领导在校舍工程动员会讲话

同志们：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好校安工程的责任感、紧迫感和压力感

去年以来，在市县两级的大力支持下，在各级校舍安全工程领导小组成员单位的共同努力下，我市校舍安全工程取得了阶段性成果。截至今年8月底，全市共落实改造资金4.26亿元。其中，争取中央、省补助1.5亿元，市、县投资2.76亿元。全市累计开工校舍面积61万平方米，其中已竣工校舍面积36万平方米。

但是我们也应当清醒地看到，目前我市中小学校舍安全工程也存在着不少问题和困难，与中央、省的要求和人民群众的期待相比，与我省其他市相比，还有较大差距。主要表现在:一是有些县区的领导同志重视不够，思想认识不到位，畏难情绪突出，工作主动性不够，从而导致县区之间工作不平衡。开发区在城区学校建设方面，走到了全市的前列，东明、单县在学校建设方面也有很好的做法，希望其他县区要虚心学习借鉴。二是措施不力，工程整体进度较慢。目前，全省校舍安全工程已进入了快速实施阶段，截至今年6月底，潍坊、枣庄、德州已完成了总规划任务的40%以上，临沂、滨州等5个市也完成了总规划任务的30%以上。而我市只完成总体规划的17%，在全省17个市中排第16名。三是筹资渠道不畅，校舍安全工程资金严重不足。在校安工程方面，上级给了多少钱，自己筹集多少钱，县级财政拿多少钱，今天参加会议的分管县区长、财政局长、教育局长，大家心中都有数，这些问题如果解决不好，必将影响我市校安工程进度。年底前，省政府还要召开调度会，我不希望我们的县区长在全省的会议上做表态发言。目前，全省校安工程进展较慢的几个市是济南、青岛、烟台、淄博、莱芜、，除了以外，都有较强的经济实力，说动工马上有资金，说赶超马上就能超过去，最后只剩下我们。因此，我们所面临的形势严峻，任务繁重，时间紧迫。

二、突出重点，加强调度，确保完成校安工程任务

（一）要科学规划。校舍建设是百年大计，必须精心规划，科学安排。各县区要结合省里制定的校舍安全工程路线图和时间表，搞好三个“结合”和三个“集中”。即将校舍安全工程与新农村建设、城镇化建设相结合，与本地区中小学布局结构调整相结合，与防震减灾相结合。同时，按照“城乡统筹，适度超前”的原则，坚持高中向县城集中、初中向乡镇驻地集中，小学向行政村集中。通过工程的实施，撤并一批办学规模小、校舍条件差的教学点，推进中小学布局调整，优化教育资源。在具体工作中，要以新建校舍为主。通过新建一处规模较大、设施完备的学校，合并三至五处学校的方式，消除安全隐患，扩大办学规模，改善办学条件，提高办学档次。对长期保留的学校，要进行重点加固改造。布局调整后闲置的校舍，属危房且没有维修价值的，实行资产变现，所得资金全部用于新校建设；属于完好无损的校舍，可优先举办幼儿园。从现在开始，各县区要按照工程总体计划，认真梳理重点工程项目，将工作任务分解、细化到每一个时间节点。特别是对今年要实施的项目，每一个工程项目都要倒排工期，确保一个节点一个进度，每个阶段都有新进展，全力确保完成全年的各项任务。

要突出工作重点，确保校舍安全不出问题。按照《全国中小学校舍安全工程实施方案》要求，中小学校舍安全工程工作的实施原则是突出重点，抓住关键，分步实施。我们要把消除中小学校舍的安全隐患作为重中之重，分清轻重缓急，将重点放在解决校舍的“安全”问题上来，在全面提高校舍抗震防灾基础上，首先消除现有的各类危房，排除最“危”校舍的安全隐患。对目前尚未达到新的重点类抗震防灾设防标准，按照“分步实施”的原则，在经过技术部门鉴定的基础上，制定好加固改造计划和实施方案，分步骤、分阶段改造。在工程实施过程中，各县区要妥善解决好学生的过渡安置问题，让他们在安全的场所学习生活，确保安全稳定。

（二）要多渠道筹措资金。校舍安全工程资金安排实行“省级统筹，市县负责，中央补助”的政策，以市、县筹集为主，省财政设立专项资金，并根据各地发展情况、财力状况、工程量和工作实效等因素，配合中央财政实行以奖代补。根据中央和省的要求，为加快全市校舍安全工程实施步伐，市政府研究确定：从今年起，市财政每年拿出专项资金1000万元，作为全市校舍安全工程奖补资金，与中央、省补助资金捆绑使用，对各县区校舍安全工程实行以奖代补。各县区要坚持以财政投入为主，多渠道筹措校舍安全工程资金。要积极谋划，克服困难，确保及时足额拨付到位，把好事办好。

根据全国、全省教育工作会议精神，学习借鉴外市先进经验做法，各县区可以从以下几个方面筹措校舍安全工程资金：一是要调整财政支出结构，从今年起各县区要设立校舍安全工程专项资金，用于校舍安全工程。市财政、教育等部门要检查通报落实情况，列入科学发展观考核的指标之一。二是征收的两项教育费附加主要用于校舍安全工程和城区学校建设。个别县征收的两个附加还很少，每月市地税局有个通报，大家可以比较一下，这个钱决不能挪用到其他地方去，如果谁挪用了，就追究谁的责任。三是市政府常务会议研究决定，从今年起，城市设施配套费在现行的征收标准上，每平方米加收20元，专项用于城区教育基础设施建设。四是土地置换融资，老校与新校的土地差价，用于学校建设。五是省教育规划纲要提出政府土地收益、公益金地方分成部分每年要拿出一定比例，用于校舍安全工程。六是努力争取上级专款补助。近几年，我们在争取上级资金支持方面做了大量的工作，受到了较好效果。下一步，市、县财政、发改和教育部门要加强和上级主管部门的联系，进一步做好争取工作，为我市校舍安全工程争取更多的资金和项目。七是调动乡、村办学的积极性。要畅通教育与社会资本互通渠道，争取社会资金进入教育系统。

要认真落实校舍安全工程规费减免政策。去年以来，省有关部门和市政府先后制定印发了校安工程建设收费减免政策，近期通过媒体公布，接受社会监督。对校安工程建设涉及的行政事业性收费政府基金予以免收，对实行政府定价或政府指导价的经营服务性收费，按不超过现行收费标准的30%收取或免收。各级监察、物价、审计等部门要加强对各项税费减免政策执行情况的监督检查，确保优惠政策落实到位。

要健全工程资金管理制度，强化资金管理。所有校舍安全工程资金，都要纳入财政危改专户管理，工程资金实行分账核算，专款专用，不得顶替原有投入，不得用于偿还过去拖欠的工程款和债务，严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款，确保工程资金运行安全高效。

（三）要加强工程监管，确保质量，实行标准化建设。校舍建设质量是校安工程的生命线。通过安全工程建设的校舍，能不能确保安全、扛得住自然灾害的考验、经得起历史和人民的检验，关键在于质量。国办文件为此专门明确，校舍安全工程要全过程接受社会监督，所有项目都要公开招投标，项目建设和验收要接受媒体和社会监督。各级政府必须把工程监管作为工作指导的重中之重，狠抓建筑质量和安全管理，自觉接受各界监督，确保把校舍安全工程真正建成放心工程、精品工程和阳光工程。要把好设计关、施工队伍资质关、工程质量监督关。要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，抗震设防要贯穿于所有校舍的选址、验收、使用全过程，同时校舍安全工程与中小学标准化建设同步实施，确保建成一所，验收合格一所，安全达标一所。

三、加强领导，明确责任，强化调度考核，加快工程进度

（一）要明确责任。按照国家、省批复的我市中小学校舍安全工程实施规划方案，2009至2013年，全市要新建校舍182万平方米，加固改造校舍144万平方米，需要投入资金22.3亿元。这是我们必须确保完成的最基本的任务目标，并且已经写入了各县区的目标责任书。各县区要将任务目标落实到乡镇、落实到学校，认真组织实施。

按照国家和省《中小学校舍安全工程实施方案》的要求：“市、县级人民政府负责校舍安全工程的具体实施，对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。”县区政府的主要负责同志要担任校安工程领导小组组长，要倾注更大的工作精力、拿出更多的实际举措，把职责履行好，把工作部署好，把政策落实好，把项目建设好。

要进一步发挥有关部门的职能作用。市县领导小组各成员单位作为具体责任主体，要根据各自业务职能，进一步明确所承担的职责。要进一步加强沟通协调，建立校安办牵头，教育局主抓，各成员单位分工负责的工作机制。发改、财政、建设、国土、规划等有关部门要积极主动承担任务，搞好协调配合，做到各司其职、各负其责，积极参与到校舍建设与管理的全过程中，及时解决工作中出现的困难和问题。要全面建立校舍安全责任制，将责任层层落实到机构、到项目、到具体人、到具体时间，建立起横向到边、纵向到底的责任保障体系。

（二）要加强调度。中小学校安工程量多面广，质量要求高，责任重大。因此，各县区要坚持一手抓质量，一手抓进度，加强调度检查，加快工程进度。当前，全省校舍安全工程进度很快，有三个市今明两年就可全面完成任务，我市工程进度在全省还处于被动落后的局面。对此，各县区政府和有关部门必须有一个清醒的认识，要加大工作力度，奋起直追，尽全力加快工程进度，绝不能在全省排最后一名，这是市政府提出的最起码要求，是我们务必确保的工作目标。按照我市校舍安全工程实施规划，今年全市要新建、加固校舍55.8万平方米，完成投资4.3亿元。从目前工作进度来看，与全年规划的任务目标差距相当大。现在已到了9月份，各县区要全力推进各项工作的进展，切实加快工程进度。对已经审批立项的项目，要倒排工期，交叉作业，采取进度通报、监督检查等方式，加强工程管理，加快施工进度。为了切实加快工程进度，市校安办每半个月调度一次、通报一次。

（三）要强化考核。11月份，市政府要召开全市校舍安全工程现场观摩调度会，对各县区工程进度排出名次，在市级媒体上进行通报，同时纳入市教育督导评估的重要内容。市校安办要研究制定校舍安全工程评比考核办法，年终对各县区工程进度和质量进行认真严格考核，并把考核结果列入市政府对各县区年终综合考核成绩，作为分配奖补资金的依据。年终任务完成好的县区，既要全市通报表彰，还要进行资金奖励；完不成任务、拖了全市后腿的，不但要全市通报批评，还要相应扣减奖补资金。希望各县区要充分利用当前有利时机，合理安排工期，集中力量打攻坚战，需要加固的尽快加固，需要迁移避险的抓紧重建，确保项目如期完工，确保完成规划任务。同时要积极筹措资金，争取再开工建设部分项目，尽力加快工程进度，以优异成绩迎接省、市年终考核。

借此机会强调一下其他几项教育重点工作：一是城乡教师工资统一工作，在教师节前已经有8个县和开发区先后统一了城乡教师工资标准，牡丹区城乡教师工资标准差距比较大，压力比较大，计划于10月份完成，这样全市的县域内城乡教师工资标准统一工作将于10月份提前完成。二是城区学校建设工作。全市各县区共计划建设城区学校22处，新建项目总计44个，规划建筑面积24万平方米，规划投资26510万元。截至8月底，全市共开工建设城区中小学建设项目21处，完成投资9812万元，希望各县区把开工建设的项目抓紧完成。三是教师补充工作，目前，已经有6个县区完成了教师补充工作，还剩下曹县、郓城、东明三个县区，希望这三个县区务必在9月底前完成招聘工作。四是两个附加整体征收情况不错，全年能超2个亿，但是县区之间不平衡，市直、巨野、郓城、东明目前已接近或超过了2000万元，其他县区也要抓紧调度，足额征收，并全部用于学校建设。

同志们，实施中小学校舍安全工程，是一项惠及广大中小学生、与人民群众利益密切相关的“民生工程”、“民心工程”、“德政工程”。是一项事关人民群众切身利益、事关教育长远发展的基础性工程，责任重大，任务艰巨。我们一定要充分认识所肩负的职责和使命，以对党和人民高度负责的态度，按照科学发展观的要求，进一步增强责任感和使命感，坚定信心，振奋精神，真抓实干，全力以赴抓好工程实施工作，把中小学校舍建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑，为实现我市教育又好又快发展做出积极贡献。