领导在企业报警装置专题会发言

同志们：

这次会议，主要是认真贯彻省委、省政府关于进一步加强安全生产工作的意见，贯彻落实国家安监总局和省政府领导指示精神，分析研究化工行业的安全生产形势，部署当前一段时间全省化工行业的安全生产工作，特别是全面推进化工企业自动控制及安全联锁和紧急停车装置安装改造工作，截止阀技术提高化工企业尤其是中小型化工企业的本质安全水平，促进全省危险化学品安全生产形势稳定好转。王军民副省长对这次会议非常重视，会前，亲自冒雨到蓝星石油有限公司济南分公司检查调研，并多次听取我们关于化工企业自动控制及安全联锁装置有关情况的汇报，减压阀新闻对这项工作提出了具体要求。下面，根据王军民副省长的指示要求，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好化工行业安全生产工作的责任感和紧迫感

我省是化工大省，化学工业是全省国民经济的支柱产业之一，危险化学品从业单位量大面广。据统计，2007年，全省石油和化学工业实现销售收入8587亿元、利税1314.6亿元，同比分别增长27.5%、14%，占全国同行业的16.5%、18.7%，居国内同行业首位。截至2007年底，全省拥有规模以上化工企业3789家；危险化学品从业单位29531家，从业人员70多万人，其中，危险化学品生产企业2936家，经营企业25963家，储存企业73家，运输企业559家，安全生产监督管理任务十分繁重。

近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级安监部门和广大化工企业认真贯彻《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》，狠抓“两个主体”责任的落实，不断深化危险化学品安全标准化建设，严格安全生产行政许可，加强对小型化工企业的安全监管，深入开展“隐患治理年”活动，中国水泵论坛整改消除了一大批事故隐患，有效防范了重特大事故的发生，全省危险化学品安全生产工作取得了明显成效，连续三年多没有发生一次死亡10人以上的重大事故。今年1—10月份，共发生危险化学品事故9起，死亡11人，同比分别减少7起和18人，下降了43.8%和62.1%，安全生产形势呈现出总体稳定的态势。

但是，我们应当清醒地看到，全省危险化学品安全生产基础仍然薄弱，安全生产形势依然严峻，较大事故仍然时有发生，事故险情也不时出现。9、10两个月时间，省内就发生了3起较为严重的事故险情。虽然这3起事故及时得到了控制，未造成人员伤亡，但必须引起我们的高度重视。从化工行业的整体现象看，企业安全管理水平不高、从业人员素质差、安全投入不足、安全技术装备水平低等问题仍然比较严重。特别是一些建厂时间较早、发展较慢的化工企业没有及时进行技术改造，没有实现工艺的自动化控制和安全联锁；大多数小型化工企业仍然沿用传统的人工控制方法，反应压力、温度、液位等工艺参数靠人工控制读取，反应物料投放等工序靠人工手动操作，没有安装自动控制和安全联锁系统，生产工艺装置的本质安全水平较低。从近年来我省化工企业发生的事故情况看，由于自动控制及安全联锁报警系统缺乏或者不完善，直接或间接导致事故发生乃至伤亡损失扩大的事故占有相当的比例。2002年以来，全省化工企业共发生事故110起，与自动控制及安全联锁报警系统缺乏或者不完善有关的事故52起，占总数的47.3%；发生一次死亡3人以上的较大事故18起，与此有关的事故7起，占总数的38.9%。

今年北京奥运会结束后，外省化工企业接连发生两起重大、较大爆炸事故，均与自动控制及安全联锁系统缺乏或者不完善有关。一是8月26日，广西维尼纶集团公司有机化工厂发生爆炸事故，导致20人死亡，60人受伤，周边3公里内约1.15万人紧急疏散，同时造成附近龙江水体轻微污染。该起事故的原因还在调查之中，据国家安监总局领导介绍，该厂储罐没有压力、温度、高低液位和可燃气体泄漏报警，甚至整个生产装置区都没有可燃气体报警装置。二是9月14日，辽宁省辽阳市灯塔金航石油化工有限公司发生爆炸事故，造成2人死亡，1人失踪、2人轻伤。据国家安监总局通报，该起事故的主要原因是，当班工人违章脱岗，硝化反应失控，导致着火爆炸。该企业的硝化反应釜没有装备高温报警、高温联锁停车及超温时自动排料装置；冷冻盐水系统也没有自动调节装置，仅靠操作工现场监控、操作。这些血的事故教训提醒我们，化工行业的安全生产不能有丝毫的懈怠，用先进的技术和装置保障安全生产刻不容缓。

近日，国务院安委会办公室、国家安监总局分别发出通知，在全国化工行业开展为期三个月的安全生产大检查，同时，要求加快推进化工企业本质安全化进程，加快改造采用危险工艺但没有实现自动控制的化工装置。省政府办公厅即将下发的加强化工行业安全生产工作的意见中也提出了明确的要求。省安监局也将于近期出台推进化工企业自动控制及安全联锁装置安装改造工作的意见。对此，各级安监部门、各化工企业要高度重视，要深刻吸取省内外事故教训，充分认识做好化工行业安全生产工作的重要性和艰巨性，切实增强做好自动控制和安全联锁装置安装改造工作的紧迫感、责任感，按照国家安监总局和省政府的部署要求，迅速行动起来，加强组织领导，采取有力措施，提升企业本质安全水平。

二、明确目标，突出重点，加快推进化工企业自动控制及安全联锁装置安装改造工作

去年下半年以来，省安监局先后对高危险工艺和中小型化工企业自动控制及安全联锁装置的安装改造提出了要求，并将这项工作列入了今年工作的重点，淄博、枣庄等市积极在部分企业进行试点，取得了较好的效果，其他市也都结合当地实际，做了大量工作。下一步，按照国务院安委会、国家安监总局和省政府的部署要求，结合实际，在全省推进这项工作总的要求是：

以科学发展观为指导，以科技进步为支撑，以安全生产行政许可为手段，按照“突出重点、分步推进、安全可靠、经济实用”的原则，紧紧围绕“一个目标”，着力抓住“四个环节”，扎实做好“六项工作”，加快推进化工企业自动控制及安全联锁报警装置安装改造工作，提升本质安全水平。

“一个目标”

2010年底前，全省所有采用危险工艺的化工装置，必须实现工艺过程的自动控制和安全联锁，完善温度、压力、流量、液位及可燃有毒气体浓度等工艺指标的超限、联锁报警装置，配齐安全阀、防爆膜等紧急泄压装置；涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化、加氢反应等危险工艺的化工装置，要在实现自动控制的基础上装备紧急停车系统（ESD）。

“四个环节”

一是确定危险工艺装置。各化工企业要根据物质、温度、压力、反应器类别、容积等五项指标，采用危险度评价法，综合分析化工装置的危险度大小，将涉及硝化、磺化、卤化、氧化、重氮化、加氢反应等危险工艺及其他高危险度的化工生产、储存装置，纳入安装实施自动控制和安全联锁报警装置的范围。

二是制订安装改造方案。各化工企业要根据化工工艺特点和控制系统复杂程度，优化安装改造方案，分别采用智能自动化仪表、可编程序控制器（PLC）、集散控制系统（DCS）、紧急停车系统（ESD）或安全仪表控制系统（SIS）等，或组合采用几种控制系统，实现安全、可靠、灵敏、不需要人工动态操作等功能。

三是实施安装改造工程。自动控制和安全联锁装置安装改造工程要由具备相应资质的施工、监理单位承担，严格按照确定的改造方案进行；安装改造前后要有完善的开停车方案，落实好安全生产条件，确保化工装置的开停车安全。

四是验收自动控制效能。各化工企业要组织有关专业技术人员和设计、施工等单位，对安装改造完成后的自动控制及安全联锁报警装置进行验收，全面掌握工艺控制参数及控制点、安全控制工作原理、安全质量保证责任范围以及系统日常维护要求等

3，建立安装改造的档案，确保装置运行安全可靠。

“六项工作”

一是调查研究，制订方案。各级安监部门要按照这次会议要求，在前段工作基础上，进一步摸清本地区化工企业自动控制及安全联锁装置的安装改造情况，结合实际，研究制订工作方案，加快推进这项工作。有关化工企业要按照国家和省统一部署，抓紧开展化工装置的危险度评价工作，根据评估情况和企业实际，制订和优化安装改造工作方案，认真组织实施。

二是突出重点、分步推进。各级安监部门要组织有关专家和研究、设计或安全评价单位，对各化工企业工艺装置的危险度评价情况进行归纳分析，根据危险程度，分别提出企业安装改造的时限要求，列出工作进度表，分期分批推进工作，突出抓好涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化、加氢等高危险工艺化工企业自动控制及安全联锁装置的安装改造工作。同时，要发挥典型示范引路作用，抓好安装自动控制系统或安全联锁报警装置工作的先进典型，总结经验，在行业推广。

三是加强对操作人员的教育培训。与化工装置的手动控制相比，自动控制及安全联锁报警装置的应用，对企业安全管理和技术、操作人员的素质要求较高。各级安监部门要组织化工设计、安全评价等单位和有关专家，开展自动控制或安全联锁报警装置有关知识的教育培训和技术服务工作。各化工企业要通过加强教育培训、引进人才、聘请有关科研设计单位服务等方式，配备符合需要的操作人员和技术力量。

四是加强对设计和安装单位的管理。各地要建立和落实对化工企业自动控制系统或安全联锁报警装置设计、安装工作质量的跟踪考核机制，对这一系统的安全、可靠、适用和售后服务等方面组织进行评估。要推选信誉高、专业实力强的机构开展自动化安全控制系统设计和安装业务。严格限制或禁止工作责任心不强、业务水平低下、设计安装质量较差的单位承接工作，确保安全技术改造的实用、可靠。

五是强化安全生产行政许可措施。各级安监部门要严把危险化学品企业和危险化学品建设项目安全生产准入关，要将是否安装化工生产自动化安全控制系统作为安全许可的必要条件。凡是符合安装自动化安全控制系统要求、2010年底前未安装或在规定时间内未安装的企业，一律视为安全设施配置不符合安全生产要求，取消安全生产许可，予以停产整改。对涉及危险工艺的化工新建、改建和扩建项目没有配置自动控制系统和安全联锁装置的，一律不予安全审批。

六是积极争取有关政策引导扶持。省安监局将会同省有关部门研究制订扶持鼓励化工企业自动控制及安全联锁装置安装改造工作的政策措施。各级安监部门要积极向同级人民政府汇报，协调有关部门研究出台相关政策，将这项工作与淘汰落后生产工艺和设备、关闭不符合安全生产条件企业和提升化工产业层次等结合起来，对在规定的时间内按要求安装安全联锁自动报警装置的，要在安全生产专项资金安排上给予支持。

三、加强领导，扎实工作，确保年度各项任务的顺利完成

为确保完成今年确定的各项目标任务，为明年工作打好基础，下面，我再强调一下近期的几项重点工作：

一是深入开展化工企业安全生产大检查。各级安监部门要根据全省化工企业安全生产检查方案第二阶段的安排，深入到基层化工企业进行检查。要按照不放过每一家企业，不放过每一台生产设备，不放过每一个生产岗位和环节的要求，督促企业把排查治理隐患工作做深、做细、做实，不留盲区，不留死角。对检查发现的隐患，要跟踪督查，确保整改到位，暂时不能整改的，也要明确责任，严防死守，确保不发生事故。

二是认真贯彻国务院安委会办公室《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》。近日，根据王军民副省长的指示要求，省安监局会同省有关部门研究了这一文件的贯彻落实意见，将以省政府办公厅文件下发。各级安监部门要尽快向同级人民政府汇报，抓紧会同有关部门，按照国务院安委会办公室和省政府办公厅文件要求，结合本地实际，认真制定实施意见，强化措施，进一步加强危险化学品安全生产工作。

三是加强对危险化学品建设项目试生产环节的安全监管。各级安监部门要认真落实《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，结合“隐患治理年”工作安排和全省化工企业安全检查方案，组织开展对新、改扩建项目的专项检查，加大对建设项目试生产环节的安全监管力度，督促企业严格按照试生产方案组织生产，确保试生产期间的安全。

四是落实“隐患治理年”第五战役的部署要求。结合冬季安全生产特点，以防冻、防凝、防静电、防粉尘爆炸、防年底抢进度、抢产量为重点，加强化工企业安全管理，深入开展隐患排查治理工作，防止四季度出现“三超”和“三违”抬头、事故“翘尾”现象。同时，按照“四不放过”的原则，严肃查处各类危险化学品事故，对年内事故的结案情况进行督查。

五是抓好年初布置的各项重点工作。要进一步深化安全标准化建设，加强化工园区安全监管，加快安全距离不足化工企业的搬迁工作；按照动态分类监管原则，积极探索加强小企业监管的方式；严格标准，严格执法，确保安全生产许可证换证工作的进度和质量；继续抓好危险化学品生产企业主要负责人、安全管理人员的考核工作，提高从业人员的安全素质。

六是加强危险化学品安全监管队伍建设。危险化学品安全监管工作政策性强、专业性强，对监管人员的政策水平、专业素质等要求很高。各级安监部门要广泛开辟培训途径，依托本地区大专院校或大型化工企业，组织开展对监管人员的教育培训工作，尽快提高监管人员的专业素质，为危险化学品安全监管工作提供强有力的人才和组织保障。

同志们，从现在到年底还有近两个月的时间，很快就要进入冬季，天气寒冷，大风、大雾等恶劣天气将要增多，各类事故进入易发期。我们要警钟长鸣，常抓不懈，从以往的事故中汲取教训，引以为戒，认真抓好危险化学品安全生产管理工作，进一步加强非煤矿山、烟花爆竹等重点领域的安全生产工作，严防各类重特大事故的发生，为我省的改革发展创造更加安全稳定的社会环境。