非煤矿山监督工作要点

一、指导思想

坚持以人为本、安全发展的理念，按照国家、省市安全生产工作的总体部署，继续深入开展“安全生产年”、“三项行动”和“三项建设”等活动，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，以强化企业安全生产主体责任为重点，全面开展安全标准化建设和“六大系统”建设，积极开展露天采矿场安全专项整治，强化监管监察，严格执法，努力实现全市非煤矿山安全生产形势持续稳定好转和“十二五”良好开局。

二、工作目标

（一）坚决杜绝重、特大和较大生产安全事故，力争减少一般生产安全事故。

（二）事故总量不超过控制考核目标。

（三）非煤矿山安全标准化建设全面推进。中央和省属在兰矿山企业全部达到安全标准化三级以上等级；露天采石场达到安全标准化五级以上等级。

（四）矿山班组长安全培训全面实施。到年底前，全区非煤矿山企业所有生产作业班组长必须经专项安全培训并取得合格证书。

（五）全面开展露天采矿场和移山造地、新农村建设、地质灾害治理等区内重点项目的安全专项整治，实现自上而下分台阶（分层）开采，全面推行应用中深孔爆破、机械铲装技术和装备。

（六）加强监察执法，取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的非煤矿山，严厉打击违法违规生产和建设行为。

三、重点工作及措施

（一）加强监督考核，落实企业主体责任。

1、严格落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，要以深入贯彻落实国发号文件精神为核心，严格按照国务院安全生产委员会办公室〔〕号和省市相关文件要求，结合企业实际，采取各项有效措施，着力强化非煤矿山企业主体责任落实。抓住安全管理责任、安全技术管理、安全生产技术装备投入“三个关键”，督促企业落实“十项重点主体责任”：一是健全完善以法定代表人负责制为核心的企业安全生产责任制和各项规章制度；二是建立健全企业安全管理机构，按要求配备合格安全管理人员；三是加强企业生产技术管理，配备工程技术专业人员，健全完善技术图纸资料；四是切实加强企业安全专业管理，露天矿山要加强高陡边坡、排土场监测监控；五是切实加强企业现场安全监督检查，非煤矿山企业要落实现场安全检查的内容、范围、频次、方法，制定现场检查表，明确责任单位和责任人，严肃查处“三违”和超能力、超强度、超定员组织生产等行为；六是及时排查治理安全隐患，非煤矿山企业要重点排查国务院安委办17号文件确定的24项非煤矿山重大安全生产隐患，对查出的各类隐患要进行登记报告，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；七是加强企业安全标准化建设和班组安全建设；八是加强企业外包施工队伍的安全管理；九是强化企业职工安全教育培训。非煤矿山企业“三类人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）100%持证上岗，生产班组长100%经培训并取得合格证书，从业人员及新进矿人员100%经培训上岗。建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。

2、完善安全生产岗位责任制，严格目标管理。企业要建立健全安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，制定考核标准，按月（季）进行检查考核，严格奖惩。

（二）加大教育培训力度，提高人员安全素质。

1、营造安全生产工作良好氛围。充分利用板报、简报、广播、电视等媒体形式，大力宣传《安全生产法》、《非煤矿山安全生产许可证实施办法》、《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省生产经营单位安全生产责任规定》、《金属非金属矿山安全规程》等安全生产法律、法规，要运用各种方式和手段，加强企业规章制度、操作规程、事故案例等教育培训工作，营造浓厚的安全生产氛围。

2、开展班组长及全员安全教育培训。一要结合生产现场危险因素特性，以法律法规、操作规程、班组管理、安全常识、应急救援为主要内容，对所有班组长进行一次教育培训，提高班组长安全管理能力；二要针对不同岗位特点开展全员安全教育和现场急救等安全教育培训工作，努力提高矿山企业从业人员的安全意识、应急救援和操作技能水平；三要组织好企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的取证和复审培训工作，做到持证上岗。

（三）深化非煤矿山专项整治，提高本质安全水平。

1、巩固和扩大“打非”专项行动成果。进一步完善工作机制，继续保持高压态势，重点打击国务院安委办号文件确定的12类非煤矿山非法违法建设生产经营行为。对存在非法生产经营建设情况并经停产整顿仍未达到安全生产条件的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯安全生产法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任。对打非治违工作不力的要予以通报，对矿业秩序混乱的要采取挂牌督办等方式，确保打非治违工作真正落实到位。

2、开展非煤矿山建设项目安全设施“三同时”专项检查，督促企业依法履行“三同时”手续，严格项目建设周期管理和试生产（运行）期限。加强日常监管，严防以采代建违规组织生产。

3、加大露天采石场和移山造地、新农村建设、地质灾害治理等项目的安全专项整治力度。严厉打击露天采石场、移山造地、新农村建设、地质灾害治理等项目采取“一面墙”无台阶开采，对“一面墙”无台阶开采的严重违法行为，必须严罚。凡是“一面墙”无台阶开采的露天采石场和移山造地、新农村建设、地质灾害治理等项目，一律暂扣安全生产许可证，责令其限期整改，并通报公安部门停供火工产品，不予办理安全生产许可证延期换证手续；对逾期未整改的露天采石场，依法吊销其安全生产许可证；对边整治边生产的露天采石场和其它建设项目，要报请区政府实施关闭和停止建设；因“一面墙”无台阶违法开采发生死亡事故的，依法对有关责任人进行严肃处理，并吊销其安全生产许可证，提请区政府立即实施关闭。

4、开展露天矿山采场和排土场边坡专项整治。重点检查边坡监测监控措施落实情况，高陡边坡和危险级排土场治理情况等，严防边坡及排土场坍塌事故。

（四）大力推进非煤矿山安全标准化和班组安全建设，全面完成达标任务。

全面开展安全标准化建设，提升企业本质安全和管理水平。各相关企业要按照国家、全省和全市对金属非金属矿山安全标准化建设工作的一系列文件要求，督促指导企业制定安全标准化建设方案，落实机构、人员和经费，建立健全各项执行文件和相关管理台帐，强化职工教育培训，让各级、各部门和岗位明确自身工作任务；要确定创建时间表，按时进行自评和外评考核，及时整治存在的问题和隐患，形成持续改进的安全管理体系。，所有延期换发安全生产许可证的非煤矿山企业必须达到安全标准化五级以上等级；非煤矿山建设项目安全设施“三同时”竣工验收时，安全标准化必须达到五级以上等级。

（五）强制淘汰落后工艺，推进先进实用技术，进一步提高非煤矿山企业本质安全水平。

（六）完善安全生产投入和风险抵押金缴纳制度。

各矿山企业要按规定提取和使用矿山安全生产费用,做到专款专用，财务上有账可查，按规定为从业人员办理工伤保险。各企业要按照有关规定和承诺足额按期缴纳安全生产风险抵押金。否则，不予办理相关行政许可。

（七）依法行政，严格执法。

1、规范建设项目安全设施“三同时”管理。认真贯彻落实《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局36号令）的相关规定，按照分级负责、属地监管的原则，进一步规范“三同时”审查程序，抓好审查和安全设施的竣工验收工作，严把源头关。

2、严格执行非煤矿山行政许可制度。要严格按规定审查新申办或延期企业的安全生产条件，督促企业及时上报。凡延期换证的非煤矿山企业，必须在许可证有效期满3个月前提出延期申请。有效期满而未按期进行申报延期的，不再按延期有关程序受理，企业应按照新办证程序和规定要求重新申报，因不可抗拒的自然因素而停产停业的或因技术改造、隐患整改而停产停业等情况除外。

3、严格执法，坚决打击非法违规生产和建设行为。以整顿关闭和打非治违为重点，扎实开展非煤矿山安全生产执法行动。对无证无照、证照不全、关闭取缔之后死灰复燃、非法违法建设、瞒报事故、拒不停产整顿等严重违法违规行为，要采取关闭取缔、停产停业整顿和经济处罚等行政处罚措施予以严惩，凡是未通过安全设施“三同时”设计审查而组织建设的，一律以非法建设论处；凡未通过安全设施“三同时”竣工验收而组织生产的，一律以非法生产论处；凡是非法生产经营建设经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；凡是非法违法生产经营建设的，对有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；凡是触犯法律的，对有关责任人员一律依法严格追究法律责任，绝不姑息；凡是提请关闭或责令停产整顿的，一律会同公安、电力单位，依法采取停供民用爆炸物品和电力等措施，确保停产整顿、关闭到位。

4、严格安全事故查处和责任追究制度。要认真查处生产安全事故，依法追究事故责任人的责任，对典型事故要及时通报，做到举一反三，防止同类事故重复发生。凡是发生1次一般事故的企业，责令停产整顿2个月，并重新进行安全现状评价，达到安全标准后，经验收合格方可恢复生产。发生1次较大事故的企业，责令停产整顿4个月，并重新进行安全现状评价，达到安全标准后，经验收合格方可恢复生产。一年发生2起事故的非煤矿山，依法予以关闭。

5、实行生产安全事故约谈制度。对发生生产安全事故的矿山企业，其主要负责人和部门负责人要到市级或县区安监部门约谈，总结经验教训，提出事故防范措施。