加强社区党建工作的思考

进入二十一世纪后，伴随着上海郊区社会经济的跨越式发展，以“一城九镇”为标志的现代化城镇体系发展战略在市委、市政府的大力推动下全面实施，上海郊区的城市化进程正以前所未有的速度向前迈进。大批村落居民快速转入城镇社区，呈现了上班到园区、居住在社区的喜人局面。在这一历史性变化过程中，郊区的社区党建如何发挥作用，如何适应新形势、应对新挑战，对此，我们在对松江区众多街道、企业进行调研的基础上，有以下几点思考：

一、建设一支党性强、年纪轻、素质高的社区干部队伍

一要结合社区干部实际，制定并实施社区干部的教育培训计划，将理论培训和实践锻炼结合起来。要开展形式多样的政治理论、岗位业务和生产技能培训。通过培训，提高社区干部的政治理论水平，树立为民服务观念，增强依法行政的意识。

二要加快年轻干部培养，努力造就一支适应社区工作的优秀队伍。坚持培养与引进并举，加大公开招聘力度，大胆启用年轻干部，突破居委会局限、干部就地选拔的框框，加强干部交流，形成竞争、向上的良好氛围。

三要深化居民区党支部、居委会干部的人事制度改革。推行选任、聘任、委任三结合的灵活机制，保证人员良性流动。按照“令人向往、贴近生活、富有成效”的要求，保障社区干部的待遇，增强其工作的自觉性、主动性和积极性。

二、树立与新形势相适应的思想观念，提升居民的综合素质

加强郊区社区党建工作，在指导思想上，必须坚持以发展经济为第一要务，咬住发展不放松，夯实党建的物质基础；必须切实维护群众的切身利益，以“群众满意不满意、群众高兴不高兴、群众拥护不拥护”为衡量工作的标准，增强社区党建工作的生命力；必须在提高人的素质上下功夫，坚持倡导郊区社区居民学做城里人。同时，要从文明意识、生活习惯、行为规范等方面着手，积极营造良好的素质建设氛围，有力推进郊区城市化进程。要教育和引导居民摆脱小农经济思想的束缚，增强农民的市场意识、竞争意识、效益意识、人才意识、科技意识；要教育和引导居民清除落后的生活习俗的影响，兴起追求科学文化的热潮，鼓励求富、求知、求美、求健、求乐的趋向；要教育和引导居民纠正“一切向钱看”的拜金主义倾向，在埋头搞经济、建设新家园的同时，推进健康文明的思想观念、道德意识、行为准则和生活方式的形成。

三、整合社区资源，积极争取各方面支撑

一是在经费设施方面加大投入。可根据人员、区划、工作量等分别确定标准。对于一般城镇，由镇财政支出，纳入镇的财政预决算；对于中心城区，由区财政划出一块，适当补贴，列入区的财政预决算，从根本上改变居民区党组织活动经费少、活动场所小、活动难开展的状况。

二是继续办好社区党校和社区市民学校，形成系统化的教育阵地。增加投入，建好党员活动室，寓教于乐，使农民在向城镇化居民转变的过程中，逐步适应城市的生活。同时，普及电化教育，使教育更加形象生动。

三是充分挖掘社区现有教育资源、文化资源和历史资源等，进行充分的整合，形成合力。如成立社区文艺队、社区教育中心等，经常开展展现居民群众风采的活动，力求在精神文化生活方面满足社区居民更高层次的需求。

四、健全和完善“纵向三个层次、横向三个界面”社区党建工作网络

“纵向三个层次”：第一层次是街道党委。它是社区党建工作的龙头，对社区党的建设负主要责任；第二个层次是要建立社区中心党委。区划调整后的各镇区域范围将有较大的扩展，为了更好地协调镇区的有关同级单位，形成工作合力，居民集聚的中心城镇可以划分若干个区域，设立社区中心，并设置党委；第三层次是新形成的社区居委会和党组织。通过这三个层次网络的构建，使社区党组织的渗透力和影响力得到进一步增强。

“横向三个界面”：即居民区内的三类党员（离退休党员、在职党员和“特殊党员”）。对离退休党员，社区党支部可采取与资源较丰富的区、镇机关所属党支部进行“结对共建”的方式，加强对离退休党员的服务与管理工作；对在职党员，社区党支部可通过成立在职党员议事会等组织，与他们建立联系，并让他们为社区建设、管理和服务作贡献；对“特殊党员”，社区党支部则通过建立和完善活动站等方式，把流动党员、下待岗党员和人户分离党员有效管理起来。

五、探索适应郊区社区党建的工作机制

一是完善新型社会管理体制。管理方式从政府主导型转向政府与民众相结合；从直接管理型转向间接管理、直接服务。同时，运用规划或政策引导的办法进行调控，特别是通过社区党组织的凝聚力，来调动全体居民和社会各界人士的积极性。

二是推进“三位一体”。在有条件的居民小区和新建的住宅区，通过民主选举建立业主委员会，把社区党建工作和居委会、业主委员会、物业公司有机结合起来，努力发挥党支部的领导核心作用，引导群众自觉为实现社区共同利益作贡献。

三是理顺居委会的管理体制。一方面，继续清理撤村建社区后新建居委会的资产，在资金管理、工作要求和考核等方面逐步与城区居委会相一致；另一方面，对即将形成的住宅区的居委会提前进行规划，让居委会提前介入住宅区的建设管理，一旦建成即能着手管理。

四是完善为民服务的体系。按照无偿与有偿并行、民办与公办并举的方式，整合各类资源，建立起以街道为中心、居民区为基础、志愿者为补充、社区内单位和居民积极参与的系列化、规范化的社区服务网络，为居民群众提供全方位的优质服务，并重点关心困难群体和农村转入城市的居民群体。

六、提高居民素质，培育各有特色的社区文化

要以创建文明社区为抓手，以努力提高市民的素质为目标，认真学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展以诚实守信为重点的社会公德、家庭美德教育，组织各种有效、易被群众接受的教育活动，引导社区居民养成文明生活习惯，提高社会意识、自治意识、公共意识。要加强社区文化阵地建设，进一步在小区中开展“百佳文化社区”活动，继续做好月月有小演、季季有大演的搭台工作，为居民群众提供展示才华的舞台，不断丰富社区居民的精神文化生活。要以创建学习型社区和学习型小区为重点，通过开发社区服务网络平台和办公自动化网络，开设网上教育。要进一步开展各年龄层次居民的教育工作，努力为居民群众营造学习的氛围，满足居民群众继续学习、终身教育的要求。要发挥社区结对帮困和志愿者互助服务活动的作用，进一步培育社区文明风尚，共同创造文明、祥和的新型社区。