遇，设身处地的考虑灾民群众的实际困难,因此。从切实维护人民群众的根本利益和维护稳定的大局动身，增强做好灾后农村民房恢复重建工作的责任感和紧迫感，把灾区建房作为当前工作的重中之重，千方百计把这项工作做细、做好、做到位、做扎实，确保灾区群众有房子住，把党和政府的温暖送到千家万户。

二、统一规范，明确对象。切实把灾后农村民房恢复重建工作的各项措施落到实处

县政府已经制定下发了具体的灾后农村民房恢复重建工作实施方案》方案中就恢复重建的指导思想、原则、重点、任务、政策都进行了明确，关于这次灾后民房恢复重建工作。这里我不再重复。面对艰巨而繁重的重建任务，必需锁定目标不动摇，突出重点不偏移，抓住关键不松劲，规范运作，严格管理，保证质量，全面提高灾后重建工作实效。

核准对象。县民政局、财政局、扶贫办和各乡镇要本着事实求是原则，1摸清底子。结合县政府下达的重建计划，组织责任心强、有一定经验的干部，进村入户，对倒塌房屋、损毁房屋户进一步摸底排查，摸清因灾倒房和房屋损坏需重建、加固维修数量，逐户建档立卡，建立专门台账，为制定灾后重建方案提供依据。严格依照农户申请、村组评议、乡镇审核的三榜公示”制度，确定灾后恢复重建对象，经民政局审核后报县政府审定。对房屋倒塌的五保户”和“三孤人员”原则上不安排重建，由各乡镇敬老院集中供养，补助资金下拨敬老院。别处有固定住房、旧房倒塌或严重损坏的临时用房、简易房、圈厕和独立厨房的农户以及处于高山、危险地段不宜居住房屋没有受损的农户不纳入本次恢复重建补助范围。

平安选址。从我工作组深入乡镇查灾核灾掌握的情况看，2科学规划。有的房屋之所以倒塌，就是因为那里处在地势低洼、滑坡河沟处，重建时一定要重新选址，避开灾害多发地，要按照“城乡统筹、平安避险、统一规划、集中安顿、设施配套、有利发展”和“以集中安排为主、分散安排为辅”要求，本着由危险地段向安全地段，高山地区迁向川道地区，川道地区向集镇搬迁的总体思路，选择地势开阔，交通便当，通讯方便的地方作为灾民建房安排点。对集中安排区和集镇建房选址由乡镇负责初选，城建局牵头，国土局、扶贫办、民政局参入论证，县重建领导小组审定。对经济基础较好的尽量布置到集中安排点；对确因经济条件较差且不宜集中的要区别对待，实行分散安顿。对分散安排建房的由乡镇负责选址，国土局、扶贫办审定把关；对100户以上的安排社区，依照高点起步、科学规划、分步实施、逐步推进的要求，绘制平面图和效果图。民政局要按新型社区规范，配套集中安排社区服务中心建设。各乡镇要把灾民自主建房、进城入镇购房和投亲靠友等有机结合，深入宣传，广泛动员，积极引导受灾户向集中安排点、社区、集镇、县城聚集，实行梯次安顿。国土部门要负责依照灾民集中安排和分散安排用地需求，及时调整用地指标。城建部门要按照“统一风格，布局合理，功能齐全，方便生活”和“一次规划、分步建设”要求，做好集中安排点详规。同时，为重建户设计不同档次的户型设计方案，供受灾农户选择。原则要求农村民房恢复重建一律采用砖混结构，严禁建土木结构、砖木结构住房，确保建设质量，提高抗灾避险能力。

严格顺序。经县委、县政府研究，3统一规范。本次对农村房屋倒塌需重建的受灾户以及处于高山、深沟、低洼地、河沟旁、滑坡点等危险地带的房屋严重损坏不能居住的户，全部纳入灾后农村民房恢复重建予以补助。一是集中安顿。对在集中安排区按统一建筑风格和要求建房的每户补助1.7万元，可申请3万元3年期贴息贷款，减免建房报建费和契税。对不单户划宅基地、统建或联建多层楼房、实行套房安置的重建户，除享受以上优惠政策外，每户再奖励1万元。二是进入城镇定居。凡自愿到县城购房定居或在集镇购房、建房的重建户，户口转为城镇居民的农村不保管生产资料）每户补助1.7万元，奖励1万元，可申请3万元3年期贴息贷款，减免购房契税，且在就业、住房、社保、医疗救助和子女就学等方面均享受城镇居民待遇。三是入镇定居。凡自愿到集镇单独分户建房的重建户，由乡镇政府每户协调1.52分宅基地（费用由建房户自行负担）补助1.7万元，可申请3万元以内3年期贷款，政府给予贴息补助，免收建房相关费用。对在集镇购房居住，不再划宅基地建房、仍享受农村居民政策的重建户（农村保管生产资料）每户补助1.7万元，奖励1万元。四是分散建房。凡在农村分散建房的由乡镇选址、国土部门审定、村组调剂用地，每户补助1.7万元，减免建房报建费和契税。五是购置农房。凡在农村购买农房、不再划宅基地建房的每户补助1.7万元。自愿将农村住房转让给受灾重建户而进城入镇购房定居的农户，给予1万元奖励，但不再享受膨胀县城人口的奖补政策。六是投亲靠友。对投亲靠友且户随人走、不再划宅基地建房的每户补助1.7万元，奖励1万元。七是对一般毁损还能够居住的房屋需维修加固的依照实际工程量予以补助，每户不超过1900元。兑现补助政策过程中，要严格按照“一申、二评、三核、四批”顺序公开优惠政策、公开办事顺序、公开补助对象和标准，坚持“三榜定案”确定民房恢复重建对象，主动接受社会监督。首先由符合补助条件的户主提出书面申请，经村委会民主评议、张榜公示7天无异议后报乡镇人民政府；然后由乡镇人民政府调查核实，编制补助花名册并报县民政局，经民政局审核后报县政府审定。

放宽政策。从目前掌握的情况看，4简化手续。今年的倒房主要是土木结构的房子，倒房户基本没有什么积蓄，平时日子原本就过的很艰难，受灾后自我恢复重建的能力很弱，大大增加了救灾的难度。因此，各乡镇各部门要认真对待恢复重建中出现的困难和问题，用足用活优惠政策，加大扶持力度，加快建房进度。对恢复重建基础设施、灾民安排点等建设用地，要打破“基本农田”村域”和“镇域”限制，由乡镇商国土局作为专项用地计划予以调整，宅基地弥补费由建房户承担，公共用地弥补费由乡镇负担，县上给予适当补助，并采取边建设、边报批、边规范的方式，确保恢复重建进度。灾后重建用地所有规费一律免收；国土、城建、林业等部门要上门服务，免费料理用地、准建、用材手续；对享受灾民建房补助政策、实施异地搬迁的农户，原宅基地收归集体，以保证占补平衡；对于进城购房的除兑现恢复重建补助政策外，还可享受膨胀乡村人口相关政策。对经济紧张的金融部门要突破农户信贷规模和比例限制，每户给予不少于5万元的信贷扶持。

细化措施。灾后农村民房恢复重建工作关系到灾区群众的冷暖平安和社会稳定，5倒排工期。时令不等人，季节不等人。今年首批启动的农村灾民房屋重建和受损房屋维修加固任务已经下达。各乡镇、各部门要优先保证因灾倒房户、高危滑坡体住户和房屋致危无法修复的户。切实把灾后民房建设作为当前生产救灾的首要任务，摆上重要议事日程，排出工作单子，采取有效措施，明确专人专抓，抢时间、赶进度，做到工作紧而又紧、实而又实、细而又细，确保措施到位、力度到位、落实到位。本月25日前集中安排点选址、规划、宅基地调整必需到位，月底前所有建房必需全面开工建设，必需保证集中搬迁重建户在2011年4月底前全面完成，分散安排重建户在2010年年底前全部竣工，房屋维修加固户在2010年9月底前全面完成。

三、狠抓落实，加强领导。努力夺取灾后民房恢复重建的全面胜利

全县救灾工作任务重、时间紧、难度大。各级各部门务必进一步夯实责任，当前。强化措施，严明纪律，加强督查，努力完成灾后民房恢复重建任务。

夯实责任。各级各部门要真正将灾后农村民房恢复重建工作作为事关全县发展稳定大局的重要任务，1加强领导。切实加强领导，精心组织，做好规划，搞好协调，抓好落实。县上成立了由我任组长，民政局长柯昌富同志任副组长，计划、财政、国土、扶贫办、城建、水利、交通、电力、农业、林业、信用社、监察、审计等部门主要负责人为成员的灾后农村民房恢复重建工作领导小组，负责对全县灾后农村民房重建工作的组织、协调和指导。领导小组办公室设在县民政局，由柯昌富同志兼任办公室主任，并从计划局、民政局、城建局、扶贫办各抽一人集中办公，负责灾后农村民房恢复重建日常工作。各乡镇党政主要领导要切实负起生产救灾和灾后重建工作第一责任人的职责，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。要成立相应的领导机构，组建专门工作班子，实行领导包村、干部包户，责任到人，限期完成。

强化服务。各级各部门要充分发挥职能作用，2密切配合。进一步落实部门分口负责制和协作连带责任制，各司其职，密切配合，形成合力，项目、资金和优惠政策上尽可能向农村灾后民房恢复重建倾斜，并依照特事特办的原则，简化办事顺序，提高办事效率，主动上门服务，涉及各类行政事业性收费，能减则减，能免则免，原则上实行“零收费”给予灾民更多实惠和方便，调动灾民重建家园的积极性。民政局、城建局、扶贫办要选派专业技术干部对集中重建工程实行全程监督，督促工程进度和质量。计划局、财政局、民政局、扶贫办等部门要积极筹集资金，及时、足额拨付灾民建房补助资金；工商、物价、质检等部门要强化建材市场监管，严厉打击哄抬物价、销售假冒伪劣产品等不法行为。交通、电力、水利、农业、林业、通讯等部门要加大扶持力度，多渠道争取项目和资金，重点对集中安排点的道路、供电、供水、排污、能源、通讯、绿化等基础设施实施全面配套，确保受灾群众搬得进、留得住、能生活。镇、村两级要切实做好恢复重建政策的宣讲解释工作，发动群众，引导群众，依靠群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，互帮互助，投工投劳，体现主体作用，积极建设新家园。

顾全大局。寄希望于上级救灾重建款尽快下拨，3不等不靠。但也不能依赖于救灾重建款到手之后才动手、才开工，要立足于自救、立足于主动、立足于快动。方法总比困难多，不要患得患失，不要被困难所吓到100年一遇的灾害，100年才轮到格斗一回，应该无所畏惧奋力一搏。凡是能够克服的困难，都不要讲价钱、讲条件；凡是通过想方法能解决的问题，都要尽力而为之，不推不拖；只要我积极出主意想办法，积极建言献策，群策群力，亲力亲为，就没有解决不了困难和问题。

阳光操作。各级各部门必需服从服务于抗灾救灾工作大局，4严明纪律。服从指挥，听从布置，确保政令疏通，严禁相互推诿扯皮。各级干部要坚守工作岗位，认真履职尽责，严格按程序办事，认真化解各类矛盾，严防走过场、搞平均、吃回扣、暗箱操作等违规现象发生。落实补助对象上我一定要体现“公开、公正、公平”原则，无论哪个环节，都不能暗箱操作。给谁建房，补助多少，都要由群众民主评议，张榜公布，接受监督。切实加强救灾款物管理，严禁贪污、挪用、截留和优亲厚友。对上级下拨的救灾资金、本级财政预算的救灾资金和社会捐赠资金全部纳入救灾专户统一管理。监察、财政、审计部门要加强监督，并对其使用情况进行跟踪审计。对违纪违规行为，要依法依纪从严查处，情节严重的移交司法机关处置。

促进落实。县重建办要在8月底前将灾后农村民房恢复重建工作任务进一步细化分解，5强化督查。倒排工作日程，明确各阶段的建设任务。县政府将成立灾后农村民房恢复重建工作督查组，根据重建日程安排和重点任务进行阶段督查，坚持实行旬报、月督查制度，定期通报恢复重建进展情况，确保重建工作规范、有序开展。民房恢复重建结束后，要组织对灾后农村民房恢复重建工作进行综合考核，对高标准、高质量、按时完成重建任务的予以惩办奖励；对进度缓慢、未按期完成工作任务的取消年终受奖资格，实行责任追究。

也是一次攻坚冲刺的誓师会。让我县委、县政府的坚强领导下，同志们今天的会议既是一次加油鼓劲的动员会。振奋精神，迎难而上，用背水一战的决心、坚韧不拔的毅力和崛起困境的勇气，全面完成灾后民房恢复重建任务，给党和人民交出一份满意的答卷。