三防水利工作会议讲话

同志们:

今天，县政府决定召开全县三防暨水利工作会议，主要任务是贯彻落实省、市三防工作会议和省水利工作会议主要精神，总结去年全县三防和水利工作，部署今年的三防和水利工作。刚才，县三防指挥部副指挥长、水务局长海斌同志传达了省、市三防和省水利工作会议主要精神，总结了去年全县三防和水利工作，部署了今年的三防和水利工作，讲得很全面、很具体，我完全同意。请各镇、各相关部门结合实际，认真贯彻落实。下面，就如何做好今年三防和水利工作，我再谈四点意见。

一、认清形势，深入贯彻落实省、市三防工作会议精神，进一步提高三防工作水平

过去的一年，我县在受“帕布、蝴蝶、圣帕”台风影响，汛期暴雨频繁，多次发生特大洪灾，抗洪抢险救灾工作异常繁重的情况下，通过全县各级、各部门的共同努力，果断采取各种有效措施，保证了全县中、小型水库安全运行，把洪灾损失降到了最低限度，确保了人民群众的生命财产安全。但是，我们应清醒看到，目前我县三防工作面临的形势仍相当严峻。一是大部分水利设施防灾减灾能力较差，急需维修改造；二是部分山塘、水库等小型工程管理仍不够到位，存在一定安全隐患；三是防汛物资储备不足，交通、通讯、预警手段不适应防汛要求；四是部分镇、村的防汛责任不落实，汛前安全隐患排查不到位。针对近年异常的气候变化，省政府也高度重视三防工作，在全省三防工作会议后，2月28日，华华省长在省防总《关于2008年三防形势分析和工作意见的报告》上又作出了重要批示，要求全省各级要切实抓好三防工作，认真落实防汛责任制，确保大江、大河、小型以上水库和县城以上城市的防洪安全，保证中小河流、小（二）型水库、小水电站和重要城镇的安全度汛，千方百计保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，最大程度减轻灾害带来损失。因此，各级、各有关部门要充分认识做好当前三防工作的重要性和紧迫性，克服麻痹思想，增强忧患意识，切实做到五个到位。

1、思想认识要到位。三防工作是事关人民群众生命财产安全的大事，各级、各有关部门必须把思想统一到县委、县政府的决策部署上来；统一到坚持以人为本，落实科学发展观的要求上来，牢固树立“守土有责、保一方平安”的责任意识，坚决克服麻痹、侥幸、依赖和“口头三防”的思想，树立“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想，把问题想得多一些，把困难想得大一些，措施准备上做得更充分一些，真正做到常备不懈，有备无患，警钟长鸣。

2、领导责任要到位。要全面落实好防汛工作责任制，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，切实把防汛责任制落实到基层，落实到包干的镇领导和包村的镇干部身上，落实到具体责任人，一级抓一级，层层抓落实，不留死角。对村级管理的小型水库，在村级换届过程中，要做好各项防汛责任的交接，及时调整并上岗到位，熟悉工程情况，解决存在问题。

3、防汛检查要到位。3月中旬，县三防指挥部已下发开展防洪安全大检查的通知，要求各镇、各有关部门全面做好防洪安全大检查，并针对存在问题，及时做出解决方案，在汛期到来前认真予以解决，做好充足的防汛准备。县三防办、水务局也分别派出了五个检查组对全县中、小型水库和山塘蓄水工程以及小水电站工程进行了抽查。目前，仍有个别镇、村的领导至今还没有深入到工程一线检查防汛工作；有的对所负责的防洪工程和重点部位防汛准备情况根本不了解，一旦发生洪水，无法进行正确指挥决策。这次会议结束后，各镇要再次组织对各自辖区内小型水库工程进行全面细致的检查，对检查中发现的问题要按“属地管理、分级负责”的原则解决，限时实施整改。要提高防汛安全检查的效果，落实“谁检查、谁签字、谁负责”的防汛检查责任制，对因检查不细，措施不力，隐患处理不及时而造成洪灾损失的，要追究当事人的责任。县三防办要加强督促检查，对在汛前检查中查出的问题，近期内跟踪落实解决，确保汛期不出问题。

4、执行制度要到位。要完善工程管理制度，建立健全工程管理机构，落实管理人员，建立和完善工程值班制度、巡查制度、通信和预警制度、工程设施维护和管理等各项制度，为水利工程安全度汛提供保障。县三防部门要抓紧建立新闻信息报告制度，及时向上级报告和对媒体三防信息；要严格执行灾情、险情报告制度，确保灾情、险情在第一时间逐级向三防部门报告；各类三防信息的口径要由县三防部门统一掌控，县三防成员单位要按时限归口报到三防办，经综合后再上报。对因违反信息报送，瞒报、迟报、漏报三防信息，造成贻误抢险时机或者造成不良社会影响的，将按照有关规定追究相关人员的责任。

5、物资储备和抢险队伍要到位。各镇、村要认真清查现有库存物资，针对抗洪抢险救灾工作的实际需要，按照满足防御大洪水的要求，加大物资储备，补充防汛物资，并在汛前抓紧更新超过储备年限的物资。同时，要进一步加强抢险队伍建设，为抗洪抢险救灾，确保人民生命财产安全提供强有力的保障。县三防办要围绕“组织、策划、监督、指导、协调、指挥”的工作职能，加强自身能力建设，造就一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的防汛抗旱专业队伍。同时，三防指挥部成员单位要密切配合。

二、加大力度，做好民生水利工程建设，不断改善人民群众的生活环境

农村饮水安全事关广大人民群众身心健康，事关全面建设小康社会目标的实现。年初，县政府已把农村饮水安全问题，在政府工作报告中列为向全县人民郑重承诺的“十件实事”之一。根据规划，我县未来三年要解决农村18万群众的饮水安全问题，其中今年要解决4.8万群众的饮水安全，涉及12个镇65个村。各镇、各有关部门要把解决农村群众饮水安全工作作为当前的一项紧迫任务，采取切实可行措施，加快推进农村饮水安全工程建设。

1、加强领导，健全机构，严密组织。县将成立解决农村饮水安全工作领导小组，从相关部门抽调人员组成。各镇应抽调得力人员，相应成立领导机构，切实加强领导，各镇镇长是该镇解决农村饮水安全工程项目法定代表人，对农村饮水安全工程建设负总责，水务部门每宗工程安排1名技术责任人，共同做好农村饮水安全工程建设工作。县各相关部门密切配合，分工负责。水务部门作为农村饮水安全工程行业主管部门,要加强对农村饮水安全进行行业管理，周密部署，组织、协调各相关部门开展工作。县卫生、水务等部门要做好农村饮水安全工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作，组织和指导项目的实施及运行管理，同时，县卫生部门要负责项目建设的水质检测、监测,为水务等有关部门安排工程计划提供必要的依据;县发改、水务等部门应共同做好农村饮水安全规划编制和报批、项目审批、投资计划下达和建设管理监管等工作;县财政部门要积极筹措县级配套资金,抓好配套资金落实,并对资金使用情况进行监督检查;县环保部门要负责治理污染和控制水源污染,加强对农村饮水安全工程水源地的保护;县建设部门要负责提出结合农村小城镇建设、村镇规划解决农村饮水安全问题。

2、积极筹资，落实资金，加强监督。按照省、市要求，农村饮水安全工程实行中央、地方和受益群众共同投资，国家投资主要用于水源工程、水质处理工程建设、管网工程建设。根据规划，人平需工程建设投资400元/人，中央和省给予补助200元/人，市、县补助100元/人。按照责、权、利相统一和“谁投资、谁受益、谁负担”的原则，受益群众需自筹100元/人。到户的分支管网工程由受益群众负担。各镇要加强资金的管理，要设立专帐，实行专户管理。县财政实行财政国库集中支付制，资金直接拨付到工程帐户，保证国家投资资金及时拨付。各镇自筹资金要落实到位，做到专款、专户、专用，严禁挤占和挪用，确保投资效益。

3、统一规划，分步实施，确保进度。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，在2008年6月底前，全面完成农村饮水安全工程的规划、编制、项目上报立项审批和工程勘测设计工作。今年12月底前，要完成12个镇65个行政村4.8021万人的饮水工程建设。

4、严格要求，规范运作，保证质量。各镇、各相关部门要严格实行“四项制度”，把好“四道关口”，即：工程招投标制，把好施工队伍资质关；工程法人制，把好材料设备质量关；工程质量监理制，把好工程质量监督关；合同管理制，把好工程验收关。各镇、村在农村饮水工程施工现场和受益村，一是要对工程项目、投资规模、资金来源，解决农村饮水安全问题户数人数及完成时间、建成后的管理措施等挂牌公示，确保工程建设高标准、高质量、高效益。二是要建立健全管理机构和管护制度，明晰工程产权，落实管理责任，合理核定水价，实行按方计量，按成本收费。三是要加强水源保护、水质监测和供水安全管理，保证工程良性运行，长期发挥效益。

三、强化规划，加快推进小流域综合治理工作，提高中、小河流防灾减灾能力2006年，国务院批准实施《全国山洪灾害防治规划》，要求争取2010年前，在山洪灾害重点防治区建立以监测、通信、预警等非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系。

我县是山区县，流域性山洪灾害多发地。全县流域面积100平方公里以上的河流14条，50平方公里以上的小流域20条，50平方公里以下的小流域有30条。近年来，我县积极开展以小流域为单元的工程措施与生物措施相结合的治理，取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益。目前，全县共建有水土保持工程谷坊1150座，拦沙坝361座。但是，由于部份小流域水土保持工程，年久失修，已老化和泥沙淤积满库，失去拦沙保土保水功能，造成了流域性的洪灾进一步加剧。从2005年至2007年，我县就多次遭受流域性的洪涝灾害，出现洪水淹浸村庄、学校、农田，毁坏水利、交通、通讯、电力设施等严重灾情，人民群众的生命财产受到惨重的损失，严重影响了我县经济发展。对小流域进行紧急综合治理，是一项摆在各镇、各有关部门的重要任务。县水务部门要按上级要求，迅速开展可行性论证的前期工作和制订总体实施方案，争取国家立项支持。同时，各镇和有关部门要积极配合。

一是搞好规划。要因地制宜地对全县14条100平方公里以上河流的中下游重点堤防（堤围）工程逐条逐宗进行调查摸底，将人口密集（村庄或圩镇）、耕地多、面积大的堤段，列入本次规划建设堤防堤围工程。要科学设计，优化设计方案，其中，中心镇、人口密集保护耕地1万亩以上的堤段要按照20年一遇标准设防；保护耕地面积3000亩至1万亩的堤段要按照10年一遇标准设防。在总体规划基础上，要按照“先急后缓、面积先大后小、人口耕地先多后少”的原则，制定分年度实施方案，逐年组织实施。

二是落实好资金。从今年起，市政府将安排每个县区小流域治理专项资金50万元，按市的要求各县要在收取的堤围防护费中安排一定比例的专项资金，并将县收取的水资源费和建设项目水土保持补偿费作为县级配套资金投入小流域治理。

三是做好安排。今年安排治理一条流域面积100平方公里以上的小流域，规划工作要在4月份前完成，5月份做出小流域治理的实施方案；小流域治理的工程设计、项目立项等工作要在6月份前完成，10月份前开工，明年汛期前完成工程建设。

四、统筹兼顾，认真做好其他水利工作

各镇、各有关部门在做好防洪安全、饮水安全、小流域治理工作的同时，一要加快城乡水利防灾减灾工程建设进度，确保在2009年底前全面完成城乡水利防灾减灾一、二期工程建设任务，并做好验收结算工作。同时，县城防洪工程提高标准工程建设已经省水利厅批准立项，今年要争取省安排资金对县城防洪工程由20年一遇提高到50年一遇的堤防加固达标工程开工建设。二要加快推进水利工程管理体制改革步伐。水管体制改革，是政府公共政策在水利工程管理方面的调整；既是水利行业改革，又是一项社会改革，涉及财政、发改、编制和劳动保障等多个部门，有关部门要按照国家和省、市水管体制改革实施方案的根本精神，积极做好改革的各项工作。三要做好继续实施县人大搞好水利设施建设议案的实施工作。县十三届人大一次代表提出的《关于搞好水利设施建设的议案》，经过5年的办理实施，对改善我县农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设起到了积极的作用，取得了明显的经济效益和社会效益。县第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过，要求从2008年起，继续实施《关于搞好水利设施建设议案》，连续4年共80宗，每年实施20宗，每个镇1宗，着力解决小型塘坝蓄水工程维修加固、木石陂改造、灌溉渠道的配套完善、水毁水利工程的修复等突出问题，进一步改善水利设施落后状况，提高农田水利灌溉能力，增强水利设施抗灾减灾能力。各镇和县水务部门要按照“先急后缓、先重后轻”的原则，做好规划，分步实施。同时，要加强工程质量监督，严把质量关和资金使用关，切实做到建一宗、成一宗、发挥一宗。

同志们，三防、水利工作事关构建和谐社会和建设社会主义新农村大局，任务艰巨，责任重大。我们一定要从以人为本、切实维护好广大人民群众根本利益的高度，扎实工作，锐意进取，为构建科学合理的水利防灾减灾体系，全面提高防御水旱风灾害能力，推动全县三防、水利工作再上新台阶作出更大贡献！