领导在违法建设查处推介会发言

同志们：

一、为什么要开展控违查违工作

第一，从经济社会发展一般规律看，工业化和城镇化是经济社会发展的两大引擎。虽然在某个特定的历史时期，是以工业化为主还是以城镇化为主，要视实际情况而定，但这两个引擎是一个地方经济发展源动力的核心作用不会改变。从统筹城乡一体化发展的角度而言，如果我们只静态地抓新农村建设，不抓城镇化发展，新农村建设只会处于低水平状态。推进经济社会发展，除了依赖于工业化发展，加快工业向园区集中外，还必须依赖于城镇化的发展，加快人口向城镇集中。人口要向城镇集中，不是简单地建设那些杂乱无章、零星散乱的建筑，不是简单地把人口集聚到城镇，而是需要强调城市的规划管理、居住环境、服务配套功能，需要强调城市的形象和品位。所以，推进城镇化发展的一个重要前提，就是要把控违查违工作做好、做到位。

第二，从现在的发展阶段看，的发展历程大家都应该很清楚。2002年以来，我们以招商引资和项目建设为重要突破口，致力推进工业化进程。虽然不能说现在工业化基础已经真正形成，但是我县工业化快速发展的氛围和条件已经具备，工业化水平已向前迈进了一大步。但相对而言，城镇化却显得相当滞后，是我县发展的一条“短腿”、“跛腿”。如果城镇化形成不起来，工业化的配套能力、集聚能力、发展速度都将受到极大影响。特别是各类违法建设行为的不断出现，已经严重影响了城镇化进程。如果我们忽视控违查违工作，如果我们不以县城为龙头，以重点乡镇、一般乡镇、中心村来形成并完善全县城镇化发展体系，加快城镇化发展，就是对现在发展和长远发展的不负责任。

第三，从目前现状看，近几年来，随着我县经济社会持续较快发展，一些违法建设也随之而来，蔓延的势头和速度较快。一是范围广。2007年我县启动县城规划区范围内的控违查违工作，目前违法建设势头已得到基本遏制，但违法建设又此起彼伏地出现在城乡结合部、乡镇，以及省道、县乡道、城镇道路的两侧。二是主体杂。违法建设既有城市居民，也有城郊村民；既有党员干部，也有普通群众，还有干部与群众的利益结合体。三是形式多。既有违法建设的“城中村”，也有村民违法建设的“城郊房”，还有城市居民到城郊擅自购地建房，甚至私自买地搞房地产开发的少数群体。四是跟风盛。虽然在县城规划区内查处了一部分违法建设，但少数群众、甚至个别干部仍然效仿攀比，盲目跟风，城里不给建，就到城边建，就到农村建。究其原因，一是监管缺位。乡镇认为监管责任是县直有关部门的，县直部门认为违法建设在乡镇，自己管不了，导致监管的责任主体缺失，监管措施跟不上；有的是碍于情面，执法不严，甚至是放任不管，致使违建户有机可乘。二是利益驱动。随着房价节节攀升，有的人认为违法建设有利可图，想方设法以违法建设搞出租经营、私下交易或套取拆迁补偿，谋取不正当利益，导致了违法建设屡禁不止。三是心存侥幸。部分违建户抱着一种混水摸鱼、法不责众的侥幸心理，擅自买地新建乱建；有的偷偷摸摸，突击施工，造成既成事实，特别是在长假和过节期间，这种现象更为突出；特别需要指出的是，极少数党员和干部对县委、县政府的三令五申置若罔闻，带头违法建设。四是居住习惯。总认为“一楼一底、有天有地”的居住环境较好，传统的生活习惯还没有调整过来。

第四，从产生的后果看，一是侵蚀公共资源。违法建设的出现，蚕食土地资源，许多可以经营的城镇资产随之流失，缩小了城镇发展空间。前一阶段，城区两块经营性土地拍挂较为成功。我们要看到，政府所谋求的利益是人民的利益，是用来改造城市居住环境,完善城市配套功能，增强城市吸引力和吸附力，提高整个城市的文明程度。这个利益惠及全县人民，不是哪个人、哪个单位的利益。二是制约城镇建设。一处违法建筑就是一个障碍，不仅会增加工程拆迁量，而且会大大增加城建设发展的成本，影响城镇形象和投资环境，给今后工作带来了很大压力。今天上午我们讨论中医院的搬迁问题，中医院新址20多亩土地上有100余户“小别墅”需要拆迁，拆迁成本高达3000万左右。如果都是这样，城市建设靠什么来支撑？靠什么来推进？三是危害社会公平。少数违建户得利是建立在绝大多数人利益受损的前提下，如果姑息迁就，必将产生极坏的连锁反应。实际上当前已经出现了一些连锁反应。四是败坏社会风气。社会讲究公平，讲究诚信，讲究勤劳致富。而违法建设在无形中助长了贪图不正当利益的心态，造成一些群众“别人建、我也建”，唯恐不搞违法建设将来会“吃亏”，从而极易助长不良社会风气的滋生和蔓延。

正是基于以上的分析和认识，本着对现在发展负责，对长远发展负责的态度，县委、县政府把查违控违工作提上全县重要议事日程，这既有现实意义，也有长远作用。违法建设早解决一天，解决得彻底一些，以后付出的代价就会小一些，浪费就会少一些，对提升城镇化水平，进而加快县域经济发展的贡献就会更大一些。

二、如何开展好控违查违行动

此次查违的重点查处对象为三类：一是城镇居民私下买卖、占用农村集体土地购买农民宅基地进行的建设行为。二是严重影响规划红线、绿地、水系、高压线走廊，严重影响市容市貌、市政重点建设项目，以及存在严重安全隐患的建设工程。三是在县城规划、控制区，集镇规划区，县经济开发区，乡镇工业园区，规划中的重点项目控制范围内，及公路、河道两侧等重点区域内未经批准的违法建设。

总体工作目标是，最终实现全县无违法建设。基本工作要求是，“严控严查”。严控，就是要以本次动员大会为起点，坚决控制新的违法违章建筑的产生，做到发现一起，拆除一起；严查，就是对已有的违法违章建筑，全面摸底调查，区分不同情况，分类实施处置，集中力量进行“大拆违”。

开展控违查违工作，涉及面广，政策性强。做好这项工作，必须抓住四个重要环节。

第一，抓宣传教育环节。要做到“三个到位”：一是宣传内容要到位，一要对土地规划等相关法律法规广为宣传，比如个人不能私下买卖土地、农民“一户一宅”、城镇居民不能私自建房等重要知识；二要对此次查违出台的政策文件要宣传到位，把意义说明白，把政策讲清楚；二是宣传面要到位，要进村入户，进街道、社区宣传，不论是城市居民，还是农村村民，都要让他们知道建房的相关政策规定和法定程序；三是宣传效果要到位，通过广泛宣传，营造强大的舆论声势，使违建户认识到晚拆不如早拆，强拆不如自拆。

第二，抓普查拆除环节。各责任主体要把调查摸底作为查违的一项基础性工作来抓，弄清底数。在此基础上做好违法建设的界定和认定工作，分门别类地予以处置，集中力量实施拆违。拆违要做到“四个在前”，即把道理讲在前、把关心摆在前、把保障措施做在前、把矛盾化解在前。拆违分为自拆和强拆两个步骤进行，以自拆为主，最大限度的争取群众自拆，涉及到的党员干部职工必须带头拆、主动拆；以强拆为辅，尽可能把强拆控制到最小范围，对那些“钉子户”，在教育劝导无效的情况下，依照法律程序，坚决组织强拆。

第三，抓堵疏结合环节。一方面通过查违控违，把违法建设的渠道堵塞起来，另一方面，要疏通建房渠道，确保老百姓有房可住。疏通建房渠道，第一位的是规划，最关键的也是规划。如果在新农村建设上，随意的布点，随意的规划，没有一定的科学性，就很难达到预期效果。只有把集镇发展规划好，把中心村布点规划好，基础设施才能完善，配套工作才能跟进。这样，在整体规划完善的基础上，符合“一户一宅”要求的农民，就可以按照规划入驻中心村，统一房屋式样，优化居住环境，新农村建设就会有雏形、见成效。这也说明，一个地方的发展，应该是一个持续不断的过程。为官一任，我们不敢说造福一方，但至少要少留点遗憾给后来人，少留点麻烦给后来人，真正对得起这块土地。

第四，抓巩固提高环节。对拆除不彻底的违法建筑，要及时组织再拆除，确保拆违不留“半拉子”工程；对已拆除的区域、地段，管理要及时跟进，确保违法建设不反弹。要以此次查违拆违为契机，逐步建立集中整治与日常管理相结合的长效机制，巩固工作成果，防止查处——回潮——再查处的怪圈。

三，怎样保障控违查违工作顺利推进

第一，职责要明。县查处违法建设工作领导组负责对全县控违查违工作的领导、指导和协调。县城建指挥部负责对县城市规划、控制区控违查违工作的领导和指导，县城管局为具体责任主体；县经济开发区管委会为开发区规划区内查违的具体责任主体，建平、镇要给予大力协助；各乡镇分别为本辖区查违的责任主体。对照等一会签订责任状的内容和要求，各责任主体要确保在本辖区，真正做到违法建设“发现得了，控制得住，拆除得掉”。县国土、建设、公路、交通等职能部门要全力支持配合查违工作，决不允许出现“配合只当配角”的现象。

第二，执法要公。必须要以强力的、公平公开公正的执法行动来保障控违查违工作。要严格按照法律规定的内容和程序进行，执法有据，手续完善，不搞暗箱操作，不搞双重标准，一旦出现双重标准问题，可能就要引发大面积的反弹。所以一定要公平对待，做到阳光执法，一视同仁。凡是拆除范围内的，地不分南北，人不分老幼，不管涉及到什么人、什么单位，都要敢于碰硬、严格执法，只能进、不能退，绝不允许出现拆民不拆官、拆软不拆硬的现象。如果是党员干部的，必须带头自拆。

第三，督查要紧。要坚持督查全程跟踪各责任主体和职能部门，全面掌握控违查违工作动态，超前应对可能带来的问题。各责任主体要在全面调查摸底的基础上，确定本辖区控违查违目标任务。围绕目标任务，建立“一周一汇报、半月一督查、一月一通报”的督促检查制度。各责任主体要把每周的控违查违进展情况及时上报；县控违查违综合协调组根据各责任主体的目标任务，统筹协调安排，每半月开展一次专项督查；每月月底进行一次全面通报。各位县领导也要深入所联系的乡镇，指导、督查控违查违工作，做到目标统一，行动一致，跟踪问效。

第四，奖惩要严。为加强县城控制区控违查违工作长效管理，会上印发了一份《实施细则》，其中明确了控违查违工作目标、考核办法和奖励机制。各乡镇和开发区也可结合本辖区实际，制定相应的奖惩措施，拿出一定经费，把奖与罚结合起来，调动干部职工控违查违的积极性。从县里层面来说，根据督查考核各乡镇、各部门工作情况，对控违查违卓有成效的，要大张旗鼓的给予表彰奖励；对执行不力、成效不明显的，要通报批评，并根据是否作为等具体情况，追究相关责任人行政责任；对那些不带头拆、顶风搞违法建设，或包庇纵容违法建设的党员、干部、职工，对照党纪政纪进行处分，决不搞法外容情，法外开恩。

同志们，控违查违工作任务重、责任大，功在当前、惠及长远。希望各乡镇、各部门严格按照县委、政府的部署和要求，统一思想认识，积极攻坚克难，共同把控违查违各项任务落实好、完成好，把我们的城镇建设好、管理好，为推进又好又快发展作出不懈的努力。