物业管理党建联建打造和谐社区

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一场暴雨突袭上海。地势低洼的普陀区南岭园小区部分居民集聚底楼，只见瞬间积满街坊道路的雨水，一碰到楼道口新安上的防汛板，便掉头流向窨井，再也不像往日那样直灌楼道了。居民们紧锁的眉头舒展起来。

这块发挥奇效的防汛板，说起来，还是小区推行社区物业管理党建联建后的产物。在南岭园党支部这个“老娘舅”的撮合下，物业公司和居民们共同商议，为每个楼道定制了一块50厘米高、能拆卸的防汛板，底楼居民家中多年来的暴雨浸水问题迎刃而解。

三年前，市委组织部、市建设交通党委、市房地资源局党委联手，首先在普陀区曹杨街道等5个社区开展社区物业管理党建联建试点；三年后的今天，社区物业管理党建联建已在上海202个街道、乡镇实现了全覆盖，条块结合、资源共享、共驻共建的区域性大党建格局初步形成。

住宅小区各方，联手了

物业管理一直以来是社区管理中的“老大难”问题。自1991年成立第一家物业公司以来，上海城市社区物业管理服务经过17年的发展，已经拥有近3000家物业公司、涵盖全市1万余个住宅小区，管理服务的住宅物业面积达到3.7亿平方米。然而，物业管理的水平离广大市民的要求还有很大距离。部分物业管理企业经营行为不规范，与业主形成尖锐矛盾；一些业委会无法很好开展自治，损害了广大业主权益……在全市服务型行业行风评比中，物业管理始终低位徘徊。

提高物业管理行业水平，社会各方曾经想了许多办法。但由于管理体制不顺畅，很多举措推行起来步履维艰。长期以来，人们习惯了以小区为界，小区内的日常生活中遇到问题，一般都首先找物业公司。事实上，如今住宅小区的物业管理和服务已经完全不同于历史上的房管所，与水、电、煤、卫、绿、环保、通信等十多个部门高度关联。可是，受传统管理理念的影响，社区管理的“块”与物业管理的“条”之间，楚河汉界，泾渭分明，既没有行政的隶属关系，也没有经济的联系，因此在很多事情上信息不沟通，协调不及时，甚至互相推诿扯皮，最终都体现为物业公司办事不力，老百姓对物业管理的意见也越来越大。

“正在全市推广的物业管理党建联建，就是旨在发挥好党组织协调各方的组织优势，整合社会多种资源，为形成住宅小区综合管理的机制搭建平台。”市房地资源局组织干部处处长李晨昊说。

以普陀区南岭园小区为例，为了暴雨浸水这个问题，多年来小区居民一直要求物业公司解决，可物业公司认为这是城市排水系统的问题，他们无法解决，双方争执不下。

实行物业管理党建联建后，曹杨街道综合党委主动牵头组建了由社区党工委、居民区党总支、物业管理企业、房地办、业委会、警署等相关单位参加的党建联席会议，定期研究住宅小区综合管理中的热点、难点问题，重点解决业委会、物业公司不能解决的问题。有关各方坐在一起，心平气和地一商量，便有了防汛板这个“金点子”。管理南岭园小区的曹杨物业公司为居民楼底楼门道测量宽度，度身定制了一块块标有门牌号的防雨挡板，尽管投入不大，但解决了多年未解的难题，更赢得了居民的信赖。

业委会人选关，把好了

闸北区芳苑小区居民、曾多年从事人事管理工作的张平尧，在闻喜路555弄党总支和小区党支部、业委会的一致推荐下，成为芳苑小区业委会党的工作小组副组长。从此，老张再也没闲过，时时关心每家每户的想法，小区业主们也对社区党组织为他们找到了一个热心能干的业委会成员表示满意和信任。

业主委员会作为广大业主的自治群体，是业主大会的执行机构，承担着协调业主与物业公司关系、化解各类矛盾、维护广大业主基本权益等方面的职责。可是由于目前对业委会建设的法律定位不够清晰、管理关系不够明确、协调监管机制不够健全等原因，许多小区业委会的作用没有得到充分发挥，以致业委会成立难、开展工作更难。一些业委会成员缺少专业知识，甚至有极少数别有用心的人看中小区资源，争当业委会主任，损害了广大业主的权益。

加强住宅小区综合管理，必须抓好业主委员会建设。许多居民区党总支从加强和巩固党的执政基础的高度，主动介入业委会组建工作，把好业委会的人选关。他们广泛发动居民群众和党员业主，通过深入细致工作，坚持把政治素质好、公益心强、有奉献精神、威信高的党员业主选进业委会，试点社区中业委会的党员比例显著提高，有的甚至超过了80%，一批科级、处级甚至局级干部担任了业委会主任。

引领业委会建设，提升小区的自我管理水平，各个社区各显神通。有的社区成立了业委会工作研究会，制订了一整套工作制度和议事规则，确保了业委会工作的有序规范；有的社区设立了社区物业专管员或联络员，他们与房地办事处一起，通过正确引导，主动参与，共同把好业委会重大问题的议事决策关……

党员参与热情，更高了

普陀区沙溪园小区原来违章搭建现象比较严重，拆违行动困难重重。一位党员首先站了出来，她顶住全家的不同意见，表示按照已经制定的小区党员行为准则，带头拆除自己家的违章建筑。在党员带动下，这个小区的违章建筑不到一个月就全部拆除了。

构建和谐社会的基础在社区，社区和谐的基础在小区。以往，有些作为居民的党员干部，平日里工作繁忙，却很少关心小区里的事情。通过党建联建，越来越多的党员干部认识到，党员在8小时外有责任参与小区的管理和建设；越来越多的党员居民开始关心、参与小区的管理和建设。

静安区江宁街道组建了业主党员支部，定期开展活动；嘉定区新成街道开展楼组党建工作，把小区党员居民组织起来，加强自我管理和互帮互助；普陀区曹杨街道的党员居民，有的参加以“百灵鸟”命名的群众性思想工作队伍，为小区居民排忧解难，化解矛盾，有的参加“啄木鸟”队伍，及时发现小区存在的问题，向业委会和物业公司提出建议；杨浦区大桥街道引翔港居民区还与驻区单位结成对子，欢迎驻区单位的党员参与小区物业管理。

自社区物业管理党建联建开展试点以来，一批社区已经初尝甜头。首批参加试点的普陀区曹杨街道，三年来脏、乱、差等老大难问题得到了彻底整治，整个社区无违章、马路边无设摊、无乱招贴。社区居民对物业服务与管理的意见明显减少，与三年前相比下降了20个百分点，社区内也没有发生一起因物业服务或管理不当引发的上访、集访和群访，居民对物业管理的满意度不断提高。

社区物业管理党建联建从试点、扩大试点到全市推进，虽然历经三年多时间，积累了一定经验，但是由于新情况、新问题不断涌现，仍处于探索阶段。但人们有理由相信，通过实践，它将逐步显示出强大的生命力。