农村低试点动员大会讲话

同志们

安排安排我县试点工作。刚才，今天这个会议的主要任务是认真贯彻落实全市完善农村居民最低生活保证制度试点工作会议精神。罗兴友同志宣读了县完善农村居民最低生活保证制度试点工作实施方案》任忠俊同志对《实施方案》进行了讲解说明。下面，讲三点意见。

一、提高认识，统一思想。切实增强做好农村低保制度建设试点工作的责任心和紧迫感

逐步解决农村特困群众生活困难问题的目标，要实现省委、省政府提出的建立比较完善的农村低保制度。必需提高认识，深刻理解完善农村低保制度的重大意义，增强做好工作的自觉性。

进一步完善农村低保制度，首先。解决民生问题的需要。党和国家领导人十分关注民生问题，总理强调指出，要着力促进社会发展和解决民生问题。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高和改善困难群众的基本生活，让应保者基本生活得到保证，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展效果，解决民生问题的基本途径。进一步完善农村低保制度，更好地保证农村困难群众的基本生活，解决当前农村群众基本生活问题，直接惠及农村困难群众的民生工程。

进一步完善农村低保制度，其次。构建和谐社会的需要。总书记指出，构建社会主义和谐社会，必需坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的动身点和落脚点，经济发展的基础上不时满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，促进人的全面发展。科学发展观关于“五个统筹”要求，首要的就是统筹城乡发展。省城乡社会保证和社会救助制度体系虽然逐步建立，但从总体上看，城乡二元化问题仍比较突出，农村社会保证和社会救助工作相对单薄。目前，国分配不公的问题主要还是农村。与城市相比，农村低保救助规范低、受益面小，还不能完全保证农村特困群众基本生活。因此，进一步完善农村低保制度，落实科学发展观、统筹城乡经济社会协调发展、缩小城乡差异的重大举措。

进一步完善农村低保制度，第三。密切党和政府与人民群众联系、巩固政权基础的需要。党的十六大以来，中央先后出台了一系列支农、惠农政策，正在逐步建立和完善农村社会救助体系。大力推进农村经济和各项社会事业发展的同时，加快农村低保制度建设，让老百姓住得起房、看得起病、上得起学，不时增强人民群众基本需求的满足感，维护农村困难群众的基本生活权益，践行“三个代表”重要思想，密切党和人民群众联系的实际措施，有利于增强党和政府的执政基础。

通过努力工作，各级政府、有关部门要切实提高对完善农村低保制度重要意义的认识。尽快在全县建立起规范的农村低保制度，更好地解决农村困难群众的基本生活问题，促进经济社会全面协调发展，促进社会和谐稳定。

二、创新思路，明确目标。完善农村低保各项工作制度

省、市决定在各地开展制度建设试点，为促进农村低保工作的公平、公正。市人民政府将我县列为农村低保制度建设试点县，这是市委、市政府对我县解决民生问题、促进社会和谐的肯定，也是对我县民政工作提出的新要求，一定要认真抓好落实，抓出成效，用一年的时间，通过7个方面的工作，建立完善农村低保动态管理工作机制。

必需坚持“点上出经验，要做好试点工作。面上出成果”工作方法。充分借鉴外地先行试点的做法，总结我县低保工作取得的经验，结合实际，吸收运用，进一步完善保证对象确定、动态管理、民主评议、三榜公示、分类施保等方面的制度。要及时发现存在问题和不足，分析研究试点工作遇到新情况、新问题，找准对策加以解决。力求在探索中求完善，操作上求科学，管理上求规范，不时加强规范化建设。具体来讲，要做到三个完善”四个注重”

合理确定低保参数，三个完善”一是完善农村低保补助标准。要根据县情实际和农村群众生产生活水平。坚持小范围、低标准、重建制的原则，确定低保补助标准。实际工作中随着全县经济和社会事业的发展以及人民生活水平的提高，逐步提高补助规范。二是完善农村低保收入核定。收入的核定，涉及到对生活在低保线以下农村群众的享受金额。为确保核定更接近村民的收入，各职能部门要深入调研，对农村居民家庭收入的核定要规定统一的核算规范。要对种植业、养殖业纯收入、务工收入和赡养费、抚养费及其它收入进行合理核算，使农村居民的实际收入得到真正的体现。三是完善农村低保进出机制。要在巩固完善现行农村低保审核制度的基础上，积极探索建立健全农村低保定期审核制度，强化动态管理，细化分级审核方法。要按政策规定加强对保障对象的定期核查，及时按顺序料理增发、停发、减发低保金，进一步完善“保证对象有进有出，补助水平有升有降”运行机制，确保实现“应保尽保”应退则退”同时，要统一全县农村低保档案，实行县、乡、村三级管理制度，形成上下联动的工作机制，确保全县农村低保工作的顺利开展。

结合我县实际情况，四个注重”一是注重完善机制。针对激进社会救济工作机制不健全、多头管理、救济对象遗漏等问题。重点对保障对象的认定、申报审批顺序、三级张榜公示及设立农村低保评审小组等项工作做出详细规定。形成农村低保工作“集体审批、政务公开、三榜公示、规范作业、严格把关”工作责任制度，规范和加强全县农村低保工作的运作规程。二是注重强化责任。农村低保工作是一项内涵丰富的事业，一项不断发展的工作，也是政府构建和谐社会的前沿阵地，肩负着解决社会问题、促进社会公平、缓解社会矛盾、维持社会稳定的重要职能，任务艰巨，责任巨大。做好农村低保试点工作，集中到一点，就是要培养一支专业化队伍，形成一种科学的管理机制，实现对实际问题的有效应对。必需结合工作中的难点和重点，边学习、边研究、边推进工作。资金管理上要高度重视，一定要落实制度，堵塞漏洞，从严要求，从严管理，绝不允许发生挤占、挪用、截留和虚报冒领等任何问题。对于违反资金管理规定的要严肃查处，追究责任。三是注重审批顺序。各乡镇、各职能部门要严格依照户主申请—村民代表民主评困—张榜公示—村（社区）委会入户调查和评议—张榜公示—乡镇审核—张榜公示—县民政局审批发放低保证低保资金的工作顺序，切实做到公平、公正、公开。审批过程中，要按照“四坚持”四不准”三不纳入”三调查”原则，确保农村低保对象的准确性。四坚持”即坚持自己申请；坚持所在村委会初审；坚持乡镇审查把关；坚持县农村低保领导小组对各乡镇上报的低保对象进行集中研究、集体审批。四不准”即不准暗箱操作，务必张榜公布，接受群众监督；不准优亲厚友，务必要公开、公平、公正；不准平均分配，务必保证重点；不准敷衍塞责、应付了事，务必手续健全，照章办事。三不纳入”即家庭居住条件较好、具有隐性收入的不纳入；没有经过村级低保评议小组评议的没有乡镇集体研究记录的没有张榜公布的不纳入；具有自救能力但好逸恶劳的不纳入。三调查”即对低保对象有疑点的进行调查；对低保对象有分歧的进行调查；对低保对象有举报的进行调查。农村低保工作是一项艰巨而复杂的任务，无疑会遇到不少困难。但是具有做好这项工作的许多有利条件。县委、县政府对农村低保工作十分重视，低保工作在人们心目中的地位也将越来越重要。尽管我县的财政收入并不宽裕，但全县上下只要认真贯彻落实这一政策，求县情民情之真，谋为民造福之实，想尽千方百计，就能以较少的本钱，动员更多的资源，更好地为困难群众服务，为全体农村居民服务，为跨越发展的大局服务。

三、精心组织，加强领导。确保农村低保制度建设试点工作顺利推进

政策性强，完善农村低保试点工作涉及面广。社会关注度高。各级各有关部门要进一步统一思想认识，加强领导，精心组织，统筹协调，确保把这项惠及农村困难群众的好事办好。一要加强领导。各乡镇主要负责同志要切实担负起职责来，及时听取汇报，经常过问工作进展情况，协调解决工作中存在突出问题。分管领导要随时掌握工作进展，加强指导，加大督促检查力度，对工作中出现的新情况要积极提出解决的方法。民政部门要加强指导、督促，精心组织，将农村低保试点工作放在突出位置，下大力气抓紧抓好，抓出成效。要积极争取上级业务部门的重视和支持，发明有利条件，推进工作不时取得进展；要创新工作思路，发明性地开展工作；要开展调查研究，增强工作的前瞻性，注重工作的系统性，保证政策的稳定性，使农村低保工作健康发展。二要加大宣传和督查力度。农村低保工作的群众性、社会性很强，需要社会力量的有力支持和广泛参与。要在全社会广泛宣传建立农村最低生活保证制度的重大意义，特别是要让广大农村群众全面了解有关政策、措施及程序，增强农村低保工作的透明度，形成全社会普遍关心特困群体，支持和推动农村低保制度建设的良好氛围。要积极发动社会参与，发挥政府主导作用的同时，积极引导社会各界通过捐赠、帮扶等多种方式参与到农村低保工作中来，不时增强社会救助的实效。同时，有关部门要定期不定期督查各地农村低保工作开展情况，对发现的问题要及时通报，督促整改。三要加大监管力度。县财政、审计、监察等部门要依法对低保资金的管理、使用、发放进行监督检查，发现问题及时纠正，对违规违纪行为要严肃查处，确保农村低保工作有序开展，逐渐建立完善的农村居民最低生活保证制度。四要加强动态监测。统计局、农办、农业局、民政局要认真做好对农村低保家庭的监测工作，分别在一个乡镇的五类五档农村低保对象中每类选择10户临时进行动态监测，为规范完善农村低保工作提供科学依据。