农户公司长子现场会上的讲话

今天，市委、市政府在长子县召开全市大力发展农户公司现场会，主要是总结推广长子县发展农户公司的实践经验，进一步增强新农村建设的产业支撑和经济基础，努力实现全市农村经济社会的跨越发展。今天上午，大家实地参观了长子县酒村、西南呈村、西上坊村、鲍店镇等发展农户公司的村镇典型，刚才又听了长子县委、县政府的经验介绍。总体印象是，长子县委、县政府用工业理念谋划农业发展、用农户公司推动农业产业化经营的思路很好，成效明显，值得借鉴。通过这次现场参观和经验交流，我们要统一思想、坚定信心、凝聚合力，确保我市农户公司有一个大发展，切实加快我市农业产业化进程。

一会儿，海亮书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、我市农户公司的总体发展情况

今年以来，按照市委、市政府的总体部署，全市上下认真贯彻落实中央农村工作会议和省、市建设社会主义新农村工作会议精神，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，在全市迅速掀起了建设新农村的热潮。

在新农村建设中，市委、市政府以农业产业化为总抓手，大力发展农户公司这一壮大农村经济的有效形式。农户公司，是海亮书记根据我市农村经济的发展趋势总结概括出来的。农户公司就是以农民为主体，以独户、联户、合伙经营为基础，以增加农民收入为目标，以多种经营为手段，依法注册登记，有固定经营场所的经济实体。农户公司之所以称为公司，关键是在工商局登记注册，使农民由自然人向企业法人，由单纯的生产者向产供销综合经营者实行重大转变，这是一个质的变化。市场经济中法人是平等的，农户公司把广大农民带入市场经济的门槛，成为市场经济的主体，承担相应的法律责任和社会责任，参与市场竞争。我市实施“三三”战略、发展农业产业化，农业产业化主体从农村经济层面讲，农户公司是主体，是新农村建设要抓的“牛鼻子”，能够托起农村的市场经济。目前，农户公司在我市各县市区都有了程度不同的发展，特别是在长子、平顺、壶关、屯留4个县发展速度较快。截至目前，全市注册登记、有固定经营场所的独户、联户、合伙经营的农户公司总数已发展到2000多个，具有一定规模，运行比较规范的约有800个，从业人员达到一万多人，带动农户5万多户，呈现出户数不断增多、经营不断规范、规模不断扩大、效益不断提升的良好态势。

实践表明，“家庭作坊式的经济”发展为农户公司，有利于创新农村生产经营模式，加快小生产与大市场的有效对接，增强抵御市场风险的能力；有利于优化配置农村资源和生产要素，促进农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营；有利于加快农村城镇化、农业工业化步伐，缩小城乡差别，促进和谐社会建设。具体来看，农户公司主要有4个方面的特点：

一是投资较少，几万元就可以投资办厂，投资与见效的周期相对较短；

二是原料充足，农户公司走的是一条公司带基地、基地联农户的路子，生产用原材料可得到充分保证；

三是反应灵敏，农户公司生产经营规模相对较小，“船小好调头”，在市场状况发生变化时，能及时进行产品结构和经营方式的调整；

四是容易布局，农户公司实际是一种庭院经济，不需要占用大量土地，场地布局简单，能利用院落、空闲地因地设厂。

尽管我市农户公司已显现出良好的发展势头和广阔的发展前景，但我们必须认识到我市农户公司发展尚处于起步阶段，总量小、基础差、实力弱，规模效益还需进一步的提高；项目选择、产品开发、适应市场的能力十分脆弱，发展后劲不足的现象还普遍存在；发展意识不强，经营管理的素质偏低，发展环境不够宽松等问题还比较突出。

因此，各级党委和政府必须站在全局和战略的高度，以科学发展观为指导，深刻认识大力发展农户公司的重要性和紧迫性，准确把握农户公司发展的内涵和要求，切实增强工作的自觉性和主动性，加强组织引导，创优发展环境，搞好协调服务，突出区域特色，积极、全面、扎实地推进我市的农户公司发展。二、进一步加快农户公司发展步伐

为了促进我市农户公司的发展，各级各部门要进一步明确发展思路，突出工作重点，完善推进措施，努力为农民创业、农户公司发展提供多层次、宽领域、全方位的服务。为此，我们要突出抓好以下几个方面：

一要认真把握好四条原则：

——坚持以市场为导向。发展农户公司要遵循市场经济规律，引导农民大力发展生命力强、市场潜力大、发展前景好的产业和产品项目，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

——坚持多样化发展。要发挥本地资源优势，尊重农民意愿，鼓励引导农民大力发展地域特色鲜明的农户公司，积极推进一村一品，一乡一业，逐步实现专业化生产，规模化经营。

——坚持边发展边规范。正确处理好发展和规范的关系，对经营管理比较规范的农户公司要进一步提高运行质量，提升发展档次，对经营管理不规范的农户公司要逐步健全各项制度，及时加以规范，努力做到在发展中求规范、在规范中谋发展。

——坚持诚信经营。要教育和引导农民树立以诚为本，以和为贵，以信为先的经营理念，依法从事生产经营活动，自觉遵守社会公德、商业道德、诚实守信、文明经营。

二要大力推广六种模式：

一是经营传统模式。就是依托传统种养习惯、手工艺技术等大力发展具有地域特色的项目，带动当地经济发展，促进农民增收。

二是资源优势模式。就是依托当地煤炭、土地、水利、旅游等自然资源，充分挖掘其发展潜力，进行开发利用，发展农户公司。

三是技术支撑模式。就是依托独到的生产技术，牵头组建农户公司，依靠科技进步和劳动力素质的提高，作为创办公司的战略基点，逐步形成品牌优势。

四是挂靠大中型企业模式。就是依托大中型企业，充分发挥自身优势，通过来料加工、订单生产等多种形式，带动农户公司发展。

五是能人创办模式。就是大力鼓励农村干部、种养大户和务工回乡农民，发挥管理经验丰富、掌握一技之长、具有资金积累的独特优势办企业、闯市场。

六是中介组织带动模式。就是依托农民合作经济组织和农民经纪人等中介组织，发挥信息灵通、市场经济意识强等优势，实行跨区域联合和跨生产要素组合，扩充和发展农户公司。

以上这些经营模式，是现阶段我市农户公司发展模式的初步总结，在今后的实践中，希望各县市区不断探索，不断完善，不断创新。

三要切实抓好五个重点：

一是加快发展一批农户公司。各级各部门要在政策上给予引导，在资金上给予扶持，新上一批能带动农民增收、解决农村剩余劳动力就业，延伸产业链的种养型、加工型、文娱型、服务型等农户公司，力争在5年内全市农户公司发展到1万户。

二是培育壮大一批农户公司。市、县两级要选择100个发展规模较大、经济效益较好、市场竞争力较强、辐射带动能力明显和具有一定品牌优势的农户公司进行重点培育，使其发展壮大成龙头企业，实现产业升级、产品增值、农民增收。

三是引导农户公司集聚发展。要加强农户公司的布局规划工作，以农业产业化为目的，以园区为载体，以相关产品为链条，实现产业相对集中，实现生产要素的集约经营，引导农户公司逐步进入园区集聚发展，使园区成为农户公司发展基地和劳动力就业基地。

四是切实提高农户公司经营者的素质。针对农户公司人才短缺、管理低下的问题，要积极开展人才培训工作，真正培养一批懂技术、会经营、善管理的农民企业家，推动农户公司实现体制创新、技术创新、管理创新。

五是加快创建农户公司门户网站。要抓紧建设农村电话、电视、电脑“三电合一”的信息服务平台，建立产业政策、项目、资源环境、行业动态、电子商务、资金融通、人才信息、创业指南等系列服务版块，为农户公司的创业发展提供方便快捷、及时高效、准确完整的综合服务载体，全面提高我市农户公司的信息化水平，全力支持农户公司的发展。

三、切实强化农户公司发展的保障措施

发展农户公司是一项全新的课题，也是一项长期而艰巨的任务。为加快农户公司的发展，我们要采取以下有效措施：

一要加强政府引导。各级政府要想方设法鼓励引导科技人员、大中专毕业生等积极参与到农户公司的创业发展中来，优化提升农户公司的产业结构、产品结构和组织结构；要支持农户公司采用新技术、新设备、新工艺，提升产品的市场竞争力；要鼓励农户公司的领办人走出去，开眼界，拓思路，引进项目、资金和人才，推动农户公司做强做大；要引导外出务工经商人员回乡投资创业，培育壮大我市农户公司的发展群体。

二要创优发展环境。各级各部门要进一步强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，优化服务质量，对农户公司要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，进一步简化审批程序，实行“保姆式”服务和“一站式”审批。要严格执法制度，规范收费行为，坚决杜绝各种巧立名目的乱收费、乱摊派、乱罚款行为，切实维护农户公司的合法权益。要降低注册门槛，进一步放宽申办条件，凡是国家法律、法规没有明令禁止进入的行业和领域，都要允许农户公司进入，鼓励农户公司膨胀总量、扩大规模，为农户公司的发展创造更为宽松的发展环境。

三要落实优惠政策。各级各部门要认真落实市委、市政府出台的《关于加快发展农户公司的决定》，今后凡在我市范围内新设立的农户公司，免收工商登记注册费，到税务部门登记，免收工本费，这就相当于政府发给农户公司一个市场经济的通行征。市县两级政府、财政局、工商局、农业局等有关部门联合下文，工商局登记，农业部门认可，财政局代表政府埋单，给农户公司无偿提供一个市场经济通行证。

政府每年对农民的培训，也包括对农户公司经营者的培训，要把每一笔培训资金用好。会议之后，征求2000家农户公司的意见，根据经营者的需求安排培训内容，通过不同途径，采取多种形式，集中培训农户公司法人。农业、畜牧、林业、劳动、科技、工会、妇联等部门以及职业技术培训机构，要主动发挥各自的职能，对农户公司进行各类实用性、技能性公益培训，帮助农户公司规模经营，健康发展。

四要加大扶持力度。市县两级财政要分别建立农户公司发展专项基金，市级财政每年在财政预算中要列出专项资金，用于科技型、外向型、品牌型农户公司的项目发展。要建立农户公司融资担保体系，加强对农户公司的金融服务，切实解决农户公司的融资难问题。要积极向金融部门推荐和介绍有市场、有效益、有信用的农户公司，支持银行加强信贷项目的考察和论证，促进银行信贷投入更好地满足农户公司发展的需要。

市场经济的核心是金融，金融是现代经济的战略核心，各级金融部门要将资金贷给真正需要发展的农户公司。发展农户公司，就是把农户推到市场经济海洋中去，取得金融部门支持，不断扩大规模，创造生存条件。我们一手送市场经济通行证，一手还要支持金融机构为农户公司服务，农户公司“一条腿”是走不快的，很容易摔倒的，为此还要培养大量的农村信贷员，帮助农户公司发展。利用国家开发银行向我们提供资金支持的机遇，农户公司完全可以做大做强。农户公司离不开金融部门的支持，农村信用社是面向农户公司的服务主体，要加强对农户公司的服务。到会的金融部门同志回去后，要认真研究如何为农户公司服务。

五要强化组织领导。各级各部门领导要把发展农户公司作为战略任务摆上重要议事日程，及时研究农户公司发展中的全局性问题，不断总结经验，把握工作的重点和难点，注重解决在农户公司发展过程中出现的新情况、新问题。市县两级都要成立推进农户公司发展领导组，建立部门联席会议制度和主要领导包村镇、包项目制度，明确工作职责，落实工作措施，强化工作协调，努力在全市上下形成层层抓落实、人人抓落实的强大工作合力。

同志们，大力发展农户公司，是加快农业产业化的重要内容，是推进新农村建设的重要举措。让我们在市委、市政府的正确领导下，认真借鉴长子县等先进县市区发展农户公司的经验和做法，求真务实，开拓创新，真抓实干，奋力开创我市新农村建设和“三农”工作的新局面，为建设实力、魅力、和谐*而努力奋斗！