创新干部教育方式方法的思考

同志曾指出：新世纪的新形势和新任务，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，加强干部的学习比以往任何时候都更为重要和迫切。在新的历史时期，如何适应国内外新的形势和要求，用科学发展观作指导，改革和创新干部教育方式方法，增加干部教育的针对性和实效性，进一步提高干部队伍素质，是我们干部教育工作者面临的一项重大课题。近年来，岳麓区按照党中央加强干部教育的要求，针对岳麓干部队伍的实际情况，始终把干部的教育培训作为一项重点工作来抓，通过一系列措施，鼓励和鞭策干部采取各种形式进行教育培训。经过不断努力，已取得显著的阶段性成果。

一、岳麓区干部教育的情况分析

调查显示，近几年来，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来，在岳麓区机关各级党组织的努力下，机关理论学习气氛比较浓厚，党员干部的理论水平明显提高，运用科学理论指导实践的能力明显增强，机关干部的作风有了新的提高和改进。主要表现在以下几个方面：

一是组织领导到位。区委按照“打基础、上水平、树形象”的工作方针，及时成立了干部教育培训工作领导小组，由党委副书记亲自任组长，把干部的教育培训工作及时纳入党委的重要议事日程，并在各种会议上宣传干部教育培训的重要性和紧迫性。由于领导的重视，使这一工作有了可靠的组织保证。

二是制度落实到位。办党委围绕干部教育培训工作，先后制订了《岳麓区干部培训教育十一五规划》、《岳麓区干部职工参加在职学历教育奖励暂行办法》、《岳麓区干部教育培训工作条例》（暂行）、《岳麓区建立干部学习学分制考核制度实施方案》等多个文件，形成了一套较为完整的教育培训制度体系。同时要求广大干部、特别是副科级以上干部，要按照办党委的有关规定，结合自身的实际情况，制定出各自的教育培训计划，并把此作为对干部考核的一项重要内容。

三是培训组织到位。据初步统计，从2003年到2006年,全区参加各类脱产培训的党政干部约10000人次、专业技术人员约3300人次。同时，在各级党政干部培训中，相关培训机构大胆创新，勇于改革，培训质量不断提高。在培训内容上，一直把提高干部的素质和能力作为培训的重点，并在实际教育培训中加以认真贯彻落实。在培训方法上，根据干部学习培训的特点，提高了讲授式教学的质量，加大了研究式教学的力度，大力推广案例教学、现场教学、情景模拟、角色扮演等现代教学方法；同时，大胆借鉴现代科技运用于干部教育培训工作，注重运用网络学习、电化教育、远程教育等现代手段，以及合理利用省内外培训资源，为干部提供了多样化学习途径。同时，干部教育培训的教材建设、学科建设、教学管理、教学服务等设施也在近些年得到了有效的改进。

但是，对当前各级机关理论教育的成效也不能估计过高，根据调研数据，显示目前岳麓区党员干部教育存在一些不容忽视的问题，如干部教育不经常、教育深度不够、教育手段不够丰富、教育内容陈旧等，因此距党中央对干部教育提出的要求、特别是新形势对干部教育的要求还有很大差距。为迎接党的十七大召开，我们根据调研的情况分析，从岳麓区干部教育的观念、内容、方式和制度的创新上狠下功夫，改革创新岳麓区干部教育的方式方法，提升干部素质。

二、改革创新干部教育方式方法的途径探讨

（一）提高认识，以人为本，创新教育理念，提高干部教育的主动性

加强和改进干部教育工作必须要勇于打破传统的就教育抓教育、就培训抓培训的思维模式，不断解放思想，与时俱进，树立全面、开放的思想观念。

1、树立“大教育、大培训”的理念。坚持把干部教育放在党委的重大决策部署中、放在国民教育体系的框架中、放在改革开放和社会主义市场经济建设的大局中去考虑、去认识、去谋划，使干部教育培训体现时代性、把握规律性和富有创造性。

2、树立全面素质培训的理念。在调查中我们发现，除了“党的理论知识”外，还有分别有55.6%、36.2%、39.9%、15.1%的调查对象表示最希望党组织为自己提供“业务知识”、“政策法规”、“时事形势”、“学历教育”等各种提高基本的教育培训内容。

因此，在开展干部教育时，既要突出政治理论、现代科学文化知识教育，又要把德育、国防、体育、美育和生产劳动教育纳入干部教育培训内容，切实加强干部的道德、能力、身体与心理素质的培养，促进人的全面发展。

3、树立终身教育的理念。信息技术的飞速发展使得人类知识更新速度大大加快，不学习就跟不上时代步伐，就干不好本职工作。机关干部要牢固树立“严谨笃学，与时俱进，活到老，学到老”的终身学习观，以强烈的紧迫感、使命感和责任感，不断增强终身学习的主动性、自觉性和坚定性。

4、树立人才资本的理念。现代社会，人才成为比物质更重要的资源，高度重视人才和加快培训人才是社会发展的迫切需要。要把智力投资作为一种战略资源，把干部教育培训工作作为人才资源开发的重要手段，不断提高教育培训的质量和效能，努力培养出更多更好的人才。

（二）把握重点，紧贴需求，创新教育内容，提高干部教育的针对性

党政机关是党和政府的领导机构。机关党员干部的特点，是决定教育内容的基本依据。在调查中，针对“最希望党组织为自己提供哪方面教育培训”的问题，选择“党的理论知识”和“时事政治”学习的分别为30.1%和39.9%；选择“学历教育”及“政策法规”的分别为15.1%和36.2%。据此，我们在机关党员干部教育培训内容将突出政治思想理论和业务两个方面。

根据调查中搜集到的意见，我们在机关政治思想教育会紧贴形势需要，增强广泛性、突出时代性。紧紧抓住邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观的经常化培训不放松,坚持用科学的理论武装干部头脑，指导工作实践。同时，紧跟形势发展，以新理论、新知识、新方法为培训重点，努力拓宽干部知识面，提高干部领导发展、投身发展和服务发展的能力和本领。

同时，我们在机关党员干部业务知识和技能教育培训会紧密联系实际，注重实用性、强化层次性。我们将坚持将贯彻执行上级政策与创造性开展当地工作有机结合，把当地党委、政府的发展战略和拆迁安置、旅游开发、国土城建以及招商引资等有关政策汇编成“本土教材”，纳入培训内容，对干部进行经常性、普及性的教育培训，增强他们运用政策分析问题、解决问题的能力。

（三）求真务实，注重效果，创新教育方式，提高干部教育的实效性

1、坚持与创新传统教育方式。“”制度是基层党支部长期坚持的一项加强党员教育管理、健全党的组织生活的重要制度，也是干部教育的一个重要手段。我们将根据党员的实际状况，坚持与时俱进，以创建学习型组织为载体，创新“”形式，丰富“”内容，使之取得良好的效果。构建反思学习系统和构建反馈学习系统是我们将采取的两大重要举措。我们将通过支委会、支部大会和党小组会，引导党员开展“照镜子”活动，进行不同层次的反思，以变革党员的思维。支部结合工作实际，开展专题反思，教育引导党员增强责任意识，严格按照岗责体系、职责体系开展工作，牢固树立服务理念；我们将从组织、支部、个人三个层面，建立以信息反馈为基础的学习系统，计划采取问卷调查、座谈会等形式，征求党员、群众意见，及时进行情况汇总，在“”上进行通报，进行整改。

2、经常性开展集中教育。调查显示，有44.7%的调查对象认为干部教育的主要手段应该是“经常性的集中培训”，同时约有42.0%的调查对象表示对“听高层次的讲座”最感兴趣。根据调查过程中搜集的意见，我们将根据具体情况采取四种方式集中培训：一是抽出时间，到党校或其他培训机构进行短时间的集中轮训；二是利用星期六和星期天集中培训，或者是在上一年末列出下一年全年的培训题目（称之谓“菜单式”），各自选题后定时培训；三是对于干部数量较多的单位，可以利用单位政治理论学习的时间，派教师到这些单位集中讲课。四是定期组织全区性的大型专题讲座。在讲课教师的选择上，也要灵活多样，拓宽视野，既可以请各级领导干部来讲，也可以请外地专家学者来讲，更可以邀请省委市委干部理论讲师团成员或省市委党校的有关专家学者授课。

3、不定期组织主题实践。把干部教育内容融入到多种文化形态和实践活动之中，使受教育者在富有乐趣的文化活动中和社会实践中受到潜移默化的陶冶和教育。我们将在干部培训中采用广大党员干部喜闻乐见而又被证实效果不错的各种形式，如通过参观革命圣地、革命事迹展览、观看教育影视片、进行革命传统教育；请优秀、先进人物作报告进行典型形象教育；剖析犯错误甚至犯罪党员干部案例，进行防腐倡廉教育；开展党的基本知识竞赛。可以开展拓展训练，组织干部参加“背摔”、“翻越生死墙”、“高空跨板”形式新颖的户外体验式培训活动，进一步熔炼了团队合作意识，激发干部应对挑战的潜能,培养了干部团结向上的精神风貌。

4、充分运用信息技术载体。在机关干部教育中，既要充分运用现代远程教育、电化教育和多媒体教育等现代化手段来开展培训，提高培训资料的共享程度，实现与前沿知识的同步；也要不断加强和规范网络教学平台建设，切实加大网络教学资源开发力度，确保开展干部培训工作的经常化、组织化和网络化，全面提升干部教育培训的水平。具体包括以下几种途径：一是由组织部牵头会同宣传、党校等部门，开辟网上“党员学习教育”专栏，不定期的和转载干部教育的有关信息。二是组织专家学者作专题系列讲座，要求干部参加学习。三是通过远程教育网络，有组织地收看高层次、高质量的专题讲座课。

（四）规范管理，突出长效，创新教育制度，提高干部教育的长效性

为把干部培训制度落到实处，收到培训效果，就必须使这一制度规范化，避免流于形式和做表面文章。调查显示，有40.4%的受调查者认为提高干部素质最有效的手段是“落实各项学习制度”；分别有28.1%和26.1%的人表示调动干部工作积极性最有效的方法是“完善各种规章制度”或“完善监督机制”。据此，我们将从以下几个方面创新机关党员教育制度，建立长效机制。

1、建立责任明确的领导机制。构建起机关党工委职能部门、机关各单位、部门，党委，党总支和党支部，机关党员和党外群众共同组成的“五位一体”的干部教育的组织体系。制定出干部年度教育计划和中长期教育计划，二者之间要有衔接，要提出教育的量化和考核目标，作为干部年度考核的一个内容。教育任务要到位，分解到位，不留死角。对于一年内没有完成教育任务者，要有一定的措施，以提高教育制度的严肃性。我们将从以下三个方面入手健全领导机制：一是各单位明确党政一把手为第一责任人，对干部教育工作负总责。二是领导干部带头参加教育，带头搞好自身的学习。三是主要领导经常过问教育工作，及时解决工作中出现的问题，指导教育工作顺利开展。此外财政将为干部的教育单独列出经费，以保证教育工作的正常开展。

2、建立统一协作的管理机制。由机关工委负责牵头组织对各机关单位党委、党总支和党支部、党员干部个体三个层面开展干部教育工作的检查和督促。

一是认真把握机关党员干部教育经常化的制度建设环节。从增强党性入手，督查是否建立学习教育长效机制。建立和落实党员干部定期学习教育制度，使学习教育纳入制度化轨道，确保机关党员干部及时、长期、经常、有效地接受教育。建立“机关党员教育学习登记卡”制度，对机关党员常规化学习实行量化档案管理。

二是认真把握教育效果考核环节。从严格考核入手，督查是否把学习培训制度落到实处。在考评主体构成上，将职能部门的考评、干部知识测试与群众评议相结合，特别要重视群众对本单位干部教育常态化的反馈意见。

3、建立严格有效的激励约束机制。在调查中，60.9%被调查者认为党员干部把“进一步加大考核力度，将考核结果与奖励、惩处挂钩”作为“调动党员干部学习积极性最行之有效的方法”。因此，应着力建立严格有效的激励约束机制，坚持一手抓教育，一手抓使用，彻底克服重使用、轻培养，培训和使用“两张皮”的倾向，始终将干部教育情况与干部的提拔使用结合起来，对不积极参加培训，培训成效不明显的，坚决不予提拔使用。在干部年度考核或述职时，要建立“述学、评学、考学”制度，真正做到干部述职时要述学，评议干部时要评学，考核干部时要考学，真正解决“学与不学一个样”、“学好学坏一个样”的问题。在教育对象的管理上，可借鉴党校的学员管理办法，实行报到注册制度、点名制度、抽查制度、出勤通报制度、交流制度、评优制度、考核制度。