发展党内民主要重视制度建设

发展党内民主，要从具体的制度建设做起，并重视操作的程序性。

一要规范常委会、全委会、党代会的关系。强化常委会作为全委会日常执行机构的功能，实行常委分工负责制、例会制、票决制。强化全委会作为日常权力机构的功能，实行季会制，需要时有三分之一委员动议即可召开全委会。强化纪检委作为党的监督机构的功能，向党的代表大会负责。

二要进一步扩大党代会常任制试点。党的代表大会实行年会制。党代表直接选举产生，通过直接选举，强化代表对选区党员群众负责的意识。在党代会闭会期间，党代表要联系党员群众，对党的领导干部进行监督，向全委会和纪检委提出工作建议和批评。

三要扩大党的基层直选，改革干部选拔制度。当前在党的基层选举中，直选已有一定的规模，特别在村、乡（镇）两级出现了“两票制”、“三票制”等探索。要在总结经验的基础上，循序渐进，扩大直选范围，完善配套措施，特别要注意群众推选和党代表直接选举的相互配套，使党的基层干部更具有代表性。

四要建设保障党员民主权利的基本制度。知情权和参与权是党员民主权利的基础，要逐步建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等。要特别重视扩大党员知情权和参与权的途径，除了传统的组织系统层层传递的途径，还要扩展已经初步形成的党员服务中心的功能，运用网络媒体，发挥党代表的沟通作用。