领导在农业综合开发大会发言

同志们

大家开阔了眼界，用一天半的时间观赏了三个县市的农业开发项目区。通过几个点的对比。看到差异，感到压力，也增强了信心。农业综合开发是现阶段真正能够“改天换地”实现农民群众千年梦想的最好途径。新农村建设离不开新农田建设，而农业综合开发是新农田建设的主要载体。市的农业开发搞了二十多年，当前正处于承上启下的转变期，今后的路怎么走、目标怎么定、措施怎样拿，需要我认真思考、谋划、安排。这也是之所以用两整天时间召开这次会议的原因和目的刚才志勇主任传达了全国和全省农业综合开发工作会议精神，讲得很透彻、很明白，同时安排安排了今年工作重点和当前要抓的工作，十分赞同，希望大家要依照这些要求发明性地开展好工作。农业综合开发工作好坏的根本规范就是让农民满意，用最少的资金办最多的事，使农业增效农民增收。下面我讲五点意见：

一、必需充分肯定二十年来我市农业综合开发的成果

其间和省、市开发办的同志们结下了深厚的友谊，经历了十年的农业开发工作。成了真诚的朋友，也深切感受到农业开发取得的巨大效果。这些效果主要体现在以下几个方面：一是大大改善了农业生产条件。一直在东部地区工作，农业生产条件尤其是水利条件十分脆弱。正是这些年的农业综合开发，完善了农村路网、水网、林网、电网，使农业生产条件跃上了一个新台阶。就全市来讲，二十年来我累计开发整理了665万亩耕地，占全市现有耕地的一半，扶持产业化项目138个，搞了大量的基础建设，新增粮食生产能力11.5亿公斤，应该说是取得了巨大的成果，功不可没。二是大大提高了农民收入。无论土地治理项目还是产业化经营项目，农业综合开发的所有资金都姓“农”都投在农业龙头企业上、投在农业地里、投在农民身上。农民有的直接受益，有的间接受益。土地治理项目提高了产量，农民群众亩均增收380元。产业化经营项目对企业发展、解决农民就业具有举足轻重的作用，带动12.7万个农户年增收入10.5亿元。可以说，百姓得到实惠很多。三是大大推进了农业产业化进程。通过农业开发，投资11.3亿元，对40多家骨干龙头企业进行重点扶持、连续投入，提高了技术装备水平和辐射带动能力，新增农副产品加工转化能力18.9亿公斤，带动发展优质农产品基地185万亩、转移农村劳动力3.8万人。农业综合开发推动整个农业向现代农业和产业化经营迈进了一大步。农业现在有了50个龙头企业、10个企业集团，没有农业开发这么多年的投入和扶持，就不可能形成这样一个良好的发展平台。四是大大改善了农村的生产生活环境。看了束城开发区，农田道路都实现了硬化，初步改变了雨天一身泥、晴天一身土的状态，实现了老百姓梦寐以求的追求和理想，为告别历史上的农村迈出了坚实的一步。

无论还是县市领导都把农业开发作为“三农”工作的重要内容摆在重要议程。三是有一支能享乐能战斗、认真负责的农业开发队伍。事在人为，能取得这样的效果主要因为几下几方面原因：一是党的好政策。党中央国务院以工补农、政策支农资金不时扩大。二是农业综合开发有一个好环境。各级领导都重视农业综合开发。有为就有位，有为就会得到更有力的支持。农业开发必需要锦上添花，好上加好。20年的农业开发实践证明，这支开发队伍是值得信赖的功不可没的此我代表全市老百姓、代表市委市政府，向所有农业开发人表示感谢。谢谢大家！

二、必需认真分析当前我市农业综合开发的形势

积累了许多珍贵经验，农业综合开发走了二十年路程。发挥了重要作用。但是要冷静思考，老经验不会总起作用。一定要审时度势，转变思想，才干适应新时期新任务的要求。当前农业开发正处于转变期，正从低标准、低要求、低水平向高标准、高要求、高效益转变。一是农业开发的环境发生了变化。国际上受金融危机影响，粮食问题日益成为大国之间博弈的重要武器；国内，正处于统筹城乡发展的新阶段，农民渴望加快发展和谐发展的愿望空前强烈，农业开发资金成为国家拉动内需的政治性资金，中央对农民的厚爱，必需严格管理。二是农业自身发展要求发生了变化。过去开发是为了解决温饱问题，主要是中低产田改造项目。现在转变为国家粮食平安问题和现代农业问题，要在保证18亿亩耕地的基础上，不时提高土地产出率和单位面积产量，实现既增产又增收。三是农业综合开发政策发生了重大变化。全国全省会议提出了两个聚焦“两个打造”要求，高标准农田建设项目将逐步成为农业开发的主体，产业化经营项目和中低产田改造项目的扶持政策和投资重点也有了很大调整。四是群众热情高涨。五是农业发展需要。市与发达国家和国内先进地区农业的差别很大。有1200万亩地，原来已经改造过的665万亩很多是低标准，很多已经到工程更新期，需要重新立项开发。总之，政策在转变，要求在提高，群众积极性在高涨，整个开发工作必需适应新形势的转变，转变思想观念、改变工作方法、提高工作规范。

三、必需深刻认识农业综合开发的意义

保证农民“一产”收入、淘第一桶金方面具有重要意义。三是农业综合开发在改善农村生产生活条件、保证“三农”工作全面发展方面具有重要意义。四是农业综合开发在扩大就业、拓宽农民增收渠道方面具有重要意义。五是农业综合开发在推进农业产业化、农民组织化程度、土地规模经营等现代农业建设方面具有重要意义。六是农业综合开发在密切干群关系、促进农村稳定方面具有重要意义。一是农业综合开发在增加农业效益保证国家粮食平安方面具有重要意义。二是农业综合开发在提高农民收入。

四、必需牢牢抓住农业综合开发的核心内容

但农业开发一定要把饼做大。要抓住近几年投资增加的有利时机，农业综合开发的核心内容就是四个围绕”一是围绕中低产田改造加快农业基础设施条件改善。搞乡村建设不要摊大饼。加大改造力度，要成方连片，打造精品，通过规模开发，形成规模效益。要把有限的资金放到能久远发挥效益的地方、农民群众最迫切需要的地方。形象工程尽量不要，要多做发明性工作。二是围绕高标准农田建设推进现代农业进程。农业开发项目无论是中低产田改造还是高标准农田建设，都要坚持让土地发挥最大效益、让农民尽快增收这一宗旨。高标准农田建设投入产出要成正比，投入高标准，产出也要高标准，不能不计成本。三是围绕农业产业化经营进一步拓宽农民增收渠道。产业化经营是农业综合开发的一个重要内容，今后的工作中，应该向带动力强、与农业发展联系密切、生长型的企业倾斜。不搞人情工程，不搞人情项目。要与主导产业结合起来，进一步拓宽农民增收渠道。四是围绕农民专业合作社建设提高农民组织化程度。农业综合开发有中低产田改造，高标准农田建设也在起步，农民合作组织建设相应地也要跟上，土地流转制度也要相应跟上。

五、必需扩大农业综合开发的外延效果

构建农村路网新气象。村村通工程把路通到村口，农业开发的外延效果一定意义上比农业开发意义还大。扩大外延要做到六个结合：一是路网建设要和村村通工程结合在一起。新农村建设只负责村里路，农业综合开发则解决了田间道路问题，把三者有机结合在一起，解决农村路网问题的一个有效途径。二是农田水网与水利部门的节水灌溉工程有效对接。这样就节约了水利资金，节省下来的工程量，可以用来多修路。三是路旁植树和生态绿化要一体化，构建农村生态体系。农业开发方田林网建设要与生态林建设有机结合，充分研究、有效利用各项惠农政策，多吸收各类支农资金投入到开发项目区。四要把种植区结构调整与发展高效特色设施农业结合起来。目前农业开发区的工程建设得都很好，要在此基础上进行结构调整，发展现代农业、高效特色设施农业，比如发展棉菜间作、地膜蒜等现代农业模式，充分发挥开发工程的作用，增加农民收入。五是把连片开发和新型农村社区建设有机结合起来，构筑城乡统筹的新模式。要积极探索在开发项目区实现并村联村的新路子，这样农业开发的意义就大了要通过农业综合开发促进新民居建设，推进土地流转和规模化经营，减少农村现有矛盾，减少工作量。

六、必需不时总结规范农业综合开发工作

各项工作都上了轨道，农业开发进行了二十年。要抓好制度化、规范化、精细化、流程化。规范农业开发工作要“五个抓”一抓规划。现在很需要一个现代农业规划，包括项目、新农村建设、路网整体规划。东部供水要求有规划，蔬菜要求有规划，农业综合开发也要有一个科学的整体规划。特别是下一步的高标准农田建设，原则上连片面积不少于五万亩，路网、水网都要考虑进去。二抓项目管理。重点要搞好竞争立项。群众积极性高是好事，但不能谁要给谁。高标准农田建设要定几个硬条件，比如说五万亩为一片，竞标立项，让积极性高的先干起来，防止人为因素。三抓投入。一亩地1200元，比过去投资强度大了但这1200元不能解决所有问题。中央、地方、群众都有投资，特别是群众筹资投劳方面有潜力可挖，有工作可做。所以规范应该更高点，质量更好点。四抓后期项目管理。农业综合开发不能管一时，要管长久。要建立健全管护体制机制，路、树、水电设施怎样管护都是问题，让工程耐久发挥作用才是根本。做法就很好，比如说大雪后进行封路，就很好得保护了项目区道路。至于管理由谁管，乡里还是村里，都需要探讨一个新的模式，尽可能发挥效益耐久一些。五抓班子带队伍。二十年的农业综合开发工作取得了巨大成绩，班子队伍功不可没。但是不能满足，要适应新要求，对照自己找差距，对照先进找差距，不时改进工作方法。既要开发成果，也要开发人才，尤其在资金方面千万不要掉队，一旦掉队，不只影响队伍形象，也会影响整个农业综合开发的进程。希望大家没有一个掉队的都成为优秀中的优秀。