区委农村工作会议上的讲话范文

同志们：

一、坚持辩证唯物主义的基本观点，一分为二地估价20*年全区农村工作

认真总结好20*年农村工作，是做好20*年农村工作的前提和基础。总结20*年农村工作要坚持辩证唯物主义的基本观点，辩证唯物主义是马克思主义哲学的核心内容，用同志的话说，世界是物质的，物质是运动的，运动着的物质都是一分为二的。因此，估价20*年农村工作，必须从正反两个方面全面地、辩证地看。

一方面，20*年全区农村工作已经开创了新局面。这是一个大前提和重要方面，必须充分肯定。去年年初，区委八届五次全会提出了奋力开创*区各项工作新局面的工作主题，应该说全区各个方面都围绕这个主题在努力工作，在经济工作、社区建设、城市建设、社会事业、党的建设、民主法制建设等方面都取得了显著的成绩。在这其中，我们可以自豪地讲，农村这条战线也已经开创了新局面。除了明杰同志说的九个亮点之外，从另外一个角度说，还有四个鲜明的特点。第一，具有开创性。中央号召建设社会主义新农村，去年是开局之年，我区新农村建设有一镇六个村是试点，通过全区上下的共同努力，特别是农村的各级党政组织和广大党员干部群众的日夜奋战，我区新农村建设取得了显著成效，得到了上级领导的充分肯定和广大农民的认可。用原市委副书记、现市政协主席邹新生同志的话说，*区的新农村建设代表着哈尔滨市新农村建设的最高水平。市委、市政府在我区召开了全市新农村建设推进会。在前不久召开的全市农村工作会议上，我区是受表彰奖励的新农村建设先进区的第一名，也是大会发言的第一位。第二，具有突破性。大家知道，我区第三产业相对发达，尤其这几年，我们发展很快，无论是规模上，还是业态上，都上了一个新台阶。农业也有良好的基础，只有工业相对较差，这块是个短腿，所以我们把工业园区化做为一个坚定不移的主攻方向，加大力度推进，去年新榆工业园区建设从整体上、根本上破了题，取得了实实在在的效果，具有突破性。第三，具有标志性。去年我区农村工作靓点纷呈，比如说建国村、匡家屯改水工程，涉及几百个农户。在试点村安装了路灯、街路牌，除了太安村、立功村有了路灯，榆树镇的新乡村、新发镇的建国村也安了路灯。另外，小山子塌岸工程治理经过多年争取，去年实现了，它不仅是一个水利工程，而且还形成了景观，具有旅游休闲娱乐功能。新发红十字医院建设成为全省最大的农民医院，这些都是具有标志性的工作成果。第四，具有全面性。除新农村建设、工业园区建设外，通村公路、绿化、劳动力转移、疫病防控、推进农业信息化、化解村级债务、农村党建、精神文明、民主法制建设以及包括群力新区、703所、新榆园区在内的拆迁征地等各个方面工作都取得了长足的发展。从全局、全区看，20*年农村工作是*区开创新局面的重要内容和重要组成部分，同时也为全区开创新局面做出了重要贡献，取得了上级领导满意、农民群众高兴这样一个好的效果。在此，我再次代表区委、区政府，向涉农部门、向乡村两级干部，向受表彰的先进集体和先进个人表示崇高的敬意和衷心地感谢！

另一方面，我们还必须清醒地看到我们存在的差距和问题，这一点我们要向中央领导集体学习。总理在3月16日十届全国人大五次会议记者招待会上答记者问时，有记者问“中国经济一直保持10%以上的增长速度，通胀率低于3%。这在中国和世界都是很少见的，你对此怎么看待？”温总理回答说：“近些年来，中国经济保持了平稳较快的发展，但无论是过去、现在还是将来，都不必评功摆好。我的脑子里充满了忧患。‘名为治平无事，而其实有不测之忧’。中国经济存在着不稳定、不平衡、不协调、不可持续的结构性问题”。“名为治平无事，而其实有不测之忧”这古语出自宋代苏轼的《晁错论》，意思是，治理天下最忌讳的是表面上、名义上看是治平无事，天下太平，而其实还有不测之忧虑，有潜流、有隐忧，应防患于未然。同时，我们注意到，温总理的政府报告是历届报告最短的，但谈矛盾、问题、缺点、不足是历届最长的，总共四个方面，如实道来。其中还讲到能耗的问题没有实现，提出“十一五”期间必须完成，可以说总理为我们做出了榜样。总书记在“两会”讨论时，提出两个重要思想，一个是和谐社会要在共享中共建，在共建中共享，这是和谐社会理论的新发展；另外一个强调了全党、全国人民要增强三个意识，忧患意识、公仆意识、节俭意识。因此，我们在总结全区农村工作时，也必须清醒地看到差距，进一步增强忧患意识。一要保持开拓创新的锐气。要保持住、巩固住以往工作中取得的成绩，并不断开拓新的、取得更大的成绩。不进则退，慢进也退，不固步自封，不沾沾自喜，引用同志的一句名言，这只是万里长征走完的第一步。二要认真、科学地对待并解决存在的问题和矛盾。刚才，明杰同志在报告中讲了六个问题，很实在，很具体，符合*区的实际。从全市区划调整后的八个区来看，我区农业在规模上已没有更多的优势了，只有在水平上、质量上不断提高，才能领先。

二、坚持科学发展、和谐发展、率先发展，努力把*区农村建设成为“三个适宜”的先行示范区

在十届全国人大五次会议上，中央提出我国要走科学发展、和谐发展、和平发展的道路。科学发展就是坚持科学发展观，以人为本，又好又快、全面协调可持续的发展；和谐发展就是构建和谐社会，民生优先，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；和平发展就是指在处理国际关系和国防建设上坚持走和平发展的道路。把中央这些战略方针具体落实到我们*区，就是要坚持科学发展、和谐发展、率先发展。也就是说，在哈尔滨市创建“三个适宜”现代文明城市的过程当中，我们*要做先行示范区。什么是先行示范区，以及先行示范的发展目标、发展定位，已经在区第九次党代会、区委九届二次全会上作了全面的阐述，这里我不细说了。*区为什么要先行示范？因为上级有要求、工作有基础、群众有愿望。创建先行示范区，它有三层重要的含义。首先，是一种精神追求。就是在我们的工作目标、工作标准和精神状态上，要勇争第一，要创新，要争先。在时间上要走在前面，在空间上要做出示范，要不甘人后，勇于争先，保持第一，永远第一，这就是先行示范区的精神层面的内涵。其次，是奋斗目标、是实实在在的行动。就农村工作而言，在奋斗目标上，“适宜创业”就是要大力发展现代农业；“适宜人居”，就是要搞好基础设施建设、村容村貌整治，努力打造适宜人居的环境；“适宜人的全面发展”，就是要把农村的教育、文化、卫生、民主法制建设等各项社会事业搞上去。这些都是题中应有之义。再次，是怎么样把*区农村建设成为“三个适宜”现代文明城市先行示范区。

一是要吃透区情、乡情、村情，搞好规划定位。这是坚持科学发展的前提。对乡镇来讲，乡镇从哪里来？是什么历史？和其它乡镇比处于什么位次？未来发展是一个什么方向？朝什么地方努力？作为地方乡镇的一把手，对此一定要有一个非常清醒的认识。以其昏昏，使人昭昭，肯定干不好工作。同样，我们村书记、村长也应该对本村的过去、现在、未来有一个清醒认识，真正把情况吃透，研究好规划、研究好定位、研究好目标，然后按照目标去努力。从区里这个层面来看，过去研究了“654321”工程，形成了一个很好的定位。要大力发展菜、奶、菌、花四大主导产业，园区规划着眼于五园，致力于三园等等。各个乡镇应该在充分熟悉掌握区里规划和镇情的前提下，在大格局中把本镇的规划，包括目标定位、镇域的空间规划、产业规划、社会事业发展规划搞清楚。前不久，在和乡镇领导座谈时形成这样一种共识，就是对乡镇应该分类指导。大体上分三个部分：群力乡要大力推进城市化进程，引导全乡农民有序地融入城市，注重总结推广村改居的经验。群力乡现在有5个村的村民都变成市民了，但这不是简单地改了户口就一下子成为真正的市民了，必须是从政治、经济、文化等各个方面都有一个实现的过程。新发镇和新农镇分别地处*区老机场路和哈双北路的两个经济带，发展沿路经济和为城市提供蔬菜的产销基地，是这两个镇在产业上要考虑的问题。太平镇和榆树镇一个担负着新农村建设试点任务，一个担负着工业园区建设任务，是*区农村的两个新增长点和两个新希望，也是两个新突破口。除了乡镇之外，我们村领导也应该注意掌握规划定位的问题。虽然不一定像区里、镇里搞的那样正规，但一定要做到心中有数，不能想干啥就干啥。包括村屯宅基地、房舍、道路等等，一定要有规划。总之，*区新农村建设要在规划指导下进行，大家要以对历史和人民负责的精神，切实把规划搞好。市规划局*分局为我区新农村建设做了很多积极贡献，前不久在太平镇召开了全市新农村住宅建设现场推进会，又拿出了镇域总体规划和农村住宅样板规划，并把这些资料分发给了各个乡镇，服务很到位。不谋全局者，不足以谋一域，事实上，一个好的成熟的政治家，都是策划大师、规划大师。古今中外，凡成就大事业，必先谋划在先，如果没有战略上的考虑、方向上的考虑，想把一个地方治理好，那肯定是不行的。

二是要下功夫解决好信访和环境卫生两大难题。这是*区新农村建设、农村和谐发展的主攻方向和突破口。当前，影响*区新农村建设和农村和谐发展的有两个绊脚石和老大难，一个是信访稳定问题，一个是环境卫生问题。当然，这两个问题事出有因，凡是存在的都有其特定的主客观原因。比如我们郊区经济比较发达，在经济发达的条件下，利益主体就比较多，就会产生这样或那样的问题，信访工作压力大也属正常；在畜牧业发达的条件下，养殖各种畜禽的就比较多，卫生条件差一点也情有可原。但我们决不能因为它事出有因，就听之任之。信访稳定问题和环境卫生问题影响和谐发展，影响我们的形象。这两个问题的根子，都在于政府的管理和村民的素质，希望大家要引起重视。经济管理学有一个“木桶理论”，木桶能装多少水，不取决于最长的那块板，而取决于最短的那块板。总理在十届全国人大五次会议记者招待会上在回答记者提问时也指出，一个舰队，决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。*区新农村建设的整体水平，不取决于在不在太平镇试点村搞试点，也不取决于新榆园区建设怎么样。硬性评价指标是看你信访工作搞得怎么样，到北京上访的是不是最多；环境卫生是不是全市最差、领导最不满意、新闻单位曝光最多。这两个问题如果严重了，群众是最终的受害者。所以，强调和谐发展，就要下大力气解决好信访和环境卫生问题。在思想上要重视，要把抓发展与抓稳定、抓环境卫生放在同等重要的位置；在组织上要明确分工，明确责任，各负其责，确保工作落实；要典型引路，注重形成风尚。在*区“三村五屯一条线”上，立功村百姓的环境卫生意识很强，并形成了一种风尚，如果都达到这个程度，*区农村的卫生环境就会有很大改观。要加大人财物的投入，并在此基础上，逐步改善农村的环境卫生面貌。最后一条，就是要在区和镇的层面上、在镇和村的层面上，健全完善一套评价机制和长效管理机制，这也是对我们执政能力和执政水平的实际检验。

三是要敢于突破，善于创新，始终保持一种昂扬向上的精神状态。这是率先发展应有的精神状态。率先发展首先要解决的是一个精神状态问题。*区农村工作虽然开创了新局面，但还未步入新阶段，还有矛盾和问题，要实现历史性的新跨越，关键在队伍、关键在班子，关键在能否始终保持昂扬向上的精神状态。要开拓创新，抢抓机遇。去年，*区新农村建设取得了很大成绩，实现了良好开局。太平镇新农村建设试点、榆树镇化解债务等工作之所以在全市产生影响，受到表彰，很重要的就是得益于抢抓机遇。社会主义新农村建设试点时间就两年，抓住机遇，利用好试点政策，就能得到上级支持，就能加快发展。否则，就会错失良机，痛失这个大发展、快发展的历史性机遇。要敢于碰硬，合力攻坚。对于信访稳定工作，各个乡镇的党政主要领导，包括村上的党政主要领导，要敢于碰硬、敢于触及矛盾，从根本上解决问题。比如群力乡松江村的问题，新发镇胜利村和五星村的问题，榆树镇新乡村和五四村的问题，这些都是重点难点，大家都要认真研究，形成合力，实现突破，把问题矛盾解决好、消灭掉。要坚韧不拔，百折不挠。就是对想好的事要始终有一股不达目的不罢休的韧劲，认准了就要干到底，不能半途而废，这样才能成功。这拿烧开水来说，水烧到99度的时候还不是开水，如果再加把劲，添把柴，量变达到质变，水就开了，成功就在于99度之后的一把柴，这就是烧开水效应。所以，各乡镇抓工作要有股韧劲，看哪几个方面能够突破，要举一反三，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，锲而不舍，持之以恒地把工作抓实抓靠。

三、坚持项目牵动战略，继续开展项目年活动

去年，我们提出了实施项目牵动战略，开展了项目年活动，取得了成绩，但这项工作不是一年就能完成的。区委、区政府研究，今年坚持实施项目牵动战略，继续开展项目年活动。

项目年活动搞得好不好，关键、重要的在农村。区里对今年大项目情况进行了梳理，共归纳出了50个项目，在农村方面有22个项目，达到44%，占据了近半壁江山。所以，我们要把开展项目年活动作为推进农村工作，实现科学发展、率先发展，创建“三个适宜”现代文明城市先行示范区的重要载体，认真抓起来。在这次农村工作会议上，已经对各个乡镇重要的项目、工作进行了分解，会后还要签定责任状。从项目情况来看，有的乡镇多，有的乡镇少；有的项目大，有的项目小；有的项目实，有的项目虚，分工也不一样。作为初步的安排还可以，但仍需深化、细化、具体化。在正月二十六与各乡镇主要领导座谈时，区里也对各乡镇的工作目标、任务和大项目进行了敲定。现在方向已经明确，项目规划大局已定，推进工作箭在弦上、蓄势待发。实施这些项目，就要做到“春种”、“秋收”。各个乡镇的党政组织和广大党员干部要紧紧围绕项目牵动战略，务必把心思和精力聚焦到开展项目年活动上来，在项目建设上倾尽全力，为项目建设服务，为项目建设做贡献。要建好工业大项目，扎实推进社会主义新农村建设项目，抓好与农村广大农民群众生产生活息息相关的社会事业项目。具体承担项目建设的领导和单位要切实负起责任，按照项目计划要求，结合各自实际进一步细化分解责任，明确时限标准，落实到具体人员，做到无论工作多么繁忙，都要始终盯牢大项目，主动攻坚克难，及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题。区委、区政府将继续坚持从强化考评机制入手，以目标、任务、项目的分解为考评依据，狠抓责任、推进、考评和激励四大机制落实，我们在年底对干部进行考核评价的时候，要以业绩论英雄、以发展论英雄，凭实绩选干部，做到谁最能胜任工作就选谁，谁最能干好事业就用谁，谁最能加快发展就让谁干，让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，让干成事的干部有地位。切实通过开展项目年活动这个载体，锻炼干部、检验干部、提高干部。

四、坚持党对农村工作的领导，进一步凝聚新农村建设的合力

党对农村工作的领导，既是传统，也是责任，又是使命。所以我们要坚持党对农村工作的领导，进一步凝聚新农村建设的合力。那么，在哪些方面坚持党的领导呢？去年区委工作会议提出了区委“总揽全局、协调各方”的六个方面，即“六管”，具体到农村工作上：第一，管方向。就是要抓好新农村建设的规划和发展定位，紧紧抓住新农村建设的机遇，创新思路，建设先行示范区。第二，管大事。就是要落实到抓项目上，对确定的22个项目要盯紧。这包括经济项目，也包括社会事务项目。去年我们建成了新发红十字医院，今年太平镇的医院也要建，市里投资还要建设一个市级水平的敬老院。第三，管班子。去年，乡镇班子进行了换届。可以说新班子进入角色快，积极性高，工作初见成效。但五个考验依然存在，那就是能不能实现思路创新、能不能完成财税任务、能不能抓好环境卫生工作、能不能维护稳定、能不能实现班子团结、有战斗力。所以大家要有长期作战的准备，区委要保持乡镇干部的相对稳定，要把大家的聪明才智、积极性和创造性引导到干事创业上来。第四，管环境。农村工作不仅仅是乡镇的事、涉农部门的事，全区的党政组织都有义不容辞的责任，都要围绕新农村建设出主意、想办法，为新农村建设添砖加瓦，不能添乱，从而形成抓农村工作的合力。农林水务局和农业开发办要充分发挥好组织协调，推进落实的作用。前一段，区委常委班子民主生活会征求意见时，了解到个别乡镇中心校校长的一系列问题，已责成有关部门进行查处，我们绝不能因为一个中心校校长影响一个学校、影响一个地方的风气，在这一点上区委绝不客气。区卫生局要发挥职能部门作用，认真负责地解决好新农、榆树卫生院的问题，解决好看病难、看病贵的问题。各帮扶乡镇的单位要加大帮扶力度，确保在包扶的两年中取得实效。第五，管廉洁。不论区一级还是镇村一级，勤政、廉政都是永恒的主题，村长虽然是村民直选，但也在国家公务人员法律规范之内，也在反渎职范围之内。我们既要干事，又要干净，一定要廉洁自律，现在*区农村总体上不错，但是涉及征地拆迁的一些村，几千万资金怎么用好？需要认真研究。村帐乡管不是我们不放心，而是上级的制度要求，要主动接受群众监督、舆论监督和法律监督。在选举上，随着*区农民生活水平的提高、交通信息的发达，不是给些化肥、给点钱就能改变村民选票的投向，重要的是要严格要求自己，要干事创业、能够真正为农民办实事。第六，管稳定。我们讲国泰民安、政通人和、安居乐业，这些都是我们追求的目标。春节前，老干部聚会时讲到，*区是个大家庭，一要富裕，二要和谐。化解矛盾、化解债务是各个乡、各个村都需要研究的事。要守土有责，富民有方、和谐有道。这些全在于我们区、乡、村三级主官，要保一方平安、保持政治安定、社会稳定。

以上是我就新农村建设强调的四点意见，坚持辩证唯物主义的基本观点，一分为二地估价20*年全区农村工作，是20*年全区农村工作的起点和基础；坚持科学发展、和谐发展、率先发展，努力把*区农村建设成为“三个适宜”的先行示范区，是20*年乃至今后一个时期的奋斗目标；坚持项目牵动战略，继续开展项目年活动，是推进20*年工作的载体；坚持党对农村工作的领导，进一步营造新农村建设的合力，是20*年工作的政治保证。

最后，我用一个比喻结束我的讲话。大家都参加过拔河比赛，如果说把新农村建设比作一个拔河比赛的话，去年年初，党中央、省市委就已经吹响了比赛的哨子，经过全区上下共同努力，取得了初步成效，今年我们要坚持住、巩固住、保持住，在去年的基础上，再迈一大步，再上一个新台阶。我想经过全区上下几年的共同努力，*区新农村的明天一定会更美好。

同志们，让我们鼓足干劲，一起努力吧！