第二批学习实践科学发展观意见（省）

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》，我省第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。参加活动的单位是：市、县（市、区）党政机关；市、县（市、区）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省属企业，市、县（市、区）直属企业事业单位；高等学校。为切实搞好第二批学习实践活动，提出如下实施意见。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实增强搞好第二批学习实践活动的责任感和紧迫感

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。按照党中央的统一部署，去年以来，我省在省级领导班子和省直单位开展了学习实践活动试点工作，在中央驻赣单位开展了第一批和在部分县（市、区）、国有企业、高校开展了第二批试点工作，取得了明显成效，达到了预期目的，为第二批学习实践活动积累了经验。实践证明，深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是贯彻落实总书记在江西考察时的重要讲话精神，深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高领导班子和领导干部的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我省经济运行困难增加，经济下行压力加大，因经济困难引发的不稳定因素有可能增多。能否变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为经济发展期，是对我省各级领导班子和领导干部执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为必要、更为迫切。参加第二批学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识市县机关、国有企业、高等学校等单位在科学发展全局中的重要作用，深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，进一步把思想统一到中央和省委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，大力弘扬井冈山精神，切实把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保我省经济平稳较快发展和社会和谐稳定，不断迈出富民兴赣新步伐，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，为实现全面建设小康社会的奋斗目标打下坚实的基础。

二、准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想

深入开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实总书记在江西考察工作时提出的“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”为主题，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

（二）目标要求

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

1、党员干部受教育。这是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬良好作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、科学发展上水平。这是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

3、人民群众得实惠。这是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

（三）主要原则

深入开展学习实践活动，要以各级领导班子和领导干部为重点，全体党员参加。要正确把握以下原则：

1、坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

2、突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来。当前，要把落实“三保一弘扬”的要求，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

3、贯彻群众路线。在学习实践活动中，要充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的成效。

4、正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本地本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

三、认真做好学习实践活动各个阶段的工作

学习实践活动启动前，各地各单位要扎实做好第二批学习实践活动的准备工作，及时传达学习中央和省委关于开展学习实践活动的有关精神，抓紧组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，研究制定切实可行的实施方案。要开好动员大会，党委（党组）主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。学习实践活动按照三个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。

1、学习调研。要采取有力措施，组织广大党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学书记和其他中央政治局常委关于学习实践活动的重要讲话和指示精神，学书记在江西考察工作时的重要讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动党员领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。不同单位可根据实际情况确定学习形式和方法，提高学习培训的效果。市县机关可采取中心组学习会、专题培训班、轮训班等形式，组织党员干部集中学习，机关要保证日常工作；国有企业要合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。高等学校要通过论坛、讲座、网络、培训班和科学发展观进课堂等方式组织好学习。在学习培训的基础上，要由党委（党组）领导班子成员带队，围绕科学发展这个主题，采取多种形式，深入基层、深入群众调研，听取基层和群众的意见，查找本单位在科学发展上存在的突出问题和原因。

2、解放思想讨论。以科学发展为主题，紧密联系当前经济形势和本地本单位实际，采取多种形式，组织开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本地本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导，弘扬井冈山精神，落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查。重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会。会前，要广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，领导班子成员之间要相互谈心交心，认真撰写发言材料。会上，领导班子成员要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。要组织党员认真参加组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。专题民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题、重在总结经验教训，重在明确方向，不纠缠历史旧帐，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因。要深入分析当前国际经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上取得的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，防止写成一般性的工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，经党委（党组）扩大会议充分讨论后，以适当方式广泛征求各方面意见，反复修改完善。要认真组织对分析检查报告的群众评议，合理确定参评人员，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导本地本单位科学发展的重要文件。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题2个环节。

1、制定整改落实方案。要把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，明确整改落实项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、可落实、好检查。要注意对群众要求作合理引导，防止不切实际、无法落实、难以实现的承诺。

2、集中解决突出问题。要在边学边改、边查边改的基础上，按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。对涉及多个地区、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。市县机关要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；高等学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要及时做好活动的总结工作，组织进行群众满意度测评。主要测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要真实可靠。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

在启动和抓好第二批学习实践活动的同时，要采取有力措施，认真抓好第一批学习实践活动整改落实的后续工作，确保第一批学习实践活动解决突出问题、完善体制机制的工作落到实处，切实巩固和扩大学习实践活动的成果。各市、县（市、区、）要分别选择若干个乡镇、村，街道、社区，中等专业学校、中小学校等事业单位以及新经济组织、新社会组织进行第三批学习实践活动试点。

四、切实加强对第二批学习实践活动的领导和指导

各地各单位党委（党组）要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、强化组织领导。为加强对学习实践活动的领导和指导，省委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在省委领导下开展工作。领导小组下设办公室。各地各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，建立健全领导责任体系。党委（党组）要全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用。学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定。中央驻赣企业的学习实践活动，由中央企业深入学习实践活动领导小组负责具体领导，按党的隶属关系由所在地党委协助。省属企业、省属高校的学习实践活动，在省委深入学习实践科学发展观活动领导小组的领导下，由省国资委党委深入学习实践科学发展观活动领导小组和省委教育工委深入学习实践科学发展观活动领导小组负责具体领导，党的关系在地方的由地方党委协助。要建立党委（党组）和领导小组成员联系点制度。充分发挥基层党组织的作用。省委学习实践活动领导小组派出指导检查组，其他各级学习实践活动领导小组也要派出指导检查组，加强对学习实践活动的指导和督查。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，要根据市县机关、国有企业、高等学校等不同单位，党员领导干部、普通党员等不同层面的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。各级国有资产监督管理部门和教育行政主管部门党组织，要在党委领导下，组织和指导好所管理单位的学习实践活动。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产国有企业的学习实践活动。要组织好高校毕业生党员、离退休干部职工中党员的学习实践活动。要注意针对国有企业生活困难职工、农民工、高等学校毕业生等群体中党员的实际情况，做好深入细致的思想政治工作。国有企业、高等学校要注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3、鼓励探索创新。要尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央和省委部署与要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。市县机关要组织广大党员干部扎实开展以机关效能年建设为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。国有企业、高等学校要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工、帮扶贫困学生等活动。要大力弘扬求真务实作风，坚持讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

4、营造浓厚氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。

5、切实做到两手抓、两不误、两促进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使3个阶段的工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。