煤炭工业科学发展观调研报告

煤炭工业是我市主要经济支柱之一，在县域经济中占有举足轻重的地位，持续稳定发展的煤炭工业对于促进全市经济的发展有着十分重大的意义。在当前金融危机影响下，我局对我市煤炭工业现状进行了认真分析、定位，查找出影响和制约煤炭工业科学发展的主要问题，并结合实际提出了有针对性的建议举措。

一、我市煤炭工业发展现状

我市蕴藏着丰富的煤炭资源，从50年代末开始勘探，现有产煤区均达到详查和精查程度。目前全市境内共有各类煤矿50个，其中国有统配煤矿3个（章村、显德汪、西葛泉），国有地方煤矿3个（三王村、栾卸、李家庄），乡镇煤矿44个，现探明煤矿保有地质储量约6.3亿吨，可采储量1.6亿吨，其中除国有统配煤矿外，国有地方、乡镇煤矿合计保有地质储量9905万吨，可采储量5353万吨。2008年10月，按照省安委办要求，我市所有煤矿因参加整合重组，一直停产至今。

改革开放三十年来，我市煤炭规模产能总量大幅度提升，煤矿生产技术装备有了质的提高，各项煤炭事业全面发展，取得的主要成效有：

1、煤炭规模产能总量大幅度提升。上世纪90年代末期以来，根据国家的产业政策，我市对煤矿实施整顿、关闭、联合，从根本上改变了煤矿“小、乱、差”的落后面貌。狠抓了治理整顿，解决了煤矿长期存在的独眼井生产、风井出煤等一大批安全隐患，有效改善了煤矿安全状况；严格办矿标准，实行矿井改造联合，从整体上提高了煤矿的生产规模。目前，我市保留的47家煤矿其单矿生产能力全部在3万吨以上，平均核定生产能力5万吨。2008年，全市原煤生产能力达到200万吨。

2、煤矿技术装备和生产工艺有了质的提高。近几年，通过不断的治理整顿，我市所有煤矿生产系统全部达到安全生产设计规范，矿山设备全部更换为国家统一的煤矿专用设备，并相继安装了监测监控系统、瓦斯报警矿灯、报警手机等现代化检测装备。2008年以来，改革传统落后的巷柱式采煤方式，并逐步推行壁式正规采煤新工艺。

3、煤矿管理、标准化建设和安全投入进一步规范。我市由于多数煤矿建矿较早，造成基础差、标准低。为了从根本上改变煤矿的落后面貌，进一步明确和突出煤矿安全主体地位，我局组织煤矿与市政府签订了《安全生产承诺书》，建立健全了以“三项制度”为核心的安全生产管理制度，督促煤矿加大安全质量标准化建设力度。2003年以来，全市煤矿用于安全质量标准化建设上的投资总计达1亿元以上。煤矿纷纷投巨资改善地面生产生活环境，完善井下安全生产条件，使长期以来煤矿“脏、乱、差”的局面得到显著改观。特别是2005年我市在全省率先制定了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》，建立了规范的煤矿安全投入机制，对全市煤矿安全费用实行统一提取、集中管理、专户储存、监管使用，从根本上保证了煤矿的安全投入，极大地提高了煤矿安全装备水平。

4、煤矿从业人员待遇和业务素质全面提高。坚持“以人为本、科学发展”的战略，我局先后制订了一系列措施来提高煤矿从业人员的生产生活条件，改善矿工待遇。如强制推行劳动用工合同制度、工伤保险制度。通过开展煤矿标准化建设，提高矿工居住条件，改善生产劳动环境。同时通过煤炭部门和劳动部门联合监管，按时发放职工工资，及时缴纳从业人员工伤保险。在提高从业人员业务素质方面，狠抓了煤矿安全技能培训，2003年成立了“三级煤矿安全技术培训中心”，利用多媒体等现代化教学方法进行安全培训，使煤矿职工的安全业务素质得到较大程度的提高。

二、当前影响和制约我市煤炭工业科学发展的主要问题

近几年，虽然我市煤矿安全生产状况有了明显的改善，安全管理水平明显提高，但用科学发展观的要求来审视我们的工作，我市煤炭开采的安全形势依然严峻，仍然难言乐观，与国内、省内先进地区的生产管理水平相比仍有差距。主要存在以下几个方面：

1、安全形势仍然严峻。一是国家对煤矿企业的准入“门槛”越来越高，要求越来越严；二是我市煤矿规模小、布局不合理，在整合上任务繁重；三是我市煤矿近八年未发生重大事故，导致部分监管人员滋生“麻痹、侥幸、松懈”思想。一些矿主安全意识不到位，重产出、轻投入，忽视安全；四是煤矿安全状况不稳定，特别是个别煤矿违规生产和超能力生产，埋下巨大安全隐患。

2、煤矿发展后劲不足。由于我市煤炭开采历史较长，地方国有和乡镇煤矿没有后备资源，全市煤矿普遍进入开采后期，部分矿井将随着资源枯竭而闭坑。如果后续矿井接替不上，全市煤矿的综合生产能力将逐年下降。

3、技术和装备水平较差。我市煤矿普遍生产规模小，资源赋存条件差、储量少，生产设备更新慢，生产工艺落后，回采率低(行业标准要求回采率不低于85%，我市煤矿实际只有70%)，造成了资源浪费。

4、煤矿人员素质偏低。煤炭专业院校毕业生到地方国有和乡镇煤矿工作的廖廖无几，煤矿工人绝大部分是外地民工，文化水平不高，安全意识不强，自我保护、自我防范意识差，违章操作或冒险蛮干，容易引发事故。再加上煤矿停产重组的不确定因素，导致从业人员约束力差、流动性大，增加了管理难度。

5、煤矿安全基础仍很薄弱。有的煤矿无视部门规定，特别是整合停产期间，不再有后续安全投入，“等、看、观望”思想严重。有的煤矿企业主体责任落实不到位，实际控制人“重效益、轻安全”。有的矿井通风系统不完善、风量调节不合理、开采布局不正规，导致风流不畅、有毒有害气体容易超限。特别是进入开采后期，部分煤矿易发生顶板、自燃、老孔水等灾害事故。

三、我市煤炭工业科学发展的建议及措施

针对以上存在的问题，我们认为：我市煤炭工业必须以科学发展观为指导，坚持“以人为本、安全生产”的理念，大力实施科技兴煤战略，采用先进适用技术，推进煤矿技术改造，建设高效高产矿井，逐步淘汰落后生产力，提高安全管理、人员培训和技术装备水平，力促全市煤炭工业健康可持续发展。重点要抓好以下几点：

1、整合资源，走规模化发展、集约化经营的道路。根据省政府要求，坚持以“减量、扩能、提质、增效”为目标，对全市小煤矿实行兼并、重组和托管，整合煤炭资源，减少生产矿井个数，扩大单井生产规模。鼓励有技术实力、资金实力的煤矿通过技术改造，扩大生产能力，提高办矿规模。并组建一批保障水平高、经济效益好的接续型矿井，不断增强煤炭工业发展后劲。

2、加大安全投入，切实改善煤矿安全条件。督促煤矿加大安全投入，按照规定提取用足安全费，不断提升煤矿安全质量标准化建设水平，争取建成10处以上高效高产的质量标准化矿井。同时要应用好各种科技保安手段，切实发挥监测监控系统、瓦斯报警矿灯、报警手机的预防作用。

3、改革采煤工艺，强制推行壁式采煤和金属支护。要通过优化装备、科学管理等措施，对现有矿井进行技术改造，逐步改进乡镇煤矿传统的生产工艺和采煤方式,废除“巷柱式”等落后采煤方法，提高矿井回采和掘进机械化水平，提高劳动生产率，提高资源回收率。同时鼓励采用先进技术开采难采煤层和极薄煤层，以延长矿井服务年限。

4、充分挖掘现有煤炭资源，努力解决村庄压煤问题。目前，划归我市地方煤矿开采的井田内有大小村庄16个，压煤储量约2000万吨。对此，可本着“先易后难，先优后劣”的原则，以建设生态文明村为契机，实施村庄整体搬迁，解放村庄压煤难题，今明两年力争实现1-2个村庄搬迁，解放煤炭资源300万吨。

5、强化安全培训，培养有专长、懂安全的专业技术人才。随着开采时间的逐年增长，我市煤矿开采的难度系数逐年增大，要求的开采技术逐年增高，因此要重点抓好技术人才培养，重点培养一些文化素质较高、井下实际经验较长的特种人员夯实基础，练就本领。同时将一些专业技术学校和国有大型煤矿的富余技术人员招聘进来，充实煤矿的技术力量，力求“引凤筑巢”。

6、谋化筹建新项目，保证煤炭综合生产能力稳中有升。在已探明的井田中除北掌井田未开发利用外，其余井田均已建井投产，个别矿井因资源枯竭而报废，因此未来几年我市急需新井和改扩建井接替投入生产，以稳定煤炭产量。当前，要围绕邯矿集团北掌煤矿（煤田地质储量3.9亿吨，可采储量5000-7000万吨）这一市重点项目建设，配合有关部门积极做好各项手续审批、基建工程等工作。该项目的完成，将使我市的煤炭综合生产能力得到进一步提升。