领导在企业施工推介会发言

同志们：

一、要正确估价形势，高度统一思想

去年以来，我县把优化发展环境作为推动科学跨越，建设生态的重要抓手，扎实推进“环境建设年”活动，经济发展环境特别是重点项目（企业）施工环境明显好转。

一是施工环境明显好转。今年1至4月份，损害施工环境的案件比去年同期下降30%，二广高速主线及桃马连接线、中源钢铁、金沙重型机械、桃花江核电站、白洲竹水电站等一批重点项目，今年以来基本未出现较大规模损害施工环境的案件。二是项目建设速度明显加快。桃花江核电站已全面启动内陆第三代核电站标准的初步设计与安全分析报告（PSAR）的编制工作，主厂区征地拆迁补偿、施工供电设施、土石方工程、进厂公路硬化全部完工，石料厂、混凝土搅拌站、取水口、大件运输码头、生产和生活临建区等工程正在抓紧建设。经济开发区牛潭河工业园基础设施建设全面铺开，土地平整完成近1平方公里，已建成4万平方米标准化厂房。白竹洲水电站、金沙重型机械等一大批重大产业项目进展顺利，成为助推县域经济整体上扬的巨大引擎。县城建设全面提速。县城污水处理厂建成营运，自来水一、二厂实现联网供水，桃花江沿江风光带一期工程、城市管道天然气项目顺利推进。重点基础设施项目进展顺利，二广高速主线及桃马连接线、至宁乡横市公路、206省道灰山港城区改线、207国道段改造征地拆迁工作基本完成，灰山港220千伏变电站竣工投入使用，205省道段改造、308省道县城段改线前期工作和港500吨级码头建设有序进行。三是对外形象明显改善。因企业周边环境进一步改善，企业投资者满意度提升，投资热情进一步增强，中源钢铁、久通锑业、金沙重型机械、万鑫水泥等企业都先后加大了投资力度。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，尽管我县在优化经济发展环境特别是整治重点项目施工环境上做了大量工作，取得了明显成效，但仍然面临许多困难和问题，突出表现在以下几个方面：

1、项目实施“三难”问题仍然突出。一是项目征地难。被征地农民诉求高，违背政策，要求提高征地补偿，安排就业，强揽项目施工。二是安置难。一些项目特别是在城建项目中，被征地拆迁户严重违背了我县严格控制私人住宅建设的政策，普遍要求安置到主要街道或道路两厢，实施一户一基政策。三是拆迁难。由于征地和安置达不到诉求，被拆迁户不同意拆迁，导致项目迟迟难以开工。在桃马连接线9.64公里拆迁中，个别村的部分拆迁户攀比核电进厂公路的拆迁安置方式，提出集中安置复迁地，享受拆迁房屋基脚超过1.5M以上给予补偿待遇的过高要求，因补偿要求未达到而一度不同意拆迁。开发区创业村个别拆迁户不同意集中安置而要求个别安置，多次到管道燃气项目配气站施工现场阻工，至今配气站房屋建设仍无法正常施工。

2、破坏项目施工环境的顽症仍然严重。在重点工程、重点项目建设施工过程中敲诈勒索、强揽工程、强行收费、强买强卖、强行参工参运、强行阻工、乱搭乱建等不法行为时有发生。牛田镇中原轧钢厂所在地牛田镇学堂山村民周某，以中原轧钢厂污染农田，工厂赔偿不到位为由到工厂滋事，敲诈勒索、打伤厂方职工。益阳市特许医疗废物集中处理项目施工方，因项目方在施工期间进行设备安装，影响项目正常施工，在未达成补偿意见的情况下堵车5小时，在当地造成了极坏影响。花果山陵园建设过程中，因当地村民强行阻工，2006年引进的项目至今无法完工。

3、个别党员干部幕后操纵破坏施工环境的现象还时有发生。极少数党员干部为达到个人目的，幕后纵容和支持少数群众破坏施工建设环境，插手工程和项目建设。在白竹洲水电站建设过程中，周边个别村干部私心严重，想插手工程而引起诸多纠纷，个别村支部书记甚至带领几十个村民到工地长时间大规模阻工，造成极其恶劣的影响。

4、少数职能部门工作落实不到位。少数职能部门和执法人员不作为、缓作为，对破坏基建秩序的人和事出手不快，打击不力，处罚不到位的情况时有发生。牛潭河工业园区建设过程中，因有关部门对拆迁户的乱搭乱建打击不力，造成陈某等多户拆迁户乱搭乱建。为制止这种行为，县政府不得不于去年11月25日组织桃花江镇、经济开发区、县公安局、县交警大队、县国土局、县建设局、县电力局、县电视台、县人民医院、县公证处、半稼洲村等单位共计170人，对牛潭河工业园违章建筑进行了强制拆除，浪费了大量的人力物力，也严重影响了园区建设进度。

上述问题已成为破坏发展环境、制约经济发展的“顽症”，其危害不可低估。一是延误项目建设。任何一个重点项目建设落户都是非常不容易的，如果因为施工环境方面的问题造成进展缓慢，甚至被迫停工，损失是非常大的。我们有一个项目本来可以当年投产，能产生几千万的税收，因施工环境问题，4年来一直被迫停工。二是破坏投资环境。的发展，目前只能靠投资拉动和项目带动。根本办法就是靠招商引资、立项争资把项目引进来，把资金引进来。如果我们没有好的发展环境，特别是重点项目在施工时没有好的环境，投资商怎会对发展有信心？怎么会拿钱来投资?三是影响社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。重点项目施工环境存在恶意阻工，本身就是一个不稳定因素。如果阻工多了，项目建成速度慢了，经济就难以发展上去，这就是最大的不稳定。这些问题务必引起全县上下的高度重视，我们决定在全县开展重点项目（企业）施工环境集中整治专项行动，是十分必要的，也是非常及时的。市委、市政府也高度关注重点项目（企业）施工环境问题，4月9日召开了全市集中整治重点项目（企业）施工环境的会议，决定在全市开展重点项目（企业）施工环境集中整治专项行动。我们必须站在政治和全局高度，充分认识开展集中整治工作的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，真正把思想和行动统一到市委、市政府和县委、县政府的决策部署上来。

二、要突出工作重点，强化整治措施

为进一步优化经济发展环境，推动科学跨越，建设生态，我们要准确把握市委、市政府集中整治重点项目施工环境的会议精神，结合我县实际，进一步加大力度，突出重点，扎扎实实开展重点项目施工环境专项整治。

1、要明确整治目标。通过集中整治专项行动，协调解决一批“老大难”的问题，深挖一批损害施工环境的典型案件，集中整治在重点工程和重点企业建设中的强揽工程、强装强卸、强行阻工的问题，严肃查处一批阻工事件责任人员，为项目建设营造良好的施工环境，进一步制定和完善符合政策法规、切合实际、操作性强的施工环境管理办法，建立健全我县施工环境的长效管理机制。实现全县施工环境投诉信访案件明显下降，投诉办结率明显提高，人民群众和投资者满意度明显提升，对外形象明显改善。

2、要突出整治重点。在这次集中整治专项行动中，针对我县重点项目（企业）较多的特点，突出三个重点：一是突出重点整治领域。加大对核电、交通、城建、园区、工业等重点领域的整治。二是突出重点整治项目。加大对桃花江核电站、白竹洲电站、二广高速主线及桃马连接线、至宁乡横市公路、县城南环线、金沙重型机械、中源钢铁、无害化垃圾处理厂等一批投资规模大、见效快、贡献大的重点项目（企业）施工环境的集中整治。三是突出重点整治存在的问题。加大整治敲诈勒索、强揽工程、强行收费、强买强卖、强行参运、乱搭乱建等破坏施工环境的不法行为；部门和乡镇对优化经济发展环境敷衍塞责，麻木不仁，搞地方保护主义，甚至默许、纵容和幕后支持少数群众破坏施工建设环境的行为；少数党政干部和公职人员，有令不行，有禁不止，插手工程和项目建设，违反规定，利用职权干预项目和企业正常经营的行为；职能部门和执法人员不作为、缓作为，对破坏基建秩序的人和事出手不快，打击不力，处罚不到位的行为，切实为企业生产经营和工程建设营造良好的外部环境。

3、要搞好宣传发动。加强对优化经济发展环境工作的宣传，增强全县广大干部群众自觉维护投资环境的意识，营造优化重点项目（企业）施工环境的舆论氛围。县电视台要继续办好“重点工程建设巡礼”新闻专栏，突出对优化经济发展环境的正面宣传报道，特别是对损害施工环境的典型案例进行公开曝光；通讯、公众信息网等媒体要突出重点项目（企业）施工环境集中整治工作的宣传报道；各乡镇要通过宣传车、横幅、标语等形式，加大优化经济发展环境的宣传力度，使优化经济发展环境工作特别是重点项目（企业）施工环境集中整治工作家喻户晓；县公安局、县司法局等职能部们要通过宣传车等形式，加强对重点项目（企业）施工环境集中整治相关法律法规的宣传；县直其他有关部门要结合工作职能职责，采取多种形式和途径，广泛开展宣传。在全县营造抓施工环境整治就是抓生产力，服务企业、服务重点项目就是服务发展的良好舆论氛围，形成人人关心、支持重点项目（企业）施工环境集中整治工作的良好局面。

4、要加大整治力度。严肃查处一批损害经济发展环境的典型案件，严厉打击一批破坏重点项目（企业）施工环境的违纪违法人员，是这次集中整治取得实效的关键。由公安部门牵头，各乡镇和建设、国土、交通、环保等部门紧密配合，对重点项目（企业）施工环境继续执行“五个一律”规定，即对不听劝阻、阻工三小时以上，造成恶劣后果的一律拘留；对组织阻工、殴打施工人员或工作人员，情节严重的一律追究刑事责任；对幕后操纵、策划阻工事件或充当阻工人员保护伞的党员和公职人员一律先行停职；对阻工事件，当班人员不在现场，分管领导在一小时内未赶到现场，三小时以内化解处置不力且未恢复施工的，一律实行问责；对维护施工环境工作中失职渎职或滥用职权、组织参与“索拿卡要”的党员干部、国家公职人员，一律由纪检监察机关立案查处。县公安局要为每个重点企业明确一名干警专门负责，对涉及重点项目（企业）施工环境的违法问题每月进行一次摸底排查，做到及时发现问题，及时解决问题。要侦破一批破坏重点项目（企业）施工环境的刑事治安案件，铲除一批以重点项目（企业）为主要侵害对象的犯罪团伙，打击一批扰乱重点项目（企业）正常施工的违法犯罪分子。尤其要重点打击敲诈勒索、强揽工程、强行收费、强买强卖、强行参工参运、强行阻工等违法行为，对危害一方的黑恶势力要坚决严惩、除恶必尽，保持高压态势。纪检监察机关要对幕后操纵、策划阻工事件或充当阻工人员保护伞和工作不负责任、化解处置矛盾不利造成阻工3小时以上，以及在维护施工环境工作中失职、渎职或滥用职权索拿卡要的党员和公职人员依纪依法从严惩处，决不姑息。

三、要切实加强领导，狠抓工作落实

这次集中整治工作要求高、难度大、任务重，全县各级各部门要加强组织领导，认真履行职责，密切协作配合，狠抓工作落实，确保整治工作取得实效。

1、要加强组织领导。县里成立了重点项目（企业）施工环境集中整治工作领导小组，由县长亲自担任县重点项目（企业）施工环境集中整治工作领导小组组长，县委专职副书记、县纪委书记、常务副县长、县委政法委书记任副组长，各乡镇和监察、督查、公安、发改、司法、建设、国土、交通、招商、工业、环保、水利、安监、信访等部门主要负责同志为成员。各乡镇也要成立党委书记担任组长的重点项目（企业）施工环境集中整治工作领导小组。要进一步加大支持服务力度，继续实行重点项目（企业）“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”跟踪服务制度。对核电、交通、城建、园区、工业等重点项目，特别是对固定资产投资5000万元以上的项目，继续成立支持服务小组；对重点纳税企业，继续统一调派人员进驻企业进行全程服务，明确项目支持服务小组和驻企业服务工作人员工作职责，严格按照“六个严禁”的要求，全力为投资商提供立项、环评、行政审批、施工环境等扎实高效的服务。联系项目的县级领导及时听取项目建设情况，及时解决项目建设过程中存在的困难和问题。

2、要明确工作责任。一是严格执行优化经济发展环境“一把手”负责制,明确各乡镇和县直职能部门党政正职负总责，并明确班子成员具体联系，抽调精兵强将为项目做好服务工作。二是强化属地管理原则，层层签订责任状，加强乡镇责任，充分发挥村级组织作用，建立健全经济发展环境县、乡（镇）、村三级网络建设。三是落实县级领导联系重点项目建设工作责任制，确保每个重点项目有一名县级领导挂点联系。四是严格实行整治重点项目（企业）施工环境的责任追究机制，确保公安、建设、国土等职能部门依法严格履行职责，对在集中整治中，职能部门和国家公职人员的违法违纪行为，纪检监察机关要依纪依法严肃查处。

3、要完善工作机制。建立健全优化经济发展环境特别是重点项目施工环境的长效监管机制。一是继续聘请特约督查员和督查信息联络员，健全监督网络，对整治环境实施全方位督查。二是继续实施有奖举报制度，对损害施工环境的投诉，做到及时受理、快速反应。三是完善突发事件处理机制，积极推行“一线工作法”和“第一时间工作法”，做到接警及时、处置迅速，及时协调处理阻工扰工等各种矛盾，一旦出现重大矛盾纠纷或重点难点工作，主要领导要靠前指挥，迅速组织力量，及时介入、依法处置。

4、要严格依法行政。在重点项目施工环境整治过程中，严格依照法律和政策办事，坚持政策标准和法定程序，坚决落实和维护群众合法权益。对因项目业主、施工单位执行政策不到位、有关费用不到位、安置方法不妥当引发群众阻工上访的，要督促加大政策落实力度，帮助群众解决实际问题。要耐心细致做思想工作，加强对人民群众的大局意识、法制观念、发展理念的教育引导，最大限度地争取群众的理解和支持，及时把矛盾和问题化解在萌芽状态。各相关职能部门要依法严格履行职责，进一步规范建设市场经营秩序，着力从源头上防范和治理施工环境方面的问题。物价部门要加强对建材市场的价格监测，及时掌握价格变动趋势，引导市场价格趋向合理，及时查处物价案件；工商部门要加强市场主体资格监管，对未取得市场主体资格从事加工、承揽工程的行为依法查处；国土、建设等部门要加大日常巡查和监管力度，加大对在项目征地红线范围内乱占、乱搭、乱建的违章建筑的清查和处理力度，及时查处各类土地违法案件；交通运输部门要严格规范运输市场秩序，依法打击、取缔非法营运行为。

同志们，优化经济发展环境，是落实科学发展观、推进我县经济社会又好又快发展必然要求，我们要按照市委、市政府和县委、县政府的决策部署，进一步强化责任，扎实工作，上下联动，攻坚克难，全力推进我县重点项目施工环境集中整治活动,努力开创全县优化经济发展环境工作的新局面，为推动科学跨越，建设生态，奋力挺进全省二十强做出新的更大贡献！