发展郊区现代化农业讲话

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同志们：

今天，市政府在*区召开夏季农业工作会议。这既是新*届市政府成立后召开的第*次农业工作会议，也是我接替同志分管农业后参加的第*个全市性农业工作会议。各区县分管区县长、农委主任、农业园区负责人和市有关部门负责人都参加了今天的会议。虽然农业对我是*个新领域，但我有充分的信心，在市委、市政府领导下，和大家齐心协力，共同努力奋斗，不断开拓创新，*定能把*的农业工作搞得更好，不辜负广大郊区农民的期望。

上个月我和市农委、市农林局等部门同志*起，到奉贤现代农业园区青长蔬菜有限公司、高榕食品有限公司、*康登园艺有限公司、*区种畜场、*花卉园艺培训中心和*鲜花港等处作了实地调研，看到了郊区农业现代化的缩影和进展，给我留下了深刻的印象。最近*段时间，又多次听取了市农委以星等同志的情况介绍，我们*起对有关问题作了探讨。总的感觉是，九十年代以来，按照市委、市政府确定的农业发展方向，在郊区农业战线干部群众的共同努力以及市有关部门的大力支持下，*的都市型现代农业建设正在扎实推进，已经取得了明显成效。这既为我们进*步做好工作奠定了良好基础，也对我们在更高起点上与时俱进地推进农业工作提出了更高的要求。

刚才，我们参观了**现代农业园区的建设现场，听取了**园区的规划介绍和*区政府领导的交流发言，对我们大家启发很大，文泉同志对园区建设和夏季农业工作提出了系统的意见，我都同意。下面，我再就推进*世界级城市现代农业谈几点想法。

市委、市政府要求全市抓住21世纪前20年的战略机遇期，把*建成世界级城市，建成国际经济、金融、贸易、航运中心之*，2010年，*又要举办世博会。在这样的新背景下，郊区农业应当如何与全市发展大格局相适应，应当怎样抓住难得的发展机遇，调整定位和功能结构，率先实现农业现代化，这是我们各级农业工作者必须认真思考，并通过实践探索给予回答的重大课题。

在农业定位上，必须坚持农业的基础地位不动摇。尽管在*城市建设全面推进的过程中，农业产业的地域资源在缩小，但农业关系国计民生，民以食为天。农业比例虽小，但其作用是显而易见的，无论经济发展到什么程度，农业的地位都是不可动摇的。国际上也是这样，美国、欧盟等发达国家的农业比重也很低，但都把农业作为战略基础产业，因为它关系到国家根基、食品安全和生态环境。从本市实际看，郊区农业用地目前还有500多万亩，占全市土地总面积的*半以上。预计到2020，全市的农业用地还会保持在400万亩左右，因此，农业在*将长期存在。而且，*发展也离不开农业。有为才能有位。我们必须增强紧迫感和责任感。在坚持农业基础地位不动摇的同时，必须从国际化大都市郊区实际出发，对农业的功能结构要做大的战略性调整。要在提升原有的生产农产品、创造增加值的产品功能的基础上，大力开拓改善环境的生态功能和面向全国的服务功能。

*、深化农业结构调整，进*步提升*农业的产业功能

郊区农业传统的农产品实物生产功能与农民收入有着直接的关系，我们必须继续予以高度重视。要通过产品结构调优和实行规模经营，大幅度提高农业土地生产力和劳动生产率。要加快农业和二、三产业的融合，加大用现代工业技术和现代信息技术改造、装备传统农业的力度，把*农业建设成设施先进的工厂化农业、绿色安全的精品农业、科技*流的高效农业。

1、坚持规划先行。要根据*城市总体规划和郊区“三个集中”行动计划，及时修订农业发展规划，包括种植业、林业、畜牧、水产等专题规划。*农业用地虽然在逐年减少，但总必须保留*定数量的永久性农地。而且，大家要看到，农业不等于低效益。郊区已经出现的许多依托高科技的工厂化农业，经济效益并不低于*般的二三产业。而且农业还有其他产业所不能替代的生态效益。因此，我们要按照国家有关法规，在支持城镇建设和二三产业发展的同时，理直气壮地坚持保护农地，发展农业，维护农民利益。对*要长远保留的基本农田，必须依法保护，维护规划的严肃性。要把宝贵的农业资源保留住。在此基础上，制定分阶段推进农业规模经营的行动计划。要研究在市场经济条件下如何保护农民利益问题。

2、坚持扶持农业产业化。要把分散、小规模的农户经营与国内外大市场对接起来，发展农业产业化经营是关键。全市农业产业化龙头企业已达350家，拥有从业人员7万多人，固定资产总值55亿元。其中12家重点企业被认定为市级龙头企业，7家被认定为国家级龙头企业。这些龙头企业在带动农业结构调整和农民增收方面发挥了重要作用。但总的来说，象光明乳业那样规模大、实力强的龙头企业还较少。要进*步制定和落实有关扶持政策，促进龙头企业做大做强，发挥其在农业规模经营中的带动作用。要通过龙头企业、知名品牌把分散、小规模的农户经营与国内外大市场对接起来。探索建立土地承包权不变而生产区域相对集中的新机制。

3、加快农业科技化。要继续大力推进“种源工程、温室工程、生物工程、绿色工程”，推广应用农业新品种、新技术、新设备、新材料，进*步提高郊区农业的科技含量。特别是要重视能明显增加农民收入的实用技术的推广。要继续组织好农业科技攻关，通过向全社会和国内外项目公开招标，实行联合攻关，使农业科研和开发应用更紧密地结合起来。要进*步发挥现代农业园区的作用。目前，市级现代农业园区累计已引入建设资金34.6亿元，引入产业开发项目306个，带动了面上的农业结构调整。要继续以12个市级现代农业园区为载体，在更大范围，用更灵活的机制吸引人才，引进技术，集聚资金，发挥科技示范、项目集聚作用。

4、坚持发展农业信息化。信息化很重要，而且必须由政府来抓。要积极参与国家“金农工程”建设，开发农产品市场信息系统，建立基层信息服务站，建立和完善档案农业信息系统，加强农业生产管理和安全监控，为农民和农业企业服务，为创汇农业服务。同时，开发*农业地理信息系统，实现郊区各类信息的空间化和可视化管理，提高政府的科学决策水平，发挥政府提供信息和调控的作用。同时，要推进政府网上办事系统建设，缩短政府与百姓的距离。

5、推进农业市场化。要*手抓农业招商引资，*手抓拓展农产品市场，积极推进农业市场化运作机制。近年来，郊区农业利用外资工作呈加快趋势。全市累计已批准农业外资项目718个，引进合同外资14.09亿美元。其中2*年，全市农业合同利用外资1.78亿美元，比上年增长137%。农产品出口增势良好。1999－2*年，本市自产农产品出口额年均增幅35.7％，今年*季度，全市自产农产品出口8745万美元，同比增长31％，其中蔬菜出口1681万美元，同比增长37％。但值得注意的是，最近由于受“非典”影响，本市农产品出口开始受阻。各区县和市有关部门要针对突发情况抓紧研究对策，稳定菜农情绪，尽量减少企业和农民的损失。要防止大起大落，建立相应的保护机制。市农委和农林局要商量*下，研究政府如何给农民以支持。

二、加强农业环境建设，发挥农业的生态功能

加大郊区植树造林和农业面源污染治理力度，既是*建设国际化大都市的需要，也是农业本身提高农产品安全卫生质量和市场竞争力的需要，同时还是郊区农民改善生活质量、提高生活水平的需要。因此，必须花更大的力气，切实抓紧抓好，抓出成效。

1、继续加大郊区造林力度。针对*森林覆盖率较低的问题，全市已经制定了大幅度增加林地面积的规划。规划到2007年，全市要新增林地80万亩左右，使森林覆盖率超过20％。到2020年以后，全市森林覆盖率达到30％左右。从而满足国际化大都市对生态环境的要求，满足市民回归自然、体验农业以及观光、休闲的需求。

2、完成基本农田环境质量普查。去年，全市已按计划完成农田普查面积134万亩。今年，要在去年基础上，全面完成剩余的农田面积。要注重普查成果应用。对环境质量不合格的农田区域，建立食用农产品生产退出机制，改为发展林业或种植花卉苗木等非食用农作物。各区县要根据普查结果，相应调整农林生产基地布局，确保食用农产品安全卫生质量和市民身体健康。

3、治理农业面源污染。要通过实施栽培方式创新，逐步实现清洁生产，逐步减少化肥、农药污染。2*年，全市防虫网栽培的面积达到4000多亩，安装杀虫灯近2000台，使6万多亩菜田减少了化学杀虫剂用量的用量。今年，这方面的工作力度要继续加大。要进*步推广使用高效低毒农药，搞好各项技术培训，科学合理地使用好农药。要大力提倡使用有机肥料。首先在全市蔬菜基地提倡基肥全面推广使用有机肥料，使菜田化学肥料使用量由目前的每亩200多公斤减少到100多公斤。

4、有序转移畜禽场。按照畜牧业四个分区规划，去年在加强综合治理的同时，郊区畜禽基地转移已经启动。宝山、浦东新区、奉贤、*、普陀区长征镇和光明乳业集团等向江苏、浙江、山东、湖北和内蒙等省区的20个县市转移畜禽场127个（户），年产值约5.6亿元。这项工作也是战略性的。市里鼓励有实力的企业到外地投资养殖业，更好地把好源头。为了进*步推动畜禽场的有序转移，市政府已经制定了有关政策，将对转移的畜禽场给予相应补偿。

三、积极构建五大平台，拓展农业的服务功能

*农业经过90年代的发展，正在从数量型向质量型转变、从生产型向生态型转变、从产品型向服务型转变。农业结构调整的重点也正在从产品结构、布局结构的调整，转向农业功能的创新,着力构筑农业物流、会展、科技、信息和质量检测认证五大平台，既服务全市，也服务全国。

1、利用现代交通和市场优势，为全国农产品提供物流平台。*国际农展中心拥有近1万平方米的展厅、近4千平方米的商务洽谈区，郊区农产品仓储设施的规模也在不断扩大。今年*月，还成立了“*跨国采购中心农产品分中心”。要继续完善硬件设施建设，加强农业物流人才培养，使*成为跨国农产品和食品加工产品的采购信息搜寻、物流分拨、单证处理、贸易融资等业务效率相对较高，综合成本相对较低的中心城市。

2、利用优越会展条件，为全国提供*个农产品展示、展销的平台。近年来，兄弟省市在*举办各类农产品展示、展销、推介活动30多次，参展企业接获订单数十亿元。今年，要努力克服非典型性肺炎影响，继续把这项工作抓好。

3、利用科技、人才优势，为全国提供科技服务平台。*各类优良种子、种禽、种苗在全国的年销售额30亿元左右。发挥农业科技作用，服务全国，面向世界，这是*的优势，这篇文章*定要做大做强。

4、利用*信息港优势，为全国提供农业信息服务平台。“*农业网”创办三年来，发挥了市场拓展功能、会展服务功能、科技咨询功能、标准示范功能。今后要继续拓宽思路，丰富服务内容，扩大服务面。

5、利用农产品检测体系，为全国提供农产品检测认证服务平台。*农产品质量认证中心已制定了产地（或原料）环境及十类农产品安全卫生优质标准。到2*年12月，共有51个产品通过认证，获得*市安全卫生优质农产品称号。这项工作要常抓不懈。既为*农业树立信誉，也为全国提供服务。要有信誉，必须有良好的技术手段和政策。方方面面必须关心、支持农业工作。

最后，再强调两个问题：*是继续千方百计增加农民收入。今年的目标是“保六争七”。要达到7％的增幅，即6650元，任务仍然很艰巨。关键是要加快农村富余劳动力的分流和转移，提高农民的非农收入。二是筹备好郊区农村工作会议，确保会后各项政策的贯彻落实。