文明城市示范县动员大会上的讲话

同志们：

一、认清形势，统一思想，充分认识创建“三优”文明城市的重大意义

作为全市唯一的全国文明县城，我县同哈尔滨市、道里区、南岗区共同被确定为全省首批创建“三优”文明城市示范县（市、区）。在新一轮创建活动中我们如何巩固、提高成果，再创佳绩，是我们当前乃至今后一个时期面临的新课题，是摆在我们面前艰巨而紧迫的重大任务。按照省市要求，我们要在年底前完成其他县市到2012年才能完成的创建目标任务，可以说，时间紧、任务重、标准高。“三优”文明城市是反映城市整体文明程度和现代化程度的综合性荣誉称号，是很有价值的城市品牌。对此，各地都十分重视文明城市创建工作，创建活动百舸争流，竞争非常激烈。在全省创建“三优”文明城市活动启动后，省内各市地都相继开展了创建活动，就是我们的周边市县，也相继设计了相应创建载体，明确了创建目标，开展了各种主题创建活动。特别是我县作为全国文明县城，大家都关注着我们。在此形势下，我县唯有勇往直前，别无他路。因此，我们必须充分认识当前创建工作的重要性、紧迫性和面临的实际困难，进一步增强创建“三优”文明城市的紧迫感和使命感，扎实推进创建工作，全面提升我县各项事业发展的档次和水平。

（一）创建“三优”文明城市，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的有效载体。科学发展观的核心是以人为本，最终实现人的全面发展。我们提出创建“三优”文明城市，就是要推进人的思想观念、行为习惯的转变，进而提高文明程度和综合素质，实现人的全面进步和发展。同时，创建“三优”文明城市，涉及经济、政治、社会、文化各个方面，充分体现了科学发展观的丰富内涵。通过创建，做到十个指头弹钢琴，三个文明一起抓，把各项工作的具体要求贯穿于创建全过程，将大大促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）创建“三优”文明城市，是省、市委对我们的更高要求和殷切期望。早在党的十四届六中全会，“三优”作为文明城市创建的重要内容，就写入了《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。省委、省政府也把创建“优美环境、优良秩序、优质服务”文明城市工作，作为2009年十大工程之一，作为落实中央“保增长、保民生、保稳定”方针，促进全省经济社会又好又快、更好更快发展的重大举措加以推进。省委常委、宣传部长衣俊卿同志在讲话中明确指出，获得全国文明县城的县，要在今年率先达到“三优”文明城市的总体目标要求。市委、市政府也高度重视“三优”城市创建工作，专门召开电视电话会议部署和安排创建工作，提出了哈尔滨市、道里区、南岗区、*县要创建全省“三优”文明城市示范市（区、县）。这些要求和精神，为我们创建工作明确了方向和任务，我们必须认真贯彻落实。

（三）创建“三优”文明城市，是打造城市形象，提升城市综合竞争力的迫切要求。从世界经济的发展及经济全球化趋势看，优化发展环境已成为各地区吸引人才、资本，增强综合竞争力的重要措施。虽然我们近年来经济社会保持了较好的发展势头，但是与经济发达地区相比，无论是发展速度和质量都还存在较大差距。形势要求我们必须拓展思路，加速发展，必须在改善硬环境的同时，更多地提升包括城市文明程度、环境状况、管理水平等在内的软实力。为此，创建“三优”文明城市，成为我县打造城市品牌，提高城市知名度，对内增强凝聚力、向心力，对外增强吸引力、辐射力，构筑*竞争新优势的重要途径，成为*的发展之路、强县之路。

（四）创建“三优”文明城市，是坚持以人为本，提高人民群众生活质量和整体素质的有效途径。创建“三优”文明城市的提出和实施，硬性规定了城市基础设施配套，明确了城市管理必须达到的深度和广度，非常有利于促进人居环境的改善，提高城市综合服务水平，让人民群众得到真正的实惠，为企业发展营造良好的环境。同时，通过创建活动，着力培养广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识，使人的综合素质在创建中得到提升。可以说，创建的过程就是实现群众利益和意愿的过程，就是提高群众生活质量的过程，更是让百姓能够享受到创建带来的成果的过程。

二、克服困难，坚定信心，全力打好创建“三优”文明城市的攻坚战

随着经济综合实力的逐年提升，社会事业投入力度的持续加大，人民群众参与度的不断提高，我县已经具备了创建“三优”文明城市的较好基础和条件。当前，最关健的是要紧紧围绕创建标准，突出重点，狠抓落实，强力推进，务求实效。

（一）对照指标要求，正确认识差距

按照省委、省政府关于在全省创建“优美环境、优良秩序、优质服务”城市的总体要求，我们在一些指标上，尤其是一些硬性指标上还存在较大差距。比如，全省“三优”文明城市创建标准要求，生活垃圾无害化处理率要达到60％，而我们还没有垃圾处理设备，垃圾只能进行深埋、碾压处理；危险废弃物处置率要达到100％，而我们只能进行焚烧处理；城市生活污水集中处理率达到70％以上，而我们目前还没有处理设备；城镇建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积按要求分别要达到42.3%、38.06％和13.36平方米,而我们目前只分别达到17.2％、12.26％和10.10平方米；城镇道路装灯率、亮灯率要求达到95％以上，而我们城镇装灯率只达到36.36％；城镇道路绿化普及率要求达到85％以上，而我们目前只达到33.57％；城镇新建居住小区绿地面积要求达到30％，而我们目前却只有18.5％。

这些差距和不足，是摆在我们创建道路上的阻力和障碍，也是我们着力改善民生、构建和谐社会、实现科学发展必须抓紧解决的实际问题。这些问题解决一件，我们就离创建的标准进了一步。同时，也应看到，我们有长期创建工作基础，很多目标要求已经达到或接近创建标准。近年来，每年都实施一批城市建设重点工程，城市框架基本形成，城乡面貌发生了巨大变化，市容环境有了很大改观，城市经营管理水平有了很大提高。尤其是通过开展文化立县工作，市民的文化素质、文明意识、道德水平、精神风貌都有了巨大的转变，打造了*实现新跨越的软实力。这些，都是我们满怀信心做好创建工作的优势和前提条件。

对此，全县广大干部要正确看待和认识我们存在的差距和不足，既不能妄自菲薄、自我颓废、丧失信心，也不能骄傲自满、安于现状、不思进取。要客观对待差距，时刻保持清醒头脑，增强负重自强的责任感和使命感，切实抓住创建“三优”文明城市这一难得的发展机遇，努力实现我县经济和社会发展的新跨越。

（二）创新工作方法，形成创建合力

创建工作系统性强、任务量大，需要全社会方方面面的支持和配合。这就要求我们要创新工作方法，搭建有效载体，把广大干部群众的思想和行动统一到创建工作中来，努力形成争创合力，确保各项任务完成。

一是结合项目建设年活动，在完善城市功能上求突破。要以项目建设年为牵动，以创建“三优”文明城市为抓手，着力实施一批体现城市文明基础和人文关怀的项目，力求在城市建设上取得新成效。要协调推进和完成松花江大桥、鸡讷公路过境段建设工程，力争启动哈肇公路过境段二级公路建设工程；积极推进通江街、中央大街、隆达路人行道铺装彩化工程及边石改造工程；启动建民路扩宽改造工程；完成巷道亮化21条，巷道植树24条，完成隆达路和松花江大桥两侧绿化亮化工程。启动220千伏输变电工程、污水处理厂、给水扩建、垃圾处理场、中心停车场建设工程。完成热源扩建、隆达商业街、地下人防商业街、欧洲风情步行街商服设施建设工程；完成桦树敬老服务中心、消防指挥中心、交警指挥中心、人武部民兵训练中心、第一中学科技楼建设。实施棚户区改造20万平方米。重点建设低价商品房，安置城镇低收入家庭；制定优惠政策，吸引和鼓励农村人口到县城安家落户。成立物业管理机构，整顿和规范物业管理市场。

二是结合平安*创建，在城市管理上增力度。要抓住城市管理的难点、热点问题，把创建工作与依法治县结合起来，集中时间、集中力量搞好专项整治。要切实推进社会治安综合治理，积极开展安全文明创建活动，进一步加强对流动人口的管理，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气，预防和遏制重大恶性治安事件，控制城市刑事案件和治安案件发案率，为市民营造安居乐业的生活和工作环境。要切实加大环保监管力度。抓好大气污染治理、水环境整治和固体废物处理工作，严格控制污染物排放总量，强化区域环境噪音控制，进一步改善城市环境质量。要切实抓好市容环境整治。努力克服城市管理的短期化、粗放化、形式化和表面化。对于长期影响城市管理、破坏公共环境的一些老大难问题，如城市“牛皮癣”、随意吐痰、乱倒乱扔垃圾、占道经营、违章搭建等，要出新招、出重拳彻底整治。要切实规范城区经营秩序。严禁在城区主次干道上摆摊设点、占道经营，对沿街单位骑门跨店、出室经营和市场外溢现象进行治理整顿，对商业区、门市房门前零散业户进行规范，彻底取缔影响城市建设和有碍市容的露天摊点。要切实加强交通秩序整顿。积极发挥中心停车场作用，规范各类车辆营运秩序，实施“文明交通工程”，增强市民交通自律意识，做到文明出行、文明驾驶，有效制止各种违规违章现象，确保道路交通安全。

三是结合文化立县工作，在提高市民素质上做文章。市民是城市的主人，是创建文明城市的实践者和受益者。市民的文明程度决定着城市的精神气度和风貌，决定着创建文明城市的成败得失。只有全面提高市民素质，创建文明城市的最终目标才能实现，这也正与我们开展的文化立县工作相契合。因此，要在全社会深入开展“知礼仪、讲荣辱、谋发展、促和谐”活动，切实形成学礼仪、懂礼仪、用礼仪的社会氛围；在中小学校深入开展“知礼仪、讲文明、树新风”实践活动，在机关、企事业单位不断深化“共铸诚信”和“公民道德实践”主题活动；在社区深入开展爱心志愿奉献活动。要大力推进学习型社会和“诚信*”建设，把建城与育人有机结合，使市民文明素质的提高与城市发展同步，相互促进，相得益彰。要加强城市精神的培育，大力弘扬“超越自我，争创一流”的*精神，用城市人文精神凝聚人、激励人、鼓舞人，增强市民的归属感、认同感、荣誉感和责任感。要通过大力宣传体现传统美德与时代精神的先进典型，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的风尚，形成关爱他人、帮贫济困、团结友爱的风尚，形成遵纪守法、见义勇为、诚实守信的风尚，形成自强不息、爱岗敬业、开拓创新的风尚，真正使创建成为教育人、引导人、塑造人的过程。

四是结合干部作风建设，在创优服务环境上下功夫。要按照创建目标要求，以提高党政机关的执行力和公信力为重点，以“讲党性、树新风、优环境、促发展”作风建设活动为载体，在党政机关大力开展“争创文明机关、争当人民满意公务员”活动，加快政府职能转变。要坚持以学习实践科学发展观为载体，深入推进“千名干部进农家、服务农民促发展”活动和“百名干部进企业，扶强扶壮促发展”活动，进一步增强机关党员干部服务意识、责任意识、大局意识，努力创建优良的经济发展环境。各行政管理窗口单位以行政审批制度改革为契机，树立主动服务意识，从以管理为主向以服务为主转变，坚持依法行政，文明执法，创造公正、公平、公开、廉洁、高效的政务环境。各服务窗口行业要做到接待服务对象态度热情，细致耐心，及时正确地解决用户的业务询问和问题投诉，实现诚实守信，方便快捷，优质高效，群众满意放心的基本目标。各执法监督部门要廉洁从政，秉公执法，切实做到招商、安商、护商。要采取党风巡视、执法监察、效能监察等多种形式开展加强作风建设活动情况的监督检查，及时发现和纠正存在的党性不强、作风不正以及其他党风政风方面的苗头性、倾向性的问题，努力创造有利于*发展的优良经济发展环境。

五是结合开展驻村活动，在整治村容卫生环境上见成效。各乡镇和部门驻村干部要紧紧围绕创建工作，教育、组织和动员广大人民群众积极支持、自觉参与，自己动手，改造环境，美化家园。要通过各种宣传教育形式，不断提高广大群众文明素质，引导人们从身边的小事抓起，从具体的不良习惯改起，养成科学文明、健康向上的生活方式，增强老百姓家园意识、环境意识、文明意识，为营造良好的人居环境做出积极的贡献。要以整顿村屯脏乱差为重点，积极倡导改水改厕，落实卫生保洁人员和责任，做到垃圾及时清扫、日产日清、定点存放。

（三）强化责任意识，确保目标实现

争创“三优”文明城市惠及民生、意义重大、影响深远，创建工作困难大、时间紧、任务重、标准高，不采取高压紧逼的政策，不采取超常规的措施和办法，很难按照时限和标准要求完成创建目标。为确保完成任务，我提三点要求。

第一，越是在艰难时刻，越是考验和考察我们干部能力和素质的时刻。市里给我们下达的任务，意味着我们要用不到半年的时间，完成其他市县三年完成的工作任务。刚才，我们已经对照指标，看到了我们的差距和不足，短时间内弥补差距和不足，完成创建目标任务，压力不言自明。“疾风知劲草，板荡识英雄”。越是急、难、险、重的工作，越能够锻炼一个人，也越能够体现一个人的价值，希望同志们抛开一切顾虑，放下一切包袱，以高昂的斗志，良好的精神面貌，迎接挑战，接受考验，在创建工作中放开手脚，锐意进取，以出色的工作、优异的成绩，完成这一光荣任务。

第二，能者先行，勇者无畏，越是在艰难时刻，越要强化大局意识和责任意识。完成创建工作任务，固然需要广大机关干部乃至社会各界的共同努力，但首先需要我们各位领导、各牵头部门、各责任部门的领导，尤其是“一把手”敢于负责、勇于担当。千军易得一将难求，创建工作是千军万马的大兵团作战，这就要求我们做领导的首先要做到目标方向不动摇、决心意志不动摇、理想信念不动摇。在这里，我想强调的是，县委争创的决心不会变，无论付出多么大的努力都要确保年底前创建示范县目标的实现。各部门负责人也要紧紧围绕创建工作这一大局，以高度的责任意识，无畏的勇气魄力，克服困难、迎难而上、合力攻坚，全力以赴的做好分担的每一项工作任务。

第三，越是关键的时候，越是要加强干部管理，越是要选好人、用能人。关羽失荆州，马谡丢街亭，问题的关键都是用人出现了问题。面对市委、市政府的要求，面对全县人民的期望，面对种种的困难和压力，我们更要把好选人、用人关口，决不能让干部问题阻碍了全局工作，决不能让问题干部影响和破坏了全县的争创工作。创建工作是一项系统工程，干部又是整个系统的关键，我们决不能做事后诸葛，绝不用教条死板、纸上谈兵的马谡，也不用孤芳自赏、骄傲自满的关羽，更不用好大喜功、误国误事的蒋干，一定要把有能力、有水平、有干劲的干部用到最关键的时刻，用到最关键的岗位。能者上、平者让、庸者下，谁能完成指标就用谁，绝不能含糊。会后，县委将把每一项任务指标分解到各牵头部门和责任部门，各部门要按照时限要求和任务标准与创建领导小组和县分管领导签订责任状。牵头部门和责任部门也要把具体任务分解落实到岗位、到人头，保质保量的按照时限要求推进创建工作。我们一定要严格兑现奖惩，切实做到奖罚分明。

三、强化领导，完善机制，确保争创全省“三优”文明城市取得实效

创建“三优”文明城市工作面广、点多、线长，要切实加强组织领导，完善工作机制，动员全社会力量，确保各项工作任务落实到位。

(一)加强组织领导，形成工作合力。县委、县政府成立了创建工作领导小组，并下设办公室，具体领导和指导全县的创建工作。全县上下要形成由创建工作领导小组统一领导，创建办组织协调，部门各负其责，人大、政协监督，群团组织和社会各界密切配合、群众广泛参与的工作机制，真正把创建“三优”文明城市作为全县共同的目标、责任和荣誉。各乡镇、各部门、各单位要牢固树立全县“一盘棋”思想，按照县创建工作领导小组的统一安排部署，将这项工作摆上重要日程，明确各自职责，认真落实好承担的任务，并做到及时联系沟通、相互支持配合、合力推进工作，努力形成全社会齐抓共管的工作局面。

（二）创新活动载体，引导群众参与。文明创建活动的显著特点在于广泛的群众性和实践性。从现在开始，我们要在全县开展“创三优、塑形象、展内涵、促和谐”主题实践活动，并作为一项重点工作贯穿于创建工作的全过程，其目的就是要通过创新活动载体来吸引市民群众广泛参与，使市民群众在参与中受到教育，提升文明素质。各乡镇、各部门，特别是群团组织要根据全县的统一安排部署，结合部门职能特点，适应市民群众实际需求，不断创新内容、改进方式、活化载体，引导动员广大干部群众积极参与活动，切实发挥好人民群众在创建活动中的主体作用。

（三）完善工作机制，形成长效管理。建设是基础，管理是关键，机制是保证。县创建工作领导小组及成员单位要始终着眼于文明城市建设，完善和落实各项工作机制。一方面，要建立完善涉及实施创建文明城市工作的领导机制、保障机制、监督检查机制、激励约束机制，形成一整套科学规范、操作性强、切实有效的长效管理机制，解决工作“反弹”问题；另一方面，要通过建立完善的创建联席会议制度、工作考评制度等工作运行机制，落实好各项创建任务。

（四）强化舆论引导，营造社会氛围。一方面，要积极向省市乃至国家新闻媒体介绍我们创建工作的好做法、好经验和好成效；另一方面，要发挥社会宣传作用。在县城繁华地段、公共场所、主要道路、公交车辆等设置公益广告牌和宣传标语，在江畔广场电子屏幕播放有关创建活动方面内容的公益宣传片；在县电视台制作播发公益性广告；在党政机关、窗口单位、社区和学校明显位置，张贴宣传口号，在全社会形成创建工作的良好氛围。

同志们，全面推进“三优”文明城市创建工作，任务十分艰巨，责任非常重大。全县上下务必迅速行动起来，进一步振奋精神，坚定信心，以昂扬的斗志，饱满的热情，科学的态度，实干的精神，全力以赴打好打胜这场攻坚战，为我县科学发展、和谐发展奠定坚实基础。