安监局科学发展观活动实施意见（市）

根据区委《在全区开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，我局深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。参加活动的单位为局机关党支部全体党员。现根据中央和省、市、区委文件精神，结合深化我局“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动，就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施意见：

一、重要意义

开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是提高各级党组织和党员领导干部科学发展能力、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，也是我区实现经济社会又好又快发展的迫切需求。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是以马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

当前，世界经济形势复杂，国际金融危机尚未见底，今年将是新世纪以来我国经济社会发展面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。能否坚定信心、迎接挑战、战胜困难，变压力为动力、变挑战为机遇，推动经济社会又好又快发展，是对领导班子执政能力和领导水平的重大考验，也是对领导干部精神状态和工作作风的重大考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更有特殊的意义。局党支部和全体党员干部要深刻认识安全生产在全区科学发展大局中肩负的重要职责，深刻认识科学发展观是在复杂经济形势下解决困难和矛盾的有力武器，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省、市、区委对当前形势的科学判断和一系列重大决策部署上来，以百倍的信心和扎实的工作确保全年目标任务的完成。

二、指导思想

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和区委十届五次、六次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“实施三大战略，推进三大工程，建设更高水平小康社会”这一中心任务，在“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动已取得初步成效的基础上，组织全体党员认真学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，准确把握科学发展观的精髓，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，从全区安全生产工作实际出发，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约安全生产发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面干部职工反映强烈的问题，着力构建有利于贯彻落实安全发展、科学发展的体制机制，使之更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻到安全生产的各个方面，为加快海陵经济又好又快发展提供强有力的安全保障。

三、目标要求

通过学习实践活动，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。具体要求是：

1、解放思想达到新境界。充分认识当前的“困难期”正是海陵新一轮跨越发展的“蓄能期”和“加速期”,进一步强化“弯道超越”的机遇意识和奋进意识。按照“四个清醒、四个不为”的要求，切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识，科学确定更新的起点、更快的速度、更高的目标，进一步激发全局广大党员干部和群众勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，只争朝夕、时不我待的精神，敢想、敢干、敢试、敢闯的勇气和大干、苦干、快干、实干的决心，全面开创海陵科学发展、率先发展、和谐发展的新局面。

2、能力素质得到新提升。切实解决我局党员干部特别是领导班子和党员领导干部能力水平与“实施三大战略，推进三大工程，建设更高水平小康社会”要求不相应的问题。通过学习实践活动，推动我局领导班子不断提高科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力，推动党员领导干部不断提高理论指导实践的能力、创造性地开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力，推动广大党员不断提高学习能力，创新能力和真抓实干的能力。

3、解决问题取得新成效。针对国际金融危机带来的新变化和目前全区经济社会发展面临的新情况，切实解决好当前我区安全生产工作方面存在的问题，解决好安全监管与促进发展的关系，加大服务力度，寓监督管理于服务发展之中，实现以科学监管促进安全发展，以安全发展提升监管能力，并针对群众反映的热点难点等问题，采取切实有效的措施加以解决，使群众得到实惠、感到满意。

4、机制创新实现新突破。进一步研究和创新符合本部门本单位科学发展的体制机制，并注意加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度。针对管理体制和工作机制与科学发展不适应的地方，勇于突破制约科学发展和体制机制束缚，建立健全推动科学发展的规章制度，切实转变职能，初步形成充满生机活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力探索和建立在实践中自觉贯彻落实科学发展观的长效机制。

5、工作作风呈现新面貌。大力倡导立说立行的工作作风，大力弘扬“特别顾大局、特别重实干、特别能创新、特别讲奉献”的工作作风，按照科学发展的要求，坚持问政于民、问需于民、问计于民，力戒形式主、官僚主义，着力革除“庸、懒、乱、繁”等顽症。切实加强党性修养，进一步在保增长保发展、保民生促和谐中砥砺作风，增强斗志，奋发有为。

6、科学发展迈上新台阶。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为为海陵发展发作贡献、多作贡献、作大贡献的实际行为，为推进全区工业经济“5411”、服务业“811”、城市建设“111”工程，开创全区经济社会又好又快发展的新局面作出安监部门应有的贡献。

四、主要原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，坚持安全发展理念、转变工作思路、破解监管难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，符合安全监管工作规律，使我区安全生产工作更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本部门、本科室实际，切实把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和区委十届五次、六次全会精神结合起来，与总结科学监管、依法监管结合起来，与落实区委、区政府的重大决策部署结合起来，与促进安全发展结合起来，与解决群众反映突出的问题、党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收干部职工全程参与，采取多种方式，认真听取广大干部职工和人民群众的意见和建议，真诚接受干部职工的评议和监督，努力解决影响和制约安全生产发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。同时，注意加强对群众的教育引导。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部投入学习实践科学发展观活动的积极性。

五、方法步骤

按照区委深入学习实践科学发展观活动领导小组的部署，在做好调查摸底、组建机构等学习实践活动准备工作的基础上，分3个阶段有序推进整个活动。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。

1、学习培训。一是动员部署。按要求在规定时间内组织召开区安监局深入学习实践科学发展观动员会议，对我局开展深入学习实践科学发展观活动作出全面部署。二是制订实施方案。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络在线学习等多种形式，采取专人导学、上门送学、结对帮学等举措，组织全体党员干部重点学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央、省、市、区委领导关于开展深入学习实践科学发展观活动的重要讲话。党委中心组学习不少于3次，机关党员集中学习不少于20学时。既要学深学透，又要学以致用。三是请专家进行一次科学发展观讲座。四是开辟学习交流宣传栏，每个党员干部要结合思想工作实际写1篇以上的学习体会文章。五是在海陵安监网上开设学习实践活动专栏。

2、深入调研。局领导班子成员要紧密联系安全监管工作实际，就各自分管的工作，每人自定一个题目，亲自拟定调研提纲，深入基层调研，听取群众意见，分析解剖问题，撰写调研报告，有针对性地提出影响科学发展的对策措施。普通党员要结合部门和岗位实际，就如何做好本职工作，谋划事业发展，保证部门工作有新意、创特色，提出个人建议性报告和调研性报告。

3、开展讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，以“爱岗敬业、增强安全生产监管责任心”为主题，组织开展解放思想讨论，引导全体党员干部加深对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关全区安全生产发展，本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会。在召开民主生活会前，采取召开座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱、公布征求意见电子邮箱、网站开辟专用征求意见栏等方式，广泛征求意见，对征求到的意见进行归纳整理；领导班子写出初步的分析检查材料，班子成员写好书面发言材料；班子成员之间要开展交心谈心活动，交换看法。召开专题民主生活会时，可适当扩大列席人员范围，并邀请区委学习实践活动指导检查组领导参加会议，加强指导。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动安全发展、科学监管。领导班子成员结合分工，着重从思想观念、能力素质、工作作风、方法举措、制度机制等方面，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。

2、形成领导班子分析检查报告。吸纳民主生活会成果，对会前形成的初步分析检查材料进行修改，以领导班子名义写出本单位贯彻落实科学发展观情况的分析总结报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、目标任务、工作要求及加强领导班子自身建设特别是思想政治建设和能力建设的具体措施等。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写，并通过适当形式向群众通报。

3、组织群众评议。坚持基层评议与上级评议相结合，对领导班子分析检查报告进行评议。一是在海陵安监网上公布领导班子分析检查报告，组织群众公开评议。二是召开服务对象和管理相对人座谈会，组织群众集中评议。三是请上级领导从全局、大局的高度对领导班子分析检查报告提意见，接受上级领导评议。着重评议问题找得准不准，原因分析得深不深，工作思路、目标、措施实不实。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

1、制定整改方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，对查摆出来的问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，科学制定整改方案。对目前条件具备、能够解决的问题，要马上解决；对目前条件不成熟的问题，要列出时间表，限期解决；对群众反映强烈的问题，特别是民生问题，一时难以解决的，要创造条件，尽快解决。整改方案实行“五定一建一公开”，即定整改落实的事项、目标、措施、责任人和时限要求，建整改台帐，并采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。全体党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风，改进工作。

2、集中解决问题。按照整改方案的要求，建立领导责任制，抓好各项整改任务的落实。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程,边学边改,边查边改,以实际行动和效果取信于民。对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，认真抓好整改。对应当解决但一时又难以解决的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。要向群众公布整改情况。

3、完善体制机制。认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，充分运用领导班子分析检查报告，建立健全体现科学发展观的安全监管各项工作规章制度。

整改落实阶段基本结束时，局领导班子要交一份高质量的整改方案、一份整改责任承诺书、一份整改落实情况报告。并对整改落实情况和整个学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。

学习实践活动结束后，召开全局党员干部职工大会，总结活动的基本情况和主要经验，进一步巩固和发展学习实践活动的成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

六、组织领导

1、落实领导责任。局成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，局长孙远举任组长，副局长尹太生、万蓓蕾任副组长，顾仁红、李俊华、陆桂华、陶会平、龚仁鹏等同志为成员。领导小组下设办公室在局办公定负责日常工作，万蓓蕾同志兼任主任，顾仁红同志兼任副主任。党组书记、局长孙远举同志为本局开展深入学习实践科学发展观活动的第一责任人，副局长万蓓蕾同志为具体责任人，负责抓好本局学习实践活动的组织实施工作。

2、营造良好氛围。充分运用多种宣传形式，大力宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，充分利用互联网、电视、报刊、简报等多种形式，及时报道我局开展学习实践活动的情况以及取得的成效，并及时将有关情况报送区委开展深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

3、努力探索创新。党支部要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，大胆创新，既要抓好“规定动作”，又要敢于创造“自选动作”，在创新中求实效。要充分发挥党支部的作用，采取适合本支部特点的、行之有效的活动方式，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。要充分尊重党员的主体地位，针对党员的实际情况，探索有效形式。既要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义，又要确保全体党员干部全员参加、全程参加。

4、坚持统筹兼顾。党支部要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，正确处理开展深入学习实践科学发展观活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排。把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到活动中来，通过学习实践活动促进各项工作，用安全生产事业发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。