城镇经济发展报告会上领导讲话

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县半年工作会。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的届五中全会、市委二届九次全会及年初县委县政府工作会议精神，全面落实科学发展观，认真总结上半年各项工作，深入分析当前县域经济社会发展形势，进一步动员全县上下振奋精神，坚定信心，真抓实干，加快发展，扎实推进下半年各项工作。

上半年工作情况估价

今年以来，按照“打基础、调结构、育产业、促发展”的总体要求，我们采取重点突破、整体推进的工作方法，狠抓基础设施建设，扎实推进“三农”工作，着力发展工业生产，加快社会事业发展步伐，不断强化民主法制建设，切实加强党的建设，促使全县经济社会保持了持续平稳的发展态势。一是经济总量平稳增长。上半年，实现县内生产总值5亿元，同比增长9.89%，经济增速虽较去年同期回落0.7个百分点，经济总量同比仍净增5000万元。其中，一产业实现增加值1.09亿元，同比增长4.2%；二产业实现生产总值4.06亿元，同比增长9.1%；第三产业实现增加值2.05亿元，同比增长13.8%。二是重点工程顺利推进。电站、跌洞电站、流域梯级开发全面开工建设；路和县城至岔溪口油路建设推进顺利，到、到、到的通乡公路改造工程开工建设；全面启动了太和场及大街维修整治和曦城大厦小区开发。1－6月，全县固定资产投资累计达到4亿元，同比增长26.58%。三是社会事业快速发展。“两基”“普实”工作进程加快，完成了阶段性建设任务，、等镇乡已基本完成攻坚工作。文化、卫生、科技等社会事业发展步伐加快，红军陈列馆、县医院门诊大楼、妇幼保健院等一批重点建设项目相继开工。1－6月解决城镇失业人员再就业59人，发放再就业小额贷款98万元，农村外出务工人员人身意外伤害综合保险已承保2.7万余人，完成了城镇居民最低生活保障补助调标普查，启动实施了农村特困户救助工作，社会保障体系建设迈出了新的步伐。四是群众关注的热点、难点问题得到有效解决。以政务环境整治、矿山秩序整顿、环境污染治理和卫生文明县城创建为重点的发展环境综合整治工作继续深入推进，成效显著。认真开展了人大议案、建议和政协提案的办理工作，目前49件人大议案和建议已办理40件，83件政协提案已办理28件。狠抓安全生产和社会稳定工作，上半年全县安全生产形势稳定，无重特大安全事故发生，综合死亡人数比上年同期下降45%。深入推进“平安”创建工作，加大社会治安综合治理力度，努力维护社会稳定，没有出现影响恶劣的治安案件、刑事案件。五是精神文明建设及党的建设取得新成效。深入开展第三批先进性教育活动，全面完成了教育活动三个批次的各项整改工作，解决了党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面的突出问题，加强党的先进性建设的长效机制得到建立和完善，全县整个教育活动基本完成，群众测评满意度达到86.9%。以贯彻落实科学发展观和社会主义荣辱观为主线，不断加强宣传思想政治工作和民主法制建设，全县上下“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面得到进一步巩固和发展。

回顾上半年工作，在看到成绩的同时，我们应当清醒地认识到当前县域经济社会发展出现了一些不稳定、不健康的因素，面临着巨大的困难和压力。县域经济增长继年以来，呈现持续回落的趋势，全县经济已经步入发展的低谷，今年上半年经济增速降至9.89%，在全市排名居于末尾，与全国、全市发展趋势逆向而行。面对这一严峻形势，我们一定要冷静思考，认真分析现象背后潜藏的问题，县委、县政府通过分析认为出现这种局面，除了国家宏观政策影响外，更有我们自身经济结构、产业规模的原因，更有我们的观念、管理和思想作风等问题。

一是锰矿行业生产经营持续下滑，直接减缓了全县工业经济增长。锰矿产业是我县的支柱产业，正是由于这种单一的产业结构决定了其生产经营状况必将直接影响全县工业经济运行的质量和效益。年4月以来，在国家宏观调控政策的影响下，全国许多中小钢铁企业纷纷停产，这些企业又是我县支撑经济的富锰渣、焙烧矿的销售市场，这直接导致我县锰加工企业产品滞销、大量积压，即便有销路，价格也很低，出现了成本倒挂。面对价格低迷的销售市场，锰矿加工企业无一例外地选择了积压产品，限量生产和销售，以求稳定销售市场，等待行情好转。虽然这几年县委、县政府致力于锰矿加工业结构调整，强力推进锰矿企业走精深加工之路，但由于结构调整具有一定的时间周期，加之电量电价的影响和具有市场竞争优势的锰铁合金产量不大，不能替代富锰渣、焙烧矿对经济的支撑作用，新老产品出现了明显的更替脱节。1-6月，富锰渣生产仅1.65万吨，硅锰合金产量也只有2.5万吨，另外受矿石的质量影响和企业成本控制的压力，几乎所有企业都只生产非标锰铁，无法与大钢厂建立销售关系，只能交由中间商搭配与外地标铁销售，无法占据主体市场。

在锰产品行情下滑的同时，今年钡矿、煤矿产业和农副产品加工业发展势头较好，但其经济总量有限，都还不足以支撑工业经济发展。1－6月全县工业生产总值同比仅增长9.1%，工业拉动经济增长只有0.88个百分点。其中，国有及规模以上工业企业实现总产值2.3亿元，同比下降10.67%，拉动经济负增长1.5个百分点。

二是重点工程建设进展缓慢，投资拉动经济增长乏力。上半年，一些领域的重点工程、重点项目推进缓慢，未能实现工作计划或达到预期效果。交通上，城岚路和三排山隧道排危工程的施工进度不理想；房地产开发上，年初确定的一系列小区开发，大部分未能开工建设，在建工程也是磕磕碰碰，预定工期一延再延；水电开发上，除水库和黄安河流域开发推进较好之外，其余项目也是拖拖遢遢，未见启动。1-6月，全县固定资产投资虽然较去年同期有所增长，但增幅较小，一路“低开低走”，远远低于全年任务要求的序时进度，仅完成年度计划的38%。同时，在投资结构上，以通信、交通、电力为主的跨区投资明显下降，缺乏能强力拉动县域经济增长的大型投资项目，要确保年度投资预期目标的实现，面临巨大压力，如拟定开工的项目不能尽快启动，全年投资计划根本就不可能完成，超额完成目标更是一句空话。

三是财税入库进度缓慢，财政收支形势极为严峻。上半年，全县财政收入呈现大幅下滑趋势，财税入库进度缓慢，资金调度异常紧张，财政收支形势极为严峻。今年以来，在经济增速放缓的直接影响下，重点行业和重点企业的税源萎缩，主体税种增值税仅入库1550万元，同比减收50.8%，锰行业入库税金476万元，同比下降77.6%。同时在财税征管上仍然存在监管漏洞和死角，交通运输业监管乏力，房产交易、建筑安装疏于管理；重点工程和矿产品流通经营没有建立起有效的护税协税机制，一定程度上造成了财税收入的“跑”“冒”“漏”“滴”。另一方面随着社会发展的需要，一些公共基础设施、社会事业的开支也逐步加大，特别是市上要求提前一年完成教育“两基”“普实”任务，导致了我县财政多年来没有出现的现象，收入进度全市末尾，开支增幅全市前列。1-6月，全县累计完成地方预算内财政收入2531万元，仅为年度预算数的30.87%，同比下降25.81%。全县财政支出累计实现1.78亿元，为年度预算的48.81%，同比增长25.8%。

四是主观能动作用发挥不足，经济工作运转失调。上半年县域经济整体下滑，主要源于市场变化和经济运行自身存在的问题，但人的因素，我们的主观努力不够也是重要原因。从推动经济工作的主观因素上分析，我们在管理体制、工作机制、制度建设等保障措施上还存在许多不科学、不完善的地方，部分干部特别是少数领导干部思想观念落后，作风不实，缺乏加快发展的责任意识和创造力，在很大程度上影响了全县的建设和发展。部分镇乡和部门工作懒散，特别是少数领导干部提前患上“换届综合症”，不思工作，等待观望，对县上布置的任务讲价钱，争取上级投入被动应付，抓项目建设畏首畏尾，处理矛盾和问题躲躲闪闪，甚至政令不畅，顶风违纪，敷衍塞责，导致一些重点工作该动的动不起来，该快的快不起来，想要达到的效果大打折扣，直接阻碍了县委、县政府工作的整体推进。有的部门领导以争取项目或者开会为借口，动辄出差、考察，把大量的时间耗在了路上和宾馆，既加大了单位的开支，又导致单位内部管理松懈，人心涣散。有的镇乡党政一把手“走读”成风，成天在县城东奔西跑，工作上搞“遥控指挥”。更有一些干部职工精力分散，整天沉迷于吃喝，迎进奉出，把工作放在一边。

以上四个方面存在的困难和问题，必须引起我们各级党委政府和全体干部职工的高度重视，县委、县政府已下了最大的决心，下半年必须继续按照年初确定的工作任务和目标，强力推进各项工作，各级各部门务必认真对照检查，切实克服各种困难和问题，确保年度目标任务的完成。

二、下半年工作重点

今年是“十一五”发展的开局之年，也是本届党委、政府任内最后一年，做好全年的工作极为重要。在正视困难的同时，我们更要充分认识和把握好发展的有利条件，增强做好下半年工作的信心和决心。从国际经济发展形势看，等国经济的快速增长带动了世界钢铁产业的新一轮大发展。中国钢铁产业在今后一个时期内仍将保持快速发展。这必将给我县以锰、钡、煤为主的矿产开采及加工业带来较大的发展空间。从国内经济走势看，今年上半年全国GDP增速可能达10%左右，今年下半年及今后一个时期我国经济将保持9%左右的速度持续稳定增长。全国经济高位运行，将为我县经济发展创造良好的外部环境。从县域经济发展的基础条件来看，一是我们具有丰富的矿产资源、水利资源、生物生态资源，具有发展优势产业的资源基础。二是经过“十五”期的不懈努力，矿产开采及加工业、清洁能源产业、农副产品加工业已具雏形，产业基础初步形成。三是我县土地、劳动力等生产要素成本较低，对承接东部发达地区产业转移具有较强的吸引力，招商引资正处于一个前所未有的良好时机。四是按照市“十一五”经济社会发展的总体规划，将对生产力布局作进一步的调整和优化，立足实际，当前及今后一个时期，我县矿产开采及加工业、清洁能源产业等主导产业必将迎来重大发展。对此，我们必须科学把握当前的发展形势，找准工作的着力点和突破口，研究新问题，采取新举措，奋力突破重点领域和关键环节，统筹推进各项工作，迅速扭转县域经济发展的不利形势，确保全年既定目标任务的圆满完成。下半年，我们必须着力抓好以下工作：

（一）着力加快发展步伐，全力抓好下半年的经济工作

发展滞后是最大的县情。当前，全县经济正处于打基础和攻坚克难的关键阶段，保持经济既快又好地发展是我们的第一要务。全县上下必须始终坚持以经济建设为中心，努力加快发展步伐，着力推动经济增长，坚决完成经济发展的预期目标。

第一，狠抓农业和农村经济发展，确保一产业稳定的增长态势。坚持以社会主义新农村建设统揽农业农村工作全局，加快推进农村改革发展步伐，确保今年农业农村经济的稳定增长。力争一产业增加值比去年增长6%，全年农民人均纯收入增加100元以上。一是抓好种养业。要切实搞好粮食生产，力争全年粮食总产量超过9万吨，比上年增加2%以上。巩固和扩大毛猪、山羊、黄牛、土鸡、蜜蜂等养殖业发展，依托已有的龙头企业和营销大户，发展壮大农副土特产品加工业销售，努力扩产增效。二是加快发展劳务产业。在抓好劳动力技能培训、提高劳动力转移的组织化程度、推进外出务工人员意外伤害保险、搞好务工人员维权服务工作、改善务工环境等方面狠下功夫，推动劳务产业持续健康发展。三是切实搞好新农村建设的总体规划和具体部署。8月份前要完成全县“示范村”、“推进村”的规划编制工作，力求规划具有特色、积极可行，有效指导当前和今后一个时期全县的新农村建设。有效整合各方面的资源，全面推进乡村道路、人畜饮水、沼气、农村电网、农田水利等基础设施建设，逐步解决农村行路难、饮水难、用电贵等问题；全面完成40个特困村的建设，确保顺利通过市上验收；抓好两个整村推进示范村建设，完成300户高山移民搬迁，筹备召开好全市扶贫开发工作现场会，总结我县的扶贫开发工作经验；要进一步建立和完善加快农村经济社会发展的投入机制，变事前投入为事后奖励扶持，把“一事一议”和“以奖代补”有机结合起来，充分发挥农民群众发展经济和推进建设的积极性、主动性和创造性。四是要扎实推进农村综合改革。围绕建设法治型、服务型政府的目标，积极稳妥地搞好乡镇机构改革，全面完成农业综合服务体系改革和相关的配套改革，推动乡镇政府职能转变。

第二，千方百计撬动工业生产，全力提升二产业的经济支撑作用。以矿产开采及加工为主的工业经济，既是县域经济发展的重要支撑，又是带动一、三产业发展的强大动力。我们必须始终坚持“一年四季抓工业”的工作理念，千方百计抓好工业发展，力争二产业增加值比去年增长3至6个百分点。一是多措并举，努力促进锰矿行业增产增效。一要建立和完善锰矿产品税费征收调节机制。进一步研究细化扶持企业发展的政策措施，支持企业发展生产，通过政策激励和经济调节等方式，促使锰矿行业扩大产销。县上决定，凡今年内企业生产的富锰渣所征收的国有资源管理费，采取先征后返的方式，在企业实现销售后，凭增值税发票给予40元/吨返还，以此促产促销。二要全力做好在建锰加工项目的协调服务工作。加快建设步伐，确保在建工程尽快投产运行，以弥补锰矿行业的产量不足。支持铁合金企业克服困难多生产，绝不允许非企业自身原因而歇炉和停产，如出现这一现象，县经贸委必须在第一时间报告县委、县政府，凡工作不力或人为原因造成的，一经查实将追究相关单位和人员的责任。我们希望通过大家的努力，全年硅锰合金产量达到8.5万吨以上。三要努力缓解电力供需矛盾。加快推进茅坪220千伏变电站建设，力争7月份开工，明年6月竣工使用，认真抓好至岚皋110千伏输变电工程的相关工作，力争早日动工建设。供电公司要协调解决好电力供需之间的具体困难和问题，进一步优化供电服务，提高供电质量，确保供电安全。同时，继续加强与市电力公司的协调工作，全力向市上争取三峡优惠电的政策支持，努力缓解高能耗企业电价过高的问题，降低企业生产成本。四要引导企业抓好产品营销。要引导企业加强市场分析和研究，深入搞好市场开发，条件成熟时引导企业建立锰矿产品销售新机制，提高矿产品进入市场的组织化程度，减少销售成本，避免行业内的无序竞争，增强矿产品市场占有率。严厉打击非法买卖、运输矿产品行为，维护矿产开采及加工的生产经营秩序，确保行业规范、有序发展。五要引导企业提高产品档次，占领高端市场。鼓励企业依靠技术进步，从采矿方法、选矿工艺、生产流程等方面入手，多生产高端的、符合国家标准的主流产品，提高产品质量，提高产品的竞争力和附加值。二是加强钡矿行业调控，提高钡矿产品的市场主导能力。我县具有独特的钡矿资源优势，是全国钡系产品的主要原料供应地。我们要按照全市“十一五”规划产业布局的要求，积极打造全市、全国钡盐加工基地。借助当前钡矿产品市场持续稳定增长的态势，加强钡矿行业的秩序整治，采取积极有效措施，扩大一水氢氧化钡、八水氢氧化钡、氯化钡等精深加工产品的生产规模，力争全年钡矿产业实现产值达到7000万元以上。三是扩大煤炭产量，增大煤炭产业的规模效益。煤炭产业是我县当前及今后一个时期加快发展的重要产业，我们必须积极扶持，加快培育，做大做强。要抓紧完善煤炭开采手续，促进部分煤矿尽快投产。加快矿区道路、电力等基础设施建设，尽快解决煤炭开采、运输问题，促进煤炭企业实现正常生产。坚持高起点、规模化办矿，加快已投产矿井的技改步伐，扩大生产能力，以适应国家“保大、关小”的政策调控，创造规模效益。狠抓煤矿安全生产工作，确保我县煤炭行业持续快速健康发展，力争完成年初计划25万吨的产量目标。

第三，大力发展以商贸、金融、房地产为主的服务业，着力扩大第三产业的经济增量。当前，县域经济社会发展正处于“转轨变型、上档提速”的发展阶段，工业化、城镇化步伐加快，人们的消费理念、消费需求、消费结构正在发生重大变化，市场潜力较大。下半年，我们要努力保持和发展当前消费增长的强劲势头，提高消费对经济增长的贡献率，进一步拉动经济增长。一是提升消费能力。采取切实有效的措施，扩大城乡消费需求。一要进一步减轻农民负担，认真贯彻落实支农促农惠农的各项政策，加强农资价格监管，稳定农产品价格，扩大农民转移就业，按时足额发放农民工工资，增加农民收入，提高农村购买力。二要认真做好就业和再就业工作，努力增加就业岗位，扩大就业。三要抓好低保调标和“五大保险”的政策落实，确保工资和养老金的发放，搞好城市贫困人口救助，努力提高城镇居民尤其是低收入者的水平，增强城乡居民的消费能力。二是拓宽消费领域。在继续加快商贸、餐饮、娱乐、运输等行业发展的同时，进一步扩大房地产建设规模，加快建设进度，实现商业用房和居民住宅平衡发展，力争下半年新启动2－3个房地产小区开发项目，实现房地产业的快速发展。要加快市场体系建设，尽快启动城区农副土特产品、活畜交易及日用品批发市场建设，增强县城发展第三产业的吸引力和带动力；借助干线公路及电站等重大工程项目建设，研究扶持政策，大力支持、高观、东安、鸡鸣等中心场镇和边贸集镇建设，加快培育区域性商贸、物流中心，构建城乡消费市场体系。三是增强融资能力。通过人民银行和银监办的业务指导及县上的相关政策引导，促使商业银行、政策性银行在保证资金安全和尽量兼顾效益的前提下，简化手续，放宽限制，提高贷款政策的可操作性，加强对中小企业和一些重点工程建设的信贷支持。一要加快完善县级金融平台的搭建工作，发挥金融担保公司的融资功能，尽快在中小企业的金融扶持上取得突破。二要加强与市农发行的协调与合作，争取尽早获得授信业务，力争年内实现5000万元的授信支持。三要加速与国家开发银行的信贷合作，尽快完成信贷资料的评审，落实授信。要加强同金融部门的联系，积极推介有市场、有前景的项目，努力争取金融支持，扩大融资总量，为金融行业自身发展和县域经济的持续增长奠定坚实基础。

第四，全力以赴推进重点工程建设，切实增强固定资产投资的拉动能力。我县经济增长主要依靠投资拉动，这种状况在短时期内是难以改变的。今年必须把保持一定的投资强度，作为促进全县经济平稳较快增长的重要举措。特别是在当前以锰矿为主的矿产开采及加工市场低迷的情况下，要实现全年的发展目标，必须以更大的力度，更强的措施，更高的效率抓好固定资产投资，实施更加严格的投资项目责任制，力争年内实现固定资产投资总额11亿元。一是加快推进重点项目的前期工作。有关部门要抓紧相关项目的前期工作，在重点项目的预备立项、手续报批、征地拆迁以及资金到位等方面相互协调，密切配合，确保项目尽快开工建设，规划在今年开工建设的项目，必须加快前期工作，确保项目尽快实施，非特殊情况绝不充许推迟和延缓。二是加快在建项目的实施进度。对在建项目要建立工程进度的督促机制，业主单位要认真制定好下半年的项目实施计划，按月检查工程进展情况，务必在确保工程质量的基础上千方百计加快项目实施进度，特别是去年和今年上半年没有按计划完成的建设项目，都要在今年内完工，实现投资增长。三是不断优化投资结构。既要抓好基础建设投资，又要抓好产业发展投资，按照调整经济结构、培育主导产业的客观要求，在政府性投资继续向农林水利、教育卫生、环境保护和交通、能源、通讯等大型基础设施和公共服务领域倾斜的同时，逐步加大对产业发展的投资力度，尤其是要进一步做大工业投资规模，着力优化投资结构和布局，增强投资拉动经济增长的可持续性。四是通过招商引资，多渠道扩大投资。要着力改善投资的软环境，加大招商引资力度，进一步扩大对内对外开放，利用好县内、县外资金，对重大项目采取“特事特办、大事快办、专项处理”的办法，加快项目开工建设步伐，增强项目投资的吸引力。各级各部门要加强与市级部门的联系和沟通，积极争取市上专项资金投入，力争在基础设施、水利能源、生态建设、产业发展、社会公益性建设项目等方面争取更大支持。五是全力做好项目储备。按照“竣工一批、开工一批、储备一批”的思路，在加快在建项目建设进度的同时，认真搞好拟建项目论证和新项目储备，积极做好项目的策划、包装和推介工作，增强项目的吸引力，不断充实项目库，防止项目储备不足成为投资的制约因素。县上已将招商引资及项目包装储备工作进行了整合，统一在县计委的职能之中，相关部门必须加快建立和完善项目招商管理办公室的运行机制，出台我县项目及招商管理办法，加大项目运作及招商工作力度，搞好项目储备，争取投资主动权。

第五，扎实抓好财税征管工作，坚决完成全年既定的财政收入任务。下半年，我们要在抓好财源建设的同时，以更加过硬的手段，狠抓财税征管工作，千方百计实现年度地方预算内财政收入8200万元的目标。按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针，依法治税，从源头上加强税收征管，强化重点税源监管，对重点行业、重点企业和新的收入增长点实施严密有效的跟踪监控，确保应收尽收。要在全县范围内实施财税征收大清理、大检查，重点是建筑市场和房产交易、运输市场、锰钡煤及其它矿产品流通、重点工程等领域的税费征收。一是切实加强煤炭行业的税费征管。要进一步完善“一费制”的征收管理办法，开展煤炭行政性收费的项目清理及测算工作，建立完善煤炭税费的征收机制，加大相关部门和镇乡的工作协作力度，以乡镇管理为依托，积极引导企业依法缴纳相关税费，严禁随意减免，我们县级无权减免税收。凡对企业或项目减免行政性规费的收取，不得以个人许诺、口头答应为依据，必须经县政府县长办公会以上的会议形式集体研究才能形成，严防税费流失。二是加大对重点工程和建筑行业的税收征管力度。加强对交通、能源、市政等重点工程建设项目的税收征管，杜绝漏管漏征，积极开展建筑业相关税费的清理。尽快完成城区私人建房及房地产交易的清理整顿工作，做到不漏一处、不掉一户。三是全面开展运输行业的税费清缴。要从加强车辆年审、入籍上户等关键环节入手，清缴无牌、套牌和无照车辆从事客货运输的相关税费，在认真清缴欠费欠税的基础上，开展交通运输秩序的整治工作，建立护税协税机制，完善管理体系，堵死税费流失，下决心解决农用车、三轮车的管理和税费失控问题。同时，要进一步加强土地出让金征收管理，健全出境矿产品税费监管的协作机制。严格行政事业单位规费的征收和解缴工作，全面开展一次行政性收费的清理整顿工作。要加强预算外资金管理，严格执行收支两条线等相关规定，确保财政收入的全面完成。

面对当前严峻的财政收支形势，我们在抓财源、保入库的同时，还要努力节支，厉行节约。今年初，为保证平衡预算，县财政将3000余万元的应列支出暂未纳入年度预算，下半年，公务员调资等刚性支出因素还未计算在内，这些其实就是我们的隐性财政赤字。目前，县财政入不敷出，资金调度异常艰难。为此，全县上下都必须树立“过紧日子”的思想，为了压缩赤字，确保运转，县委县政府决定将全县各行政事业单位和镇乡(教育单位除外)的公业务费预算下调20%。这是非常时期的非常之举，各级各部门一定要顾全大局，正确理解，主动适应，要严格财经纪律，严禁公款请客送礼、吃喝玩乐，绝不充许出现大手大脚、铺张浪费等挥霍行为。财政部门要严格执行部门预算，不得随意调整和追加预算，纪检监察、财政、审计等部门要加大对县属部门和镇乡的财务监督检查，坚决纠正违规违纪行为，防止一些不良倾向的蔓延。

第六，加速转变经济增长方式，努力提高经济运行质量和效益。推进经济结构的战略性调整，是加快经济发展必须紧紧把握的根本着力点。当前县域经济在持续快速协调健康发展方面和出现严峻的经济形势，从根本上讲，是由于粗放的经济增长方式所致，我们一定要坚持在努力扩大经济总量的同时，适时推进经济结构的调整和优化。一是坚持走新型工业化道路。目前，要抓住锰矿产业市场低迷的时机，抓住钡矿产业正是起步的初始阶段，强力推进产业调整，着力发展电解金属锰、二氧化锰、动力锂电、氯化钡、氢氧化钡等高技术产品，提升主要工业产品的核心竞争力，重点支持锰冶炼企业生产国标硅锰铁合金，力争占有较为稳定的市场份额，成为我县稳定的工业支柱。二是积极寻求电矿产业结合。必须努力实施电矿联产，加快发展以水电开发为主的清洁能源产业，积极支持大型水电企业介入锰冶炼、锰钡化工产业，实现电、矿两大优势资源效益的最大化，努力把我县建成全市、全国重要的锰工业基地和钡盐基地。三是积极推进经济结构的多元化。要把可再生资源开发利用放到突出位置，在二产业内部结构的多元化上狠下功夫，大力发展以绿色食品为主的农副产品加工业，壮大规模，打造品牌，做强产业，用新的增量来弥补由于矿产资源制约和国家宏观调控政策限制所带来的经济增长差口。要加速发展商贸流通、现代服务业以及生态旅游、红色旅游为主的旅游业等呈现上升势头的第三产业，努力形成三次产业协调发展、相互支撑、相互促进的良好格局。四是切实抓好现有企业法人治理结构的完善。积极引导企业树立“优胜劣汰、适者生存”的竞争法则，转变经营理念，摈弃“宁做鸡头、不做凤尾”的落后观念，倡导以资产为纽带，采取兼并、重组、联合等形式，走规模化、集团化之路，组建主业突出、竞争力强、运行规范的大企业、大集团，适应激烈的市场竞争。同时要加快国有企业改革步伐，扎实抓好百货公司、水泥厂、糖酒公司的改制扫尾工作，加大外贸公司、服装公司的改制力度，力争年内全部完成。加快推进农场机构撤销安置工作，盘活存量资产，启动片区开发。

（二）突出抓好“两基”攻坚工作，全面推进社会事业发展

全面完成“两基”“普实”工作，是市委、市政府交给我们的一项重大政治任务。从总体上看，上半年整个工作成效明显，但也还存在发展不平衡的问题，一些方面的工作或一些镇乡的工作与整个攻坚的进度要求差距较大，特别是镇、坪坝镇、镇、乡的硬件建设前期工作进展缓慢，任务还十分艰巨；还有一些镇乡虽然硬件建设已经完成，但软件建设不太理想，县与镇乡、镇乡与学校“五率”基础数据不吻合，成教扫盲工作、补偿教育工作尚未开展，软件资料制作不规范等问题较为突出；个别镇乡仍然存在弄虚作假、蒙混过关的侥幸心理，责任不落实，工作推进不力，这是领导重视不够的结果；仍有个别帮扶部门，对口帮扶工作没有到位；一些学校管理松弛，教职员工尚未形成“两基”攻坚的工作合力，教育教学管理毫无起色。这里，我再次重申去年全县“两基”“普实”动员大会所的纪律要求：对工作不负责任，没有完成攻坚任务的，县上分管领导要向县委写出书面检查，并纳入民主生活会评议内容；联系镇乡的县级领导将其作为年度考核的重要依据；镇乡党政“一把手”、涉及项目建设的村支部书记和中小学校长、教育局班子成员一律就地免职或引咎辞职；对工作完成情况出色的单位和个人实行奖励。各级各部门务必引起高度重视，一定要查找工作差距，增添工作措施，强化工作职责，按照8月底通过镇乡自查验收、9－10月通过县上验收、11月份迎接市上和国家验收的工作要求，奋力推进“两基”“普实”攻坚工作，确保此项工作圆满完成。同时，要积极抓好文化、卫生、科技等社会事业发展。全力筹备好红军长征胜利周年纪念活动，加快推进苏维埃遗址等革命历史文物古迹的挖掘和保护工作，尽快建成红军陈列馆，要通过纪念活动的开展，大力发掘和打造红军文化，弘扬红军精神，塑造革命老区新的精神风貌；要加快妇幼保健院、县医院门诊综合楼的建设进度，启动一批村级卫生室建设，强化医疗队伍建设，搞好医务人员培训，提高医疗服务水平。要认真贯彻全市科技工作大会精神，搞好科普宣传，加速科技人才培养，加快科技成果转化和运用，不断提高自主创新能力。

（三）深入推进发展环境整治，营造经济社会发展的良好环境

当前，我县的人文环境、法治环境、政务环境、矿山秩序、企业周边环境仍然很不宽松，一定程度上制约了生产力的发展。创造良好的发展环境仍然是我们当前及今后一个时期的重点工作任务。下半年，要按照年初发展环境整治的工作部署，加大政务环境、矿业秩序、城区环境卫生和环境污染整治力度。各部门要立足搞好服务，切实转变职能，提高办事效率，坚持依法行政，加强政务公开，坚决纠正一些部门办事拖拉、推诿扯皮，有法不依、执法不严，政令不畅、作风不实，不作为、乱作为等不良现象。一是全面完成钡矿秩序整治，巩固锰矿秩序整治成果，加强煤炭行业监管。要坚决打击非法采矿、违法经营、破坏环境等不法行为，促进矿产开采及加工业的持续健康发展。要抓好重点工程和企业周边环境整治，严厉打击无理取闹、蓄意滋事、幕后操纵、阻挠施工等严重破坏发展环境的行为，确保重点工程建设和重点产业发展顺利推进。二是要大力开展“卫生文明县城”创建活动，认真落实“门前五包”、“周五全民大扫除”、“县领导分片巡查督查”等一系列创卫制度，严格环卫监管执法，确保城区日常整洁；严格城区建设管理，加大城建执法力度，严厉打击乱搭乱建、乱倾乱倒、乱堆乱码等违法行为；强化城区建筑施工场地管理，加强粉尘污染、噪音污染、建筑渣土污染的治理，搞好城区绿化、美化和净化，年内完成太和场及大街维修整治工程，切实提升城市整体形象。三是要加强城区交通运输管理，规范运输秩序，打击非法营运和违章运输，促进交通运输产业健康发展。四是要严格建筑行业管理，认真清理规划市场、建筑市场、招投标市场，切实加强房地产业的规划执法和管理工作，对县城规划区范围内的建房从审批到建设进行全面清理，查处违规审批行为，清理整顿农户违规建房；严厉打击招投标市场哄抬标的、压价投标等串通投标的违法行为，努力促使招投标工作步入正常轨道。

（四）切实加强安全生产和社会治安综合治理，全力维护社会稳定

我们一定要树立“抓安全就是抓经济，就是抓发展，就是保稳定”的观念。虽然，上半年全县安全生产保持了平稳发展的形势，但我们必须充分认识到我县安全生产工作的艰巨性和复杂性，尤其是锰矿、煤矿、钡矿、道路交通、民爆物品、消防和森林防火等方面压力较大，下半年又是各种事故的高发期，我们必须更加重视安全生产，切不可麻痹大意，决不能掉以轻心。一是要切实强化安全防范意识，做到警钟长鸣，防微杜渐。要突出安全监管重点，坚持“安全第一，预防为主”的方针，针对矿山、道路交通、森林防火、消防和洪涝、地质灾害等重点领域，深入开展安全生产专项整治。对存在的薄弱环节和突出问题，务必采取切实有效措施及时消除安全隐患。要严格落实安全生产责任，建立健全以安全生产责任制为核心的安全工作制度，实行责任到领导、到单位、到岗位、到人头，全力防止各种各类安全事故的发生。二是要狠抓社会治安综合治理，坚决打击各种违法犯罪活动，努力维护社会稳定。三是要切实解决好人民群众生产生活的具体困难和问题，抓好就业和再就业工作，协调处理好群众利益，努力为县域经济社会发展营造稳定和谐的良好环境。四是有关部门和镇乡要继续抓好禁种铲毒工作，确保我县非法种植罂粟“零目标”的实现。

（五）切实抓好换届工作，全面加强党的建设

下半年至明年初，县、乡将陆续换届，这是全县政治生活中的一件大事，事关的长远发展，必须扎实抓好。一是我们要以换届工作为契机，全面推进党的建设，认真搞好一、二、三批先进性教育活动的各项整改工作，解决好全县党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题；进一步巩固和发展好先进性教育活动成果，建立完善加强党的先进性建设的长效机制，力求在实践上、制度上、理论上取得新的成效。二是进一步加强党风政风建设，积极营造风清气正的换届环境。要按照科学发展观和正确政绩观的要求考核、选拔干部，坚持德才兼备的原则，把政治素质强、民主作风好、领导经验丰富、工作作风扎实、清正廉洁、群众公认的干部选拔到领导岗位上。县委组织部和人事部门要深化干部人事制度改革，加大干部的教育、管理、监督、考核力度，年内县委要对全县各部门主要负责人、镇乡党政一把手集中开展一次廉政谈话和法制教育，对一些干部身上存在的不良倾向要当面，限期整改。三是县委组织部和党校要继续抓好干部的集中学习培训，提高全县干部队伍的整体素质。要切实抓好基层支部活动室建设、村干部管理和党员发展工作，全面推进党的建设新的伟大工程。